錢啟明

以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)宜居城市建設(shè)

錢啟明

Yi ke xue gui hua yin ling yi ju cheng shi jian she

宜居城市既是城市建設(shè)的目標(biāo)和方向，更是人民群眾的期盼和追求。在新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)的今天，如何以規(guī)劃引領(lǐng)城市由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升，建設(shè)宜居、宜業(yè)城市，是值得重點(diǎn)關(guān)注的課題。

一、加強(qiáng)宏觀謀劃，建設(shè)活力城市

城市如何發(fā)展，必須明確城市發(fā)展的方向、定位、定向研究謀劃，才能確保城市健康、可持續(xù)發(fā)展。

科學(xué)確定城市定位?？茖W(xué)和鮮明的城市定位，可以正確指導(dǎo)政府、企業(yè)或居民活動(dòng)，較好地吸引外部資源和要素，有效地聚集資源、配置和轉(zhuǎn)化資源，提升城市競爭力。當(dāng)前，隨州應(yīng)充分利用編制新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃契機(jī)，通過對城市進(jìn)行定性和定量分析研判，科學(xué)確定城市功能定位、產(chǎn)業(yè)定位等。重點(diǎn)是科學(xué)規(guī)劃城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、功能分區(qū)、用地布局、綜合交通體系等，把這些方面找準(zhǔn)了、做實(shí)了，是城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界。城市并非越大越好，盲目的、攤大餅式的發(fā)展，只會(huì)帶來一系列的“城市病”。應(yīng)樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，從城市人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)及資源環(huán)境等多方面因素入手，依據(jù)城市土地利用和城市總體規(guī)劃，同長遠(yuǎn)考慮未來城市建設(shè)規(guī)模、土地利用安排和擴(kuò)張規(guī)模等因素，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界（包括城市生態(tài)空間），推動(dòng)城市由做大轉(zhuǎn)向做精、由擴(kuò)容轉(zhuǎn)向提質(zhì)。鑒于隨州是一個(gè)成長型城市，劃定的城市開發(fā)邊界應(yīng)是動(dòng)態(tài)的邊界，比如到2020年、2030年、2040年的界限，劃定工作應(yīng)由規(guī)劃部門主導(dǎo)多部門共同負(fù)責(zé)完成。

科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是城市可持續(xù)發(fā)展的重要載體，是聚集人氣、提升實(shí)力的基礎(chǔ)。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展？一是深化“開發(fā)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃各類用地，留足工業(yè)發(fā)展用地，打造“布局科學(xué)、特色鮮明、競爭力強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，為工業(yè)發(fā)展打造良好平臺(tái)。二是加快園區(qū)規(guī)劃。圍繞“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行梳理、歸并，搬遷老城區(qū)內(nèi)零散工業(yè)企業(yè)，優(yōu)化園區(qū)布局，整合用地，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓更多的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素流向園區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約，從而做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)幸福城市

完善的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，是城市宜居宜業(yè)的重要標(biāo)志，是衡量居民幸福指數(shù)的重要內(nèi)容。城市建設(shè)必須更加注重質(zhì)的提升。

暢通城市道路交通。隨著城市人口增長和私家車驟增，城市交通擁堵問題日益突出。對此，首先，要完善道路網(wǎng)系統(tǒng)。要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，盡快規(guī)劃建設(shè)城市外環(huán)快速路，增加城區(qū)次干道、支路密度（建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里），打通“斷頭路”，消滅泥巴路，從而形成完善合理的城市快速路、主（次）干路和支路級(jí)的道路網(wǎng)系統(tǒng)。其次，科學(xué)設(shè)置道路交通安全及管理設(shè)施。應(yīng)加快道路標(biāo)線、信號(hào)燈、標(biāo)識(shí)牌、環(huán)島、公交車停車港灣和始末站等配套設(shè)施建設(shè)，提高道路通達(dá)性。第三，強(qiáng)化停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。在嚴(yán)格執(zhí)行新小區(qū)停車位配建比不低于1∶1的同時(shí)，在老城區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)一批立體停車庫、地面停車位（點(diǎn)），逐步緩解“停車難”問題。此外，加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行，形成綠色出行新風(fēng)尚。

配套市政基礎(chǔ)設(shè)施。給水、排水、燃?xì)?、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施是城市的“血脈”，直接關(guān)系到民生福祉。為此，要加快推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合河道治理、道路整治、舊城更新和棚戶區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，將雨水管、污水管、燃?xì)夤芗半娋€、通信線等納入地下綜合管廊，杜絕道路、街道經(jīng)常性的“開腸破肚”現(xiàn)象發(fā)生。要加緊推進(jìn)海綿城市建設(shè)。通過推廣透水建材鋪裝，大幅度減少城市硬覆蓋地面，大力建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園等雨水滯留設(shè)施，以及充分利用自然山體、花壇、堰塘、內(nèi)湖等生態(tài)空間，讓雨水自然積存、自然滲透凈化，打造海綿城市，告別“城市看?！?。

完善便民服務(wù)設(shè)施。隨州城區(qū)存在公廁嚴(yán)重不足，垃圾中轉(zhuǎn)站分布不均，文體服務(wù)設(shè)施缺乏，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)檔次低，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理等問題。應(yīng)加緊編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，對公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、早夜市、便民菜市場、加油站、居民健身場所等進(jìn)行合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，加緊建設(shè)，從根本上解決便民設(shè)施缺少、標(biāo)準(zhǔn)低、布局不合理、服務(wù)半徑小等問題，切實(shí)提升市民幸福感。

三、凸顯生態(tài)文化，建設(shè)魅力城市

自然生態(tài)是城市特色的重要載體，是城市魅力所在。城市是否有個(gè)性、有特色，關(guān)鍵要在巧借山水、巧用歷史文化上下功夫，唯如此，城市才有吸引力、競爭力。

彰顯山水特色。隨城“三山拱衛(wèi)，四水環(huán)繞”，自然稟賦獨(dú)特，應(yīng)著力做足山水文章，打造“山水之城”。圍繞“一軸一環(huán)三片”綠色空間格局，重點(diǎn)打造環(huán)河、湖風(fēng)光帶、炎帝大道及新316國道景觀帶和白云山國家生態(tài)公園、漂水郊野濕地公園、大堰坡生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，不斷提升隨州的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

突出綠化建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)立市、綠色發(fā)展的理念，建立城市生態(tài)修復(fù)制度，以創(chuàng)建生態(tài)園林城市為契機(jī)，不斷加大綠化規(guī)劃建設(shè)力度，強(qiáng)化城市“綠線”管控。通過“顯山透綠”、“綠化達(dá)標(biāo)”創(chuàng)建評比活動(dòng)，不斷提升人均公共綠地面積，提高城市綠化覆蓋率，構(gòu)建山清水秀、天藍(lán)地綠的城市生態(tài)格局，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境。

打造文化品牌。文化是城市之魂，應(yīng)大力挖掘歷史文化、地域文化、紅色文化，著力培育城市文化個(gè)性和特色。應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，立足自然和人文基礎(chǔ)推進(jìn)城市發(fā)展，讓城市與自然和人文環(huán)境融為一體；堅(jiān)持尊重歷史，把歷史積淀和遺存作為文化發(fā)展的深厚根基和寶貴資源，讓文化個(gè)性從城市的歷史性空間和風(fēng)俗中汲取營養(yǎng)；堅(jiān)持延續(xù)文脈，把文化底蘊(yùn)和文化遺產(chǎn)作為培育文化個(gè)性的源泉和根脈，把歷史形成的物質(zhì)、制度和精神文化融入當(dāng)代文化。具體推進(jìn)隨州大遺址片區(qū)、東護(hù)城河整治、擂鼓墩國家考古遺址公園、編鐘音樂文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批重大歷史文化保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目，保護(hù)好以東、西護(hù)城河為主體的“琵琶形”古城格局，恢復(fù)部分有特色的歷史文化記憶（如季良墓祠、楊堅(jiān)故居等），加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擦亮古城文化品牌。

四、著力安全保障，建設(shè)和諧城市

加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合廣場、綠地和人防工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)必備的城市緊急避難疏散場所，確保遇險(xiǎn)或自然災(zāi)害時(shí)有足夠避難空間。要健全安全事故應(yīng)急處置機(jī)制，完善城市排水、供水、供氣、道路、橋梁及衛(wèi)生等應(yīng)急預(yù)案，建立完備的預(yù)防措施和應(yīng)對預(yù)案，提高政府應(yīng)急搶險(xiǎn)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。應(yīng)完善城區(qū)社區(qū)黨群服務(wù)中心布局，嚴(yán)格居住小區(qū)配建社區(qū)管理用房，確保每個(gè)城市社區(qū)有足夠的辦公和服務(wù)用房，為社區(qū)履行基層管理職能提供堅(jiān)強(qiáng)保障；加緊城市老舊小區(qū)建筑修復(fù)與整治，重點(diǎn)解決老舊樓房安全、屋面滲水、外墻破損、排水不暢、加裝電梯，以及小區(qū)道路排水、環(huán)衛(wèi)、停車等不配套問題，提高居民生活質(zhì)量。

加快智慧城市建設(shè)。智慧城市涉及智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療和教育、數(shù)字城管、智能制造、智慧環(huán)保等市民生活方方面面。應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧智慧城市保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施、智慧建設(shè)與宜居、智慧管理與服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)四個(gè)大方面的協(xié)同合作。要緊密結(jié)合城市實(shí)際，凸顯特點(diǎn)和個(gè)性，應(yīng)充分整合現(xiàn)有各部門的子系統(tǒng)，如“平安城市”、“數(shù)字城管”及醫(yī)療衛(wèi)生、政務(wù)服務(wù)等信息子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門信息設(shè)備、信息資源和信息系統(tǒng)的多向互通、信息共享，打造“智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化”的智慧城市，提升市民生活水平。

（作者單位：隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）