舒暢

（四川省成都市水務(wù)局，610041，成都）

成都市再生水利用實(shí)施方案探討

舒暢

（四川省成都市水務(wù)局，610041，成都）

再生水利用；可持續(xù)發(fā)展；節(jié)水型社會；成都

再生水利用是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，成都市在再生水利用上已進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年成都市全市中心城區(qū)（五城區(qū)及高新區(qū)）污水處理量約為5.45億t，較2013年增長12%。隨著城市化的不斷發(fā)展，成都市污水處理量還將持續(xù)增長。面對全市水環(huán)境壓力大、水資源問題突出現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步建立再生水利用制度體系，促進(jìn)再生水的推廣利用。

一、再生水利用的分類

再生水利用通?？煞譃榉稚⑿秃图行蛢煞N類型。集中型再生水利用需要的水量大，可與城市污水處理廠配套建設(shè)，具有管網(wǎng)鋪設(shè)面廣、資金一次投入量大但單位再生水處理成本低的特點(diǎn)。分散型再生水利用所需場地小，水量要求不高，資金投入少，管網(wǎng)建設(shè)投入低，適宜在再生水大管網(wǎng)未達(dá)到的居住小區(qū)、賓館、公共場所、工業(yè)企業(yè)等應(yīng)用，但單位再生水處理成本偏高,水源水量難以得到有效保障，再生水水源水量呈峰谷變化，大部分分散型再生水利用設(shè)施需外接自來水管線以保障高峰期和檢修期用水需要。在再生水廠的建設(shè)上要因地制宜，即對兩種類型的再生水利用系統(tǒng)采取分類建設(shè)、分類推進(jìn)的辦法。

再生水利用工藝由再生水水源收集、再生水凈化處理、再生水輸水管網(wǎng)建設(shè)、再生水目標(biāo)用戶培養(yǎng)等四部分組成，其中培養(yǎng)再生水的目標(biāo)用戶是再生水利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目標(biāo)用戶主要包括市政雜用水、生活雜用水、工業(yè)用水、農(nóng)漁業(yè)用水、環(huán)境用水等五類，其中市政雜用水包括公園綠化用水、城市綠化用水、道路路面噴灑用水等，生活雜用水包括廁所沖洗、汽車洗滌，工業(yè)用水重點(diǎn)是指回用至熱電廠、化工廠的冷卻用水及城市污水處理廠內(nèi)部的雜用水，農(nóng)漁業(yè)用水是指水質(zhì)達(dá)到農(nóng)業(yè)灌溉和漁業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)后用于農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)的用水，環(huán)境用水是指為保證河流、湖泊生態(tài)環(huán)境功能的用水。

二、成都市實(shí)施再生水利用的可行性

成都市作為西部重要的省會城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，生產(chǎn)、生活、環(huán)境用水量大，對過境水岷江、沱江的依賴性大，目前岷江、沱江的可開發(fā)水量已接近上限。隨著流域開發(fā)量的不斷增長，成都市的用水壓力將逐步顯現(xiàn)。提高水的重復(fù)利用率、減少對清潔水源的取用量是有效控制成都市水資源量消耗的重要措施，而開展再生水利用是有效控制水資源量消耗的有力手段，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管水、合理用水的必然選擇。

成都市開展再生水利用工作的可行性：一是成都市的水資源狀況不容樂觀，人均水資源占有量低于全國和全省的平均水平，開展再生水利用將有利于減輕對過境水量的過度依賴，提高水資源的重復(fù)利用率；二是目前全市的生活污水處理率、處理量不斷攀升，保證了再生水利用有充足的水源；三是再生水行業(yè)投入營運(yùn)后，可實(shí)現(xiàn)變廢為寶，創(chuàng)造企業(yè)產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的有效統(tǒng)一；四是在對再生水合理定價(jià)的基礎(chǔ)上合理使用再生水，可減少企事業(yè)單位和家庭的水費(fèi)開支；五是開展再生水利用是保護(hù)環(huán)境、防治水污染的重要途徑，是推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

三、成都市再生水利用推薦實(shí)施方案

1.再生水利用建設(shè)管理

（1）再生水利用設(shè)施的建設(shè)和管理

在再生水利用設(shè)施的建設(shè)上，要區(qū)別已建項(xiàng)目和新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目，對于已建項(xiàng)目要鼓勵開展再生水利用設(shè)施的配套建設(shè)和技術(shù)改造；對于上規(guī)模的新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目，要求再生水利用配套管網(wǎng)設(shè)施與項(xiàng)目主體工程“同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入運(yùn)行”。對新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目，規(guī)定建筑面積在2萬m2以上的 賓（旅）館、飯店、商店、公寓、綜合性服務(wù)樓及高層住宅，建筑面積在3萬m2以上的辦公場所、科研單位、大專院校和大型綜合性文化、體育設(shè)施，及規(guī)劃人口在3萬人以上 （或污水回用量在750 m3/d以上）的住宅小區(qū)等項(xiàng)目，必須配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。

（2）再生水的凈化處理工藝選擇

再生水凈化處理工藝的選擇要做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、切實(shí)可行、效果明顯，選擇合理的凈化處理工藝是保證再生水企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。據(jù)了解，采用常用的生化處理法，再生水處理設(shè)施建設(shè)成本 （不包含征地補(bǔ)償價(jià)格）一般約為1 000～2 000元/（t·d），日常處理成本約為0.8～1.5元/t。視處理再生水水量大小、水質(zhì)情況，再生水處理設(shè)施建設(shè)成本和處理成本略有變化。

（3）再生水的水質(zhì)檢測和控制

做好再生水的水質(zhì)檢測工作，是保證再生水使用安全的基礎(chǔ)。對于再生水生產(chǎn)企業(yè)要建立定期水質(zhì)檢測制度，由有資質(zhì)的水質(zhì)監(jiān)測單位定期或不定期地開展水質(zhì)監(jiān)測工作。對于水質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的再生水生產(chǎn)企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)，直到出水水質(zhì)達(dá)到再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（4）再生水利用系統(tǒng)管網(wǎng)建設(shè)

再生水利用系統(tǒng)管網(wǎng)由再生水生產(chǎn)企業(yè)投資建設(shè)，可由民營企業(yè)或政府投資。管網(wǎng)鋪設(shè)范圍為再生水水源收集管道和再生水廠出水口至各用水戶進(jìn)水水表位置管道，此范圍內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)由各再生水生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)。再生水進(jìn)入水表以后的輸水管道由各用水戶自行建設(shè)維護(hù)。

（5）再生水計(jì)量收費(fèi)

使用再生水實(shí)行按表計(jì)量收費(fèi)，杜絕用水包費(fèi)制。各再生水生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)定期對用水戶水表進(jìn)行校驗(yàn)，確保用水計(jì)量準(zhǔn)確。

2.再生水利用管理權(quán)責(zé)

（1）資金投入管理

政府和各民營企業(yè) （含建筑項(xiàng)目物業(yè)管理方）作為不同投資主體，均可參與再生水生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營。按照“誰投資，誰收益”的原則，由各投資方對再生水生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營和管理。

（2）價(jià)格管理

按照成本補(bǔ)貼和略有微利的原則，由物價(jià)管理部門對不同使用功能（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活雜用、綠化、景觀環(huán)境、洗車等）的再生水，合理核定再生水行業(yè)指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行按表計(jì)量收費(fèi)。對使用再生水的用戶，不再重復(fù)收取水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。

（3）主管部門管理職責(zé)

市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市再生水利用的行業(yè)管理工作。市再生水利用管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全市的再生水利用管理工作，主要職責(zé)包括：對再生水利用企業(yè)建設(shè)進(jìn)行管理；對再生水生產(chǎn)企業(yè)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)開展再生水生產(chǎn)企業(yè)的管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作；涉及再生水利用企業(yè)的相關(guān)工作。

（4）再生水利用法規(guī)建設(shè)

法規(guī)建設(shè)是做好再生水利用工作的先決條件?？偨Y(jié)一些省、市再生水利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以看到，出臺地方性再生水利用法規(guī)或條例可為再生水利用工作的開展提供有力保障。因此，制定出臺“成都市再生水利用管理?xiàng)l例”應(yīng)該是當(dāng)前推進(jìn)全市再生水利用工作的當(dāng)務(wù)之急。管理?xiàng)l例應(yīng)包含總則、再生水利用規(guī)劃、再生水利用建設(shè)、再生水利用管理、再生水利用相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容。

3.再生水利用保障措施

（1）編制再生水利用規(guī)劃

合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是做好再生水利用工作的有力保證。編制成都市再生水利用規(guī)劃，應(yīng)在確定基準(zhǔn)年份上對成都市再生水需求和供應(yīng)量進(jìn)行預(yù)測，重點(diǎn)提出成都市再生水廠在不同時期的建設(shè)規(guī)模、位置以及再生水管網(wǎng)的布局等，為成都市的再生水利用工作提供技術(shù)依據(jù)和支持。

（2）建立完善再生水利用資金投入機(jī)制

再生水利用設(shè)施建設(shè)的資金需求量大，需要政府和民營企業(yè)共同參與。對建設(shè)初期的再生水利用企業(yè)要給予政策性扶持和資金支持，可考慮申請銀行貼息貸款和減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。同時，合理控制企業(yè)營運(yùn)成本，保證適當(dāng)?shù)馁Y金投入回報(bào)率，確保再生水生產(chǎn)企業(yè)健康成長，引導(dǎo)民間資本參與再生水生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營。

（3）做好再生水利用的重點(diǎn)工程建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)再生水利用的重點(diǎn)工程，發(fā)揮示范和樣板作用。再生水利用的重點(diǎn)應(yīng)放在城市集中式再生水廠的建設(shè)上，可根據(jù)全市的用水情況，因地制宜，合理布局建設(shè)再生水廠。再生水廠的建設(shè)規(guī)模應(yīng)視再生水的需求量而定。同時制定鼓勵和強(qiáng)制措施，要求一些用水戶從資源節(jié)約角度出發(fā)，必須使用再生水，目標(biāo)用水戶應(yīng)側(cè)重于市政管理部門、洗車業(yè)、工廠、企事業(yè)單位等。在管網(wǎng)到達(dá)的區(qū)域可適當(dāng)開展生活雜用水的推廣使用，初始設(shè)計(jì)的再生水廠建設(shè)規(guī)模以日處理量10萬t左右為宜。

（4）加大宣傳力度，消除對再生水的認(rèn)識誤區(qū)

再生水利用的一個關(guān)鍵因素就是目標(biāo)用水戶的培養(yǎng)和拓展，因此宣傳工作至關(guān)重要。在再生水認(rèn)識上存在一些誤區(qū)，比如認(rèn)為再生水不衛(wèi)生、不清潔、有味道、有腐蝕性等，這些誤區(qū)都要通過宣傳工作來消除。只有消除認(rèn)識誤區(qū)，改變舊的用水觀念，再生水利用工作才能得到進(jìn)一步的開展。

（5）明確政府各職能部門在再生水利用工作中的職責(zé)

再生水利用工作的開展需要市水務(wù)局、市建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市物價(jià)局等相關(guān)部門的共同參與和支持，應(yīng)由市水務(wù)局負(fù)責(zé)再生水利用企業(yè)的行業(yè)管理工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)再生水利用企業(yè)的立項(xiàng)審批工作；市規(guī)劃局、市建委負(fù)責(zé)再生水利用的規(guī)劃、建設(shè)工作；市物價(jià)局負(fù)責(zé)對營運(yùn)再生水制定行業(yè)指導(dǎo)價(jià)。 ■

[1]胡勇有，劉綺.水處理工程[M].廣州：華南理工大學(xué)出版社,2006.

責(zé)任編輯 張金慧

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舒暢，主任科員。