做好漁政執(zhí)法工作 促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
——福建、山東、浙江、重慶四?。ㄊ校┙涣鳚O政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)

有效管控 構(gòu)建漁業(yè)生態(tài)文明

吳南翔 福建省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)

2014年11月以來(lái)，福建省持續(xù)開(kāi)展打擊非法采捕紅珊瑚專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)守“不讓一船一人到周邊海域”的工作底線(xiàn)，有效遏制和扭轉(zhuǎn)了非法采捕紅珊瑚的猖獗勢(shì)頭，涉外漁業(yè)案件數(shù)量大幅下降。截止目前全省共破獲非法采捕交易紅珊瑚案件29起，抓獲犯罪嫌疑人78人；審結(jié)涉紅珊瑚案件18件，33名涉及非法采捕、交易紅珊瑚人員被判處5個(gè)月至5年半的有期徒刑；處置涉嫌非法采捕紅珊瑚船舶147艘。同時(shí)，通過(guò)打擊非法采捕紅珊瑚專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全省大中型涉漁“三無(wú)”船舶基本清理完成。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成打擊合力。省委省政府把打擊非法采捕紅珊瑚作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，相繼作出一系列重要部署，下定決心堅(jiān)決打好這場(chǎng)“硬仗”。省里成立了以于偉國(guó)省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、張志南常務(wù)副省長(zhǎng)、陳冬政法委書(shū)記任副組長(zhǎng)的工作協(xié)調(diào)小組，并多次作出重要批示，批準(zhǔn)上億元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，親自帶隊(duì)赴寧德、福州等重點(diǎn)地區(qū)指導(dǎo)、督導(dǎo)工作開(kāi)展情況。省政法委成立涉紅珊瑚案件專(zhuān)門(mén)工作小組；沿海地方政府相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署共同推進(jìn)打擊工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合立體打擊的良好局面。

強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)屬地管理。省協(xié)調(diào)小組實(shí)行“每日一報(bào)、每周一會(huì)一簡(jiǎn)報(bào)”制度。沿海地方政府按照屬地管理要求，強(qiáng)化基層主體監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落地到村、跟蹤到船的網(wǎng)格化管理模式。省廳成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組辦公室，由廳長(zhǎng)任主任，下設(shè)宣傳、拆解、情報(bào)、督查、資金、法律、綜合、外事8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，實(shí)行周例會(huì)制度；開(kāi)展?jié)O船三級(jí)管理試點(diǎn)，出臺(tái)《福建省漁業(yè)船舶三級(jí)管理辦法》，落實(shí)省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步精準(zhǔn)打擊和防范非法采捕紅珊瑚活動(dòng)。

強(qiáng)化層級(jí)督導(dǎo)，完善規(guī)章制度。省委省政府督查組分赴重點(diǎn)縣市開(kāi)展督查，省廳成立10個(gè)駐點(diǎn)督查組，與當(dāng)?shù)攸h委政府共同研究加強(qiáng)漁業(yè)船舶及漁民管控對(duì)策措施。省委政法委牽頭公檢法有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于依法處理涉紅珊瑚違法犯罪活動(dòng)的會(huì)議紀(jì)要》，省政府辦公廳出臺(tái)《認(rèn)定及處置非法采捕紅珊瑚船舶和“三無(wú)”船舶的意見(jiàn)》，省廳聯(lián)合公安邊防總隊(duì)等部門(mén)制定《非法采捕紅珊瑚船舶和“三無(wú)”船舶拆解工作規(guī)程》。同時(shí)加緊推進(jìn)《福建省實(shí)施<漁業(yè)法>辦法》和《福建省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》修訂工作，為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提供法制支撐。

強(qiáng)化巡查管控，保持高壓態(tài)勢(shì)。突出岸上嚴(yán)管?chē)?yán)控，對(duì)掌握采捕紅珊瑚技術(shù)的人員進(jìn)行重點(diǎn)管控，同時(shí)對(duì)從事海上作業(yè)的20-55周歲的青壯年男子進(jìn)村逐一進(jìn)行摸排。突出海上聯(lián)合巡查，與公安邊防、海警協(xié)同合作，開(kāi)展跨部門(mén)、跨區(qū)域和浙、粵兩省的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大重點(diǎn)海域、重點(diǎn)海區(qū)的執(zhí)法巡查力度，構(gòu)筑海上“防火墻”。突出拆解取締工作，通過(guò)召開(kāi)大規(guī)模、有聲勢(shì)的現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，集中拆解非法采捕紅珊瑚船舶，達(dá)到拆解一批，曝光一批，懲戒一批違法違規(guī)船舶的目的。

強(qiáng)化科技支撐，打造“藍(lán)劍”品牌。完善海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，將“福建省海洋與漁業(yè)應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)”推廣到市、縣、鄉(xiāng)、村，加快全省大中型捕撈及輔助漁船北斗海事衛(wèi)星一體船載終端的安裝進(jìn)度，嚴(yán)格漁船進(jìn)出港簽證制度，加強(qiáng)船舶定位信息的監(jiān)視，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全省大馬力捕撈漁船的全天候跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，杜絕漁船涉外違法違規(guī)事件的發(fā)生。將開(kāi)展福建海洋“藍(lán)劍”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)作為打擊非法采捕紅珊瑚的重要抓手，采取執(zhí)法船艇和執(zhí)法飛機(jī)相結(jié)合的立體巡航方式，實(shí)施海陸空協(xié)作精準(zhǔn)打擊，建立打擊海洋違法違規(guī)行為的長(zhǎng)效機(jī)制。

強(qiáng)化輿論宣傳，建立情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展全方位、多角度的宣傳教育活動(dòng)，加大對(duì)漁民群眾特別是船東和船長(zhǎng)的宣傳教育力度，逐村逐戶(hù)逐船進(jìn)行宣傳，并將嫌疑人及掌握采捕紅珊瑚技術(shù)的人員納入重點(diǎn)對(duì)象，有針對(duì)性地做好法制宣傳和警示教育，利用連江、霞浦重判快處非法交易采捕紅珊瑚的典型案例為警示教育重點(diǎn)，在社會(huì)上形成治理違法違規(guī)行為的強(qiáng)大聲勢(shì)。同時(shí)，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、情報(bào)工作制度和信息宣傳員制度，在沿海重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立情報(bào)信息聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，組建500人的信息宣傳員隊(duì)伍，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法違規(guī)行為，持續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)歷打擊非法采捕紅珊瑚工作取得階段性成果。

聚力長(zhǎng)效機(jī)制提升漁船漁港管理現(xiàn)代化水平

崔鳳友 山東省海洋與漁業(yè)廳副廳長(zhǎng)

近年來(lái)，山東省以提升漁船、漁港管理的“規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化”水平為目標(biāo)，積極探索漁船、漁港管理的新路子，取得了一定效果。

依托信息技術(shù)，積極探索漁船管理新模式。

一是抓基礎(chǔ)，摸清家底。2012年根據(jù)山東省政府的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展了“漁船專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”，全面梳理全省海洋捕撈漁船數(shù)據(jù)，構(gòu)建起數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料完整的山東省漁船基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

二是抓識(shí)別，分清黑白。2010年著手建設(shè)全省漁船射頻識(shí)別系統(tǒng)，為所有合法捕撈漁船配裝了射頻識(shí)別標(biāo)簽。2014年開(kāi)展全省海洋漁船基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大普查，4.5萬(wàn)艘海洋漁船全部安裝“漁船電子身份標(biāo)簽”和“船舶主機(jī)電子標(biāo)簽”，建立“數(shù)字化”漁船電子檔案庫(kù)。

三是抓定位，掌握行蹤。自2008年起，依托“平安漁業(yè)”工程，建立和完善省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)共享的海洋漁業(yè)船舶安全救援信息平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋漁船和漁港的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2015年以來(lái)，先后實(shí)施漁船AIS升級(jí)、駕控臺(tái)改造、太陽(yáng)能供電設(shè)備配備、信息系統(tǒng)優(yōu)化項(xiàng)目，有效解決漁船錨泊時(shí)終端設(shè)備供電問(wèn)題，商漁船碰撞事故明顯減少。2016年啟動(dòng)漁船監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)項(xiàng)目，加強(qiáng)漁船漁港主動(dòng)監(jiān)管能力建設(shè)，計(jì)劃利用三年的時(shí)間，構(gòu)筑起山東省近海海域雷達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)。

四是抓防控，安定涉外。2014年?duì)幦∈∝?cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，為全省所有涉韓作業(yè)漁船配裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，韓國(guó)海警暴力執(zhí)法事件明顯減少。今年以來(lái)，山東省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于從嚴(yán)加強(qiáng)海洋漁船管控工作的通知》，并將漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入社會(huì)治安綜合防控體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)漁港出入口等關(guān)鍵位置的全天候監(jiān)控記錄。

五是抓融合，暢通信息。開(kāi)發(fā)完成了山東海洋與漁業(yè)執(zhí)法指揮系統(tǒng)，系統(tǒng)涵蓋漁船審批、漁港管理、漁業(yè)執(zhí)法、漁業(yè)安全等漁船漁港管理的全部領(lǐng)域，融內(nèi)部行政運(yùn)轉(zhuǎn)與外部調(diào)度指揮于一體，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一登陸、系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)。

六是抓監(jiān)管，提升效能。實(shí)施漁船定點(diǎn)點(diǎn)名制度，在伏季休漁期和敏感水域資源旺發(fā)期，利用漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)所有漁船每6小時(shí)點(diǎn)名一次，連續(xù)4次點(diǎn)名未響應(yīng)且無(wú)法確定船位的，一律列入黑名單；對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)非法出海、非法進(jìn)入他國(guó)水域或關(guān)閉、私拆定位設(shè)備的，立即召回，并嚴(yán)肅處理。對(duì)列入黑名單漁船，取消涉外入漁資格、扣減燃油補(bǔ)貼，并限制項(xiàng)目審批等事項(xiàng)。對(duì)列入黑名單的企業(yè)和個(gè)人，銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)限制向其提供貸款、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

加強(qiáng)漁港規(guī)范化建設(shè)，提升“依港管船”能力。

一是夯實(shí)漁港管控基礎(chǔ)。2015年，山東省政府頒布了《山東省漁業(yè)船舶管理辦法》，規(guī)范漁船停港秩序，漁船必須在經(jīng)認(rèn)定的漁港停泊、卸貨和補(bǔ)給。2016年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于從嚴(yán)加強(qiáng)海洋漁船管控工作的通知》，明確自2017年起，凡未經(jīng)漁港認(rèn)定的港口，一律不得接納漁船靠港作業(yè)；省廳制定了《山東省漁業(yè)港口管理辦法》，全面實(shí)施漁港認(rèn)定、漁港經(jīng)營(yíng)許可制度。

二是創(chuàng)新依港管船機(jī)制。根據(jù)山東漁港所有制形式和經(jīng)營(yíng)模式特點(diǎn)，確立了“自管”、“聯(lián)管”、“港管”三種依港管船模式，依托漁業(yè)村委、漁業(yè)合作社、港務(wù)公司等社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)漁船分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變。以港聚船，建立母港認(rèn)定制度，確立船港一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，強(qiáng)化漁港經(jīng)營(yíng)人安全生產(chǎn)主體責(zé)任，管?chē)?yán)進(jìn)口出口，核實(shí)進(jìn)出港漁船身份，斬?cái)嗌鏉O“三無(wú)”船舶生產(chǎn)鏈條。

三是推動(dòng)漁港環(huán)境整治。開(kāi)展?jié)O港環(huán)境綜合整治行動(dòng)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引入專(zhuān)業(yè)公司實(shí)行港區(qū)物業(yè)化管理，徹底扭轉(zhuǎn)漁港“臟、亂、差”現(xiàn)象。以點(diǎn)帶面，部分地區(qū)利用省財(cái)政每座試點(diǎn)漁港每年1000萬(wàn)元投入的杠桿，安排專(zhuān)項(xiàng)資金升級(jí)改造漁港公共基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善漁船面貌，提高漁港綜合服務(wù)能力，日照市漁港已不僅僅是漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸成為城鎮(zhèn)居民休閑娛樂(lè)的新場(chǎng)所。

四是加強(qiáng)漁港信息化建設(shè)。按照“一張圖”的總體部署，研究制定了《山東省綜合性漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面謀劃了漁港視頻監(jiān)控、漁港通信、漁港執(zhí)法指揮、漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管、船員動(dòng)態(tài)監(jiān)管、漁港經(jīng)濟(jì)服務(wù)等六大系統(tǒng)，建立省、市、縣三級(jí)共享共用的山東省漁港綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。目前，試點(diǎn)建設(shè)工作正在有序推進(jìn)中。

一打三整治清理取締涉漁“三無(wú)”船舶

張明 浙江省海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)

2013年4月，因漁業(yè)資源衰退等因素引發(fā)的“東海無(wú)魚(yú)”新聞報(bào)道引起了浙江省委、省政府的高度重視。2014年7月，浙江省委、省政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于修復(fù)振興浙江漁場(chǎng)的若干意見(jiàn)》暨《浙江漁場(chǎng)“一打三整治”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》文件，明確提出以“打三無(wú)”為先導(dǎo)，不斷推進(jìn)“一打三整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、修復(fù)振興浙江漁場(chǎng)的工作思路。兩年多來(lái)，全省經(jīng)核準(zhǔn)累計(jì)取締涉漁“三無(wú)”船舶12747艘，“三無(wú)”漁船取締工作取得決定性的勝利。

浙江省在工作中把握兩個(gè)原則：一是堅(jiān)持“全面、干凈、徹底”的原則，通過(guò)不間斷的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法整治，對(duì)“三無(wú)”漁船露頭就打，全面打造對(duì)“三無(wú)”漁船“零容忍”態(tài)勢(shì)。二是按照“可核查、不可逆、無(wú)水分”的要求，以“縣自查、市核查、省抽查”方式，對(duì)取締的“三無(wú)”漁船逐艘比對(duì)，對(duì)篩選出可疑船只的縣重點(diǎn)進(jìn)行抽查、督導(dǎo)和整改，確保取締工作真實(shí)全面、不留死角?；仡檭赡甓嗟墓ぷ鳎饕?jīng)驗(yàn)有四方面。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，全面落實(shí)責(zé)任分工。全省沿海各級(jí)黨委、政府切實(shí)把取締“三無(wú)”漁船、推進(jìn)“一打三整治”行動(dòng)作為省委、省政府布置的海上“三改一拆”“五水共治”中心工作來(lái)落實(shí)推進(jìn)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?，省?jí)層面成立了省委副書(shū)記為組長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、31個(gè)省級(jí)相關(guān)廳局為成員的“一打三整治”協(xié)調(diào)小組。與此同時(shí)，建立健全責(zé)任制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)考核督查，層層問(wèn)責(zé)追責(zé)。對(duì)那些不想動(dòng)、不敢動(dòng)、不真動(dòng)的地方和干部，及時(shí)予以全省通報(bào)，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)沒(méi)有完成當(dāng)年整治任務(wù)的縣（市、區(qū)），第二年的涉海用地一律不給、涉海項(xiàng)目一律不批、涉漁資金一律不撥。

二是海陸聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)突出源頭管控。各地根據(jù)各自實(shí)際，對(duì)照取締的數(shù)量、時(shí)間等任務(wù)要求，倒排進(jìn)度表，明確路線(xiàn)圖，細(xì)化任務(wù)書(shū)。海上，統(tǒng)籌全省漁政力量，重點(diǎn)支持任務(wù)重、難度大的縣（市、區(qū)），深挖嚴(yán)打漏網(wǎng)“三無(wú)”；陸上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，分片包干、“定人聯(lián)船”，對(duì)所轄沿岸灘涂造船廠(chǎng)（點(diǎn)）、漁港和岙口，不定期組織開(kāi)展“地毯式”執(zhí)法檢查，切實(shí)加強(qiáng)源頭管控，確保各個(gè)階段措施到位、責(zé)任到位、工作到位。

三是部門(mén)協(xié)同，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。各地在協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切漁政、工商、經(jīng)信、公安、邊防等部門(mén)協(xié)同機(jī)制，堅(jiān)持依法從嚴(yán)從重從快原則，采取“陸上查、港口堵、海上打”的方式，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不主動(dòng)上交的“三無(wú)”漁船，一經(jīng)查獲，一律沒(méi)收拆解；對(duì)涉嫌犯罪的，能拘則拘，能判則判。2015年底全省就取締“三無(wú)”漁船12203艘，順利完成并超過(guò)前期摸底確定的12000艘目標(biāo)任務(wù)；2016年又通過(guò)“伏季休漁保衛(wèi)戰(zhàn)”和“幼魚(yú)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查獲并取締新發(fā)現(xiàn)的“三無(wú)”漁船544艘，全力遏制了“三無(wú)”漁船反彈回潮。

四是宣傳跟進(jìn)，積極營(yíng)造社會(huì)氛圍。各地充分依托電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，探索微信等新媒體、新途徑，全面宣傳“一打三整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)政策，適時(shí)曝光取締“三無(wú)”漁船的典型案例，及時(shí)開(kāi)通967201全省統(tǒng)一舉報(bào)熱線(xiàn)。隨著查處力度和深度增強(qiáng)，各級(jí)新聞媒體跟進(jìn)報(bào)道的宣傳力度、頻度不減，引起了漁區(qū)群眾的廣泛關(guān)注，得到了微信網(wǎng)友普遍點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)載，贏得了社會(huì)各界的充分肯定，舉報(bào)電話(huà)驟增，對(duì)“三無(wú)”漁船船主營(yíng)造了強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍。到2014年底，全省已取締船舶中，其中愿意主動(dòng)上交處置的達(dá)9317艘、占比73.7%，促進(jìn)了三年任務(wù)一年完成。

在全面取締“三無(wú)”漁船工作中，浙江省十分注重漁業(yè)行政處罰裁量機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)了《浙江省海洋與漁業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基準(zhǔn)》）?！痘鶞?zhǔn)》一是補(bǔ)充違法行為種類(lèi)，同時(shí)增加了權(quán)力清單編碼內(nèi)容。二是結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制、修訂情況，調(diào)整了相關(guān)違法行為的違反條款、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容。三是調(diào)整裁量階次劃分，原則上區(qū)分為“較輕、一般、嚴(yán)重”三個(gè)階次，特殊情形下，增加一個(gè)“特別嚴(yán)重”階次。四是調(diào)整裁量種類(lèi)和罰款幅度設(shè)定，明確了“可以”的具體適用情形，調(diào)整了各階次罰款幅度等。五是調(diào)整裁量階次認(rèn)定依據(jù)，增加裁量判斷事項(xiàng)部分相關(guān)內(nèi)容。六是補(bǔ)充了量罰情節(jié)內(nèi)容，調(diào)整了可以從輕處罰和從重處罰的具體情形認(rèn)定。該項(xiàng)制度的實(shí)施，既規(guī)范了漁業(yè)行政執(zhí)法，同時(shí)也助推了“一打三整治”工作依法全面深入。

加強(qiáng)能力建設(shè)提升漁政執(zhí)法工作整體水平

吳純 重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任

近年來(lái)，重慶結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真謀劃，開(kāi)展了一系列扎實(shí)有效的工作，全面履行了漁政監(jiān)管職責(zé)，取得了漁業(yè)船舶安全連續(xù)5年零死亡、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)合格水平穩(wěn)定向好、涉漁案件查處力度明顯加大的良好業(yè)績(jī)，為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的執(zhí)法保障。

加強(qiáng)以視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)為主的規(guī)范化建設(shè)，提升漁政機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象。出臺(tái)了《重慶市基層漁政機(jī)構(gòu)“七統(tǒng)一”視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)》，從基本功能、環(huán)境建設(shè)、便民設(shè)施及安全要求等方面對(duì)全市基層漁政機(jī)構(gòu)開(kāi)展了以統(tǒng)一辦公用房外觀設(shè)計(jì)裝飾、規(guī)范內(nèi)部檔案資料、清晰漁政標(biāo)志標(biāo)示等為主要內(nèi)容的“七統(tǒng)一”視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)。目前有24個(gè)區(qū)縣漁政機(jī)構(gòu)完成了建設(shè)任務(wù)，占應(yīng)建任務(wù)的63%。通過(guò)實(shí)施以視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)為主的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升了漁政機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員行業(yè)感、歸屬感和使命感，樹(shù)立了良好的社會(huì)公眾形象。

加強(qiáng)執(zhí)法裝備的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提升快速反應(yīng)和辦案能力。通過(guò)市區(qū)財(cái)政、涉水工程補(bǔ)償?shù)惹阑I集資金，加大漁政執(zhí)法裝備建設(shè)投入，市漁政執(zhí)法裝備水平得以大幅度改善。在為所有區(qū)縣配備1-2臺(tái)執(zhí)法車(chē)輛的基礎(chǔ)上，為每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備了重慶市自行開(kāi)發(fā)的第三代集電腦、攝像、照相、錄音、對(duì)講、便攜式打印、強(qiáng)光電筒等為一體的執(zhí)法箱2-3套，每個(gè)船檢機(jī)構(gòu)配備了多功能的船檢工具箱1-2套，每個(gè)執(zhí)法人員配備了滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的多功能單兵執(zhí)法裝備帶。這些裝備靈活性強(qiáng)、性能好、效率高，使區(qū)縣漁政機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)和辦案能力得到了明顯提升。

加強(qiáng)漁政執(zhí)法人員的操行規(guī)范建設(shè)，提升業(yè)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。自主研究并編制《重慶市漁業(yè)行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查規(guī)范》，內(nèi)容涵蓋執(zhí)法檢查準(zhǔn)備、執(zhí)法文明禮儀、不同執(zhí)法檢查場(chǎng)景的工作要點(diǎn)等方面，為執(zhí)法人員提供健全、完備、可操作的執(zhí)法指引，以最快捷的方式解決了執(zhí)法人員“干什么”和“怎么干”的問(wèn)題，明顯提升了執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的制度化建設(shè)，提升涉漁案件的打擊力度。從2011年開(kāi)始，主動(dòng)加強(qiáng)同公、檢、法的協(xié)作配合，強(qiáng)化漁政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立了兩法銜接聯(lián)席會(huì)議制度，將漁政、公安、檢察院、法院拉到一張“圓桌”上，共同討論涉漁刑事案件的辦理，互通有無(wú)，共同出招。2015年1月，出臺(tái)了《重慶市漁業(yè)資源及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作暫行辦法》，當(dāng)年和2016年分別處理涉漁刑事案件306起和375起，大大提高了對(duì)涉漁違法犯罪行為的打擊力度，為確保漁業(yè)資源安全做出了積極貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)漁業(yè)船舶安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升漁民生命財(cái)產(chǎn)的保障能力。連續(xù)實(shí)施以提高漁業(yè)船舶安全設(shè)備配備水平為核心的系列“漁民生命工程”。通過(guò)“救生行動(dòng)”為全市12000名漁民每人贈(zèng)送一件救生衣；“方舟行動(dòng)”大力推進(jìn)了漁業(yè)船舶標(biāo)準(zhǔn)化更新改造，現(xiàn)已改造漁船2000艘；“光明行動(dòng)”為全市6500艘漁業(yè)船舶均贈(zèng)配了一套信號(hào)燈；“天眼行動(dòng)”為漁業(yè)船舶安裝GPS應(yīng)急救援系統(tǒng)，漁業(yè)船舶安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了由“人盯人”向依靠科技手段監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，提升了漁船遇險(xiǎn)應(yīng)急救援能力；“夜光行動(dòng)”為全市每艘漁業(yè)船舶安裝了我市自主設(shè)計(jì)的漁船LOGO標(biāo)志和防碰撞反光標(biāo)識(shí)，最大限度地規(guī)避夜間與商船發(fā)生碰撞。漁業(yè)船舶多年未發(fā)生安全責(zé)任事故，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了“零死亡”目標(biāo)。

加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力建設(shè)，提升地產(chǎn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管水平。投入財(cái)政資金740余萬(wàn)元，市水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心新增液相色譜質(zhì)譜儀、高效液相色譜儀等大型儀器及其它輔助設(shè)備數(shù)十臺(tái)（套）。2015年，又給全市35個(gè)涉漁區(qū)縣配置了水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)設(shè)備，初步構(gòu)建了區(qū)縣快速檢測(cè)與市級(jí)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)一體聯(lián)動(dòng)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。在水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力建設(shè)行動(dòng)的推動(dòng)下，全市地產(chǎn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，2016年，農(nóng)業(yè)部地產(chǎn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到99.17%，地產(chǎn)水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到100%。

啟 事

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