(中共西昌市委，四川 西昌 615000)

創(chuàng)建邛海國家品牌打造生態(tài)文明示范

李 俊
(中共西昌市委，四川 西昌 615000)

邛海屬長江流域雅礱江水系，湖面呈L型，南北長11.5km、東西最寬5.5km，周長37.4km，是四川省獨自擁有的第一大天然淡水湖，其中水域面積28.3km2，是長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分。由于歷史原因，圍海造田、填海造塘、無序開發(fā)、污染排放等，不僅破壞了邛海生態(tài)環(huán)境，還影響了地區(qū)發(fā)展。近年來，西昌市建立健全邛海濕地生態(tài)保護、修復、建設、補償等機制，實施生態(tài)保育、恢復治理、截污治污、低碳減排等重大工程，形成了山、水、城相依，人與自然和諧相融的獨特生態(tài)區(qū)域。

1 立足“四個堅持”，健全邛海生態(tài)建設體系

1.1 堅持立法保護，健全邛海生態(tài)建設法治體系

運用民族自治地區(qū)立法權限，出臺全國少數民族地區(qū)第一部生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)《邛海保護條例》，制定實施了《邛海瀘山景區(qū)村(居)民建房管理試行辦法》、《邛海瀘山景區(qū)經營許可證管理辦法》等，為依法治湖和保護邛海流域生態(tài)環(huán)境建立了法律法規(guī)體系。強化執(zhí)法監(jiān)管，堅持“只出不進，只拆不建”的管理模式，促進邛海流域保護建設管理法治化、規(guī)范化、程序化。

1.2 堅持規(guī)劃引領，建立邛海生態(tài)建設規(guī)建體系

聘請中國城市規(guī)劃設計研究院、上海同濟規(guī)劃設計研究院等國內一流設計單位，高起點編制了《邛海生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《邛海流域環(huán)境規(guī)劃》、《邛海南岸控制性詳細規(guī)劃》、《邛海東北岸控制性詳細規(guī)劃》、《邛海濕地修建性詳細規(guī)劃》、《邛海西岸景觀規(guī)劃》、《邛海南岸截污管網規(guī)劃》、《邛海東北岸截污管網規(guī)劃》、《邛海瀘山景區(qū)創(chuàng)建國家5A旅游景區(qū)創(chuàng)意規(guī)劃》等數十項規(guī)劃，形成較為完整的規(guī)劃體系，明確了邛海濕地保護和建設的目標和路線圖、時間表。嚴格控制邛海周邊工程建設項目，禁止不符合景區(qū)規(guī)劃的項目上馬，對符合景區(qū)規(guī)劃的項目嚴格履行環(huán)境影響評價審批手續(xù)，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，依法從嚴審批景區(qū)核心區(qū)域內的建設項目，禁止在各景點以外的一級保護區(qū)內新審批任何經營項目，并對原有的農家樂等經營項目分期分批逐步搬遷置換出一級保護區(qū)。嚴把景區(qū)經營許可環(huán)保準入制度，加強景區(qū)經營許可證辦證和年審工作把關，對進入景點污水處理設施或管網的，必須符合景點管理要求，并經管理處簽出意見；對進入截污管網的辦證戶，必須按照西昌市供排水公司要求，規(guī)范接入截污管網，并出具相關證明。

1.3 堅持政府引導，建立邛海生態(tài)建設工作體系

西昌市根據“保護優(yōu)先、科學修復”的原則，把濕地生態(tài)資源保護和生態(tài)系統修復作為國家濕地公園建設和管理的首要任務，納入目標管理和考核，充分發(fā)揮在各環(huán)節(jié)、各項重點工作中的領導和推動作用，提供充足的人力、物力、財力，調動全市力量融入濕地保護建設，并在相關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)建立工作機構。同時，建立邛海濕地保護和建設重大任務、突出問題聯席會議制度，定期或不定期研究解決保護建設過程中的重要事件，形成以點促線、以線帶面的邛海生態(tài)保護建設工作體系。

1.4 堅持全民參與，建立邛海生態(tài)建設黨群協調體系

健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，采取切實有效措施解決好拆遷安置補償過程中的各種矛盾和問題，把農戶、村組和社區(qū)利益落到實處，實現和諧拆遷安置邛海周邊五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)9000余戶、3.8萬余人。妥善解決失地農民的生活出路問題，通過幫助村組和社區(qū)發(fā)展，壯大集體經濟，化解失地農民務工難、就業(yè)難等問題；同時按照等價、有償、互利、共贏的原則，建立健全聯系群眾機制，積極吸收村組和社區(qū)參與濕地建設和管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)參與濕地周邊環(huán)境綜合治理，廣泛開展創(chuàng)建生態(tài)示范村活動，創(chuàng)造濕地保護與周邊祖居群眾“雙贏”的局面。

2 創(chuàng)新舉措，“三結合”統籌邛海保護與建設

2.1 防治結合，做好生態(tài)保育保護

摸清家底建立數據庫，對邛海現有植物、浮游生物、爬行動物、鳥類、魚類等資源進行生物多樣性調查，分類分級制定保護方案并落實保護措施。注重自然生態(tài)系統完整性，維護和保留自然生態(tài)功能區(qū)原有地形地貌、水系湖泊、河口水鳥棲息地和濕地物種、生物群落，在建設和修復過程中盡量使用和優(yōu)化本地喬灌木及濕地水生植物，尤其是以蘆葦、菖蒲、茭白、荇菜、苦草、席草等鄉(xiāng)土水生植物，嚴格控制外來物種的進入。加強鄉(xiāng)土珍稀動植物保護，注重營造白鷺、紫水雞、紅嘴鷗、紅頭潛鴨、銀杏、蘇鐵、野菱等特定保護物種的生態(tài)環(huán)境，適時適量建立水禽避難所、候鳥救護站和野外補食點，加強日常巡護管理，幫助候鳥安全過境。建立外來有害物種治理對比實驗區(qū)，有效抑制紫莖澤蘭、鳳眼蓮、空心蓮子草等有害物種滋生蔓延，維護濕地生態(tài)系統結構的良性平衡和生物多樣性。

2.2 修建結合，系統實施生態(tài)修復和建設

邛海濕地恢復始終把“自然性、生態(tài)性”放在首位，按照“去公園化”、“生態(tài)性、景觀性和功能性的有機結合”、“入則自然，出則繁華”的理念，力求建設“三個示范”，即把邛海濕地建設成為高原淡水湖泊濕地修復的示范、珍稀土著魚類棲息地重建的典范、濕地生態(tài)旅游和重要水源涵養(yǎng)保護區(qū)的示范窗口。濕地規(guī)劃總面積約1333hm2，共分六期：一期(觀鳥島濕地)30hm2，二期(夢里水鄉(xiāng)濕地)約173hm2，三期(煙雨鷺洲濕地)220hm2，四期(西波鶴影濕地)約117hm2；五期(夢尋花海濕地)約553hm2；六期(夢回田園濕地)300hm2。在主體恢復工程中科學配套附屬保護工程，實施邛海流域生態(tài)恢復治理，實施天然林資源保護、退耕還林、周邊可視范圍植被恢復工程，完成人造林約6667hm2、封山育林4133hm2，推動流域林地達到約2.53萬hm2。實施入湖河流治理，對東河、西河、海河等主要河流開展治理，上游建攔砂壩、谷坊等水利設施，下游對幾大入湖河口進行試驗性淺灘疏浚、泥沙清理，每年減少排入邛海泥沙30萬t。實施邛海截污治污工程，建成沿岸46km的截污管網，建成兩座城市污水處理廠，在重點區(qū)域建設獨立污水處理設施，在環(huán)湖五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)修建垃圾池150多座。實施凈水工程，人工種植蘆葦、菖蒲、睡蓮等水生植物17種、400余萬株，恢復邛海水生植被約533hm2，建成約2hm2野生動物棲生小島，完成周邊500hm2淺水河灘生態(tài)修復。實施“退塘還湖”“退田還湖”“退房還湖”工程，恢復湖泊濕地水域和其他湖濱帶濕地生態(tài)景觀約1067hm2，恢復生態(tài)河堤約30km。

2.3 監(jiān)管結合，確保邛海生態(tài)文明持久永續(xù)

實施生態(tài)農業(yè)示范工程，大力調整邛海周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)結構，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)。在公園周邊環(huán)境綜合治理中，把重心放在周邊社區(qū)和農村污水、垃圾的綜合治理上，以全面實施“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”四大工程為載體，加快推進邛海周邊“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”農村面源污染整治，對大興鄉(xiāng)、大箐鄉(xiāng)、高枧鄉(xiāng)、海南鄉(xiāng)、川興鎮(zhèn)實施農村連片整治工程，項目計劃總投資估算為14355.81萬元，2018年12月底之前完成，新建污水處理站17座，修建完善截污管網約205km，通過完善農村環(huán)衛(wèi)設施，逐步改善邛海周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村面源污染現狀。以污染源治理和水質保護為核心，實施邛海流域生態(tài)整治，制定《西昌市進一步加強飲用水水源保護工作方案》，成立飲用水水源保護工作領導小組，開展飲用水水源保護，推進低碳減排，取締非法燃油運營船、漁業(yè)作業(yè)船，嚴禁機動車輛進入濕地，游客接送全部使用電瓶車，采用太陽能路燈照明；整治規(guī)范周邊經營性場所，徹底清除邛海網箱養(yǎng)魚和吊腳樓，消除影響飲用水安全的各類隱患和威脅飲用水水源安全的突發(fā)事件。

3 落地見效，凸顯“三位一體”集成效益

3.1 生態(tài)效益日趨顯著

四川邛海濕地建設從2009年開工至今，經歷了地方政府主動投入、自發(fā)建設階段和國家濕地公園建設試點階段兩個時期。地方政府持續(xù)投入近50億元人民幣實施邛海濕地恢復工程，建成觀鳥島、夢里水鄉(xiāng)、煙雨鷺洲、西波鶴影、夢尋花海、夢回田園等六期約1333hm2濕地，邛海生態(tài)環(huán)境得到較大修復，成為目前國內最大的城市濕地。通過構建具備良好生態(tài)功能的濕地水系，顯著提高了濕地生態(tài)系統的水環(huán)境容量和水質凈化功能，切實保障了西昌市主城區(qū)以及邛海流域的生態(tài)安全和水環(huán)境安全，邛海水質從Ⅲ類全面恢復至Ⅱ類，2015年邛海集中式飲用水源地水質達標率100%。通過存儲洪水期間過量的水源，緩減了洪水流速，有效調節(jié)和控制了洪水流量，對預防和抵御公園周邊地區(qū)和邛海下游的洪澇災害起到了十分重要的作用。通過帶動和促進主城區(qū)及公園周邊地區(qū)生態(tài)系統的恢復和完善，對維護主城區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)平衡和生物多樣性影響深遠，完成野生動物生境小島及周邊500萬m2淺水河灘地的生態(tài)修復，為水鳥及其相關魚類、昆蟲、微生物的繁衍生息營造了良好的生境，生物多樣性得以恢復。邛海濕地已成為海鷗、白鷺、野鴨等幾十種鳥類的理想棲息地，水鳥的種類和數量明顯增加，其中紫水雞、中華秋沙鴨、紅嘴鷗、紅頭潛鴨等52種珍稀鳥類被列入世界自然保護聯盟(IUCN)國際鳥類紅皮書。通過有目的、有計劃的濕地保育和修復，有效遏制了城市化進程中可能導致的生態(tài)破壞、濕地退化趨勢，公園良好的生態(tài)環(huán)境、完善的濕地生態(tài)系統結構、強大的濕地生態(tài)功能對提升主城區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)容量，改善人居環(huán)境和城市生態(tài)品質，調節(jié)局域氣候有著十分重要的意義，邛海濕地被國家林業(yè)局評為“國家濕地公園(試點)”、“國家生態(tài)文明教育基地”、“國家環(huán)保科普基地”、“中國最佳野生鳥類觀賞地”。

3.2 社會效益日益顯現

公園建設以來，政府持續(xù)投資3億元用于公園基礎設施和服務設施建設道路、橋梁、給排水、排洪排污、環(huán)保、供電、環(huán)衛(wèi)、消防、旅游標識系統和濕地解說系統等基礎設施，游客接待中心、休閑、游覽、接待、配套停車場等服務設施均全部一次建設到位，建成占地面積約1400m2，以生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)示范為主要內容的邛海濕地科普宣教中心，建成占地400m2的鳥類科研觀測站、占地170m2的珍稀植物研究站和占地380m2的管理中心，設立了6個鳥類觀察點及室外種植試驗區(qū)、植物生長觀測區(qū)、水生動植物觀測區(qū)，設立中、英、日、韓等多語種全景圖、指示牌和危險地段警示標識，在動物通道、交通道、騎行道和步行道設置引導指示牌，在游客集中地點、觀賞生物點、生態(tài)監(jiān)測點設置生態(tài)保護和生態(tài)知識宣傳標牌。通過對濕地資源的有效保護、科學修復，營造良好的生態(tài)環(huán)境，給市民提供一個生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、安全有序的休閑、健身、娛樂場所，為周邊地區(qū)中小學的生態(tài)科普教育提供重要場所。通過生態(tài)搬遷，推進群眾安居樂業(yè)，建成位于城市、景區(qū)雙核心區(qū)，集居住、旅游、商務功能為一體的一、二期濕地生態(tài)搬遷安置小區(qū)(海門漁村)，極大改善了村民的居住環(huán)境；同時，濕地建設管理工程提供就業(yè)崗位1000多個，經營攤位400余個，采用優(yōu)先招聘符合條件的搬遷群眾到景區(qū)從事導游、駕駛、協管、船工、保安、保潔等工作，切實解決拆遷安置群眾就業(yè)問題，保證了拆遷群眾的長遠發(fā)展。

3.3 經濟效益日漸凸顯

當地政府在濕地資源利用過程中堅持正確處理保護與利用的關系，在有效保護、科學修復的前提下利用，在利用過程中持續(xù)保護，同時注重保護和利用的科學性與可持續(xù)性，嚴格劃定保護區(qū)，科學劃定合理利用區(qū)，嚴格控制開發(fā)建設項目進入公園規(guī)劃區(qū)，嚴禁與生態(tài)建設無關的項目進入公園，在利用中綜合考慮濕地保護及濕地生態(tài)、經濟等多種功能的有效發(fā)揮，并注重濕地美學價值、人文遺產價值的保護、挖掘與利用。2012年9月，在四川省風景園林協會組織的評選活動中，邛海濕地被網評為“四川省風景名勝區(qū)十大最美景點”和“十大最佳資源保護景點”；2013年，邛海濕地被國家林業(yè)局評為“國家級生態(tài)旅游示范區(qū)”；2015年，成功創(chuàng)建首批國家級旅游度假區(qū)。邛海景區(qū)功能、品牌效應全面提升，成為國內外游客熱捧的旅游目的地。

10.3969/j.issn.1005-8141.2017.12.024

李俊(1968-)，男，四川省廣元人，工商管理碩士，中共西昌市委書記，長期致力于地方政府治理、生態(tài)文明建設和區(qū)域經濟發(fā)展實踐研究。