,2(.東北師范大學 地理科學學院,吉林 長春 30024;2.東北師范大學人文學院,吉林 長春 3007)

國外資源型城市發(fā)展研究評述及對我國的啟示

陳 妍1,梅 林1,2
(1.東北師范大學 地理科學學院,吉林 長春 130024;2.東北師范大學人文學院,吉林 長春 130017)

資源型城市發(fā)展一直是最受學術界關注的熱點問題之一。依據國外資源型城市發(fā)展研究理論和內容,分別從社會發(fā)展變化、人口與勞動力、城市轉型、資源富裕與經濟發(fā)展關系、政府機構管理等六大議題對國外相關研究進行梳理。國外資源型城市發(fā)展研究主要是以社會瓦解理論為核心向外拓展,各研究議題間相互聯系。隨著學科融合和社會背景變化,交叉性研究內容越來越廣泛,研究領域涉及的學科越來越多。通過對國內外資源型城市內涵、研究理論基礎、內容和研究進展等方面的對比分析來看,未來我國資源型城市應在“人文精神”和“人本主義”研究、向外型經濟發(fā)展研究、轉型機制研究和成果的直觀表達等四個方面給予重視。

資源型城市;發(fā)展;研究綜述

19世紀下半葉,受工業(yè)革命和資本主義殖民活動的影響,世界各地迅速興起以采掘業(yè)和加工業(yè)為目的的資源型城市或社區(qū),尤其是以美國、加拿大、澳大利亞、英國和德國為主的發(fā)達資本主義國家[1]。各類自然資源成為國家和地區(qū)工業(yè)化迅速發(fā)展的重要生產要素,二次世界大戰(zhàn)和石油危機后,資源消耗加大,資源型城市發(fā)展引起越來越多的學者關注。1921年英國學者Auroussean[2]首次提出Mining Town的概念,之后社會學家和地理學家針對資源型城市發(fā)展進程進行了系統(tǒng)性描述分析。20世紀70年代以Newby為代表,從社會學和人類學的視角引入“社區(qū)研究”之中[3]。隨著經濟全球化的發(fā)展,資源型城市社會、經濟和環(huán)境等問題日益凸顯,許多城市在競爭和自身生產生活發(fā)展不合理的情況下迅速衰落。20世紀末,國外政府機構和各領域的學者就資源型城市如何轉型并實現可持續(xù)發(fā)展展開了重要論述,為解決資源型城市問題提供了重要的理論依據。國內資源型城市研究與國外相比,缺乏對資源型城市全面和深層次的分析,研究尺度和內容較狹隘,創(chuàng)新性較差?；谝陨涎芯楷F狀,本文對國外資源型城市發(fā)展研究的幾大核心研究議題進行了梳理和總結,為我國資源型城市研究提供借鑒。

1 國外資源型城市發(fā)展研究議題

國外資源型城市的相關概念主要有Mining town、Boomtown、Resource-based city、Resource-based community等。根據研究背景、理論基礎和研究內容,將國外資源型城市研究議題分為以下六部分。

1.1 社會發(fā)展變化問題

在社會瓦解理論方面，20世紀80年代由于資源產業(yè)的快速發(fā)展，導致城市經濟和人口結構發(fā)生改變,甚至造成社會混亂,這種絕大多數資源型城市發(fā)展不可避免的現象被稱為“社會瓦解”[4]。美國、加拿大許多學者將這種經濟和人口發(fā)展高于平均速度,但在家庭、教育、政策和經濟等方面給社區(qū)和社會機構帶來壓力,減弱社會關聯,失去傳統(tǒng)發(fā)展軌跡特質的資源型城鎮(zhèn)定義為“boomtown”[5]。社會瓦解理論是西方社會學家對資源型城市發(fā)展研究的核心內容,同時也是相關社會、人口和經濟方面的研究基礎,政府管理與產業(yè)轉型是解決社會瓦解問題的主要途徑[6,7]。隨著時間尺度和研究方法的推進,21世紀后部分學者指出社會瓦解只會在特定時期、特定地區(qū)內發(fā)生,資源型城市社會問題是暫時的,需要一段時間修復[8,9]。

在社會福利方面,針對資源型城市居民生活水平和社會福利的變化,Lawrie選取澳大利亞西部規(guī)模最大的三個資源型城市卡爾古利、黑德蘭港和卡拉丹皮爾為例,用人口結構、就業(yè)率、經濟增長、收入、稅收等方面指標綜合衡量,發(fā)現某種資源型產品價格上漲會帶動人口勞動力增加,促使資源型城市的收入高于周邊區(qū)域的平均收入,保障了工人們的基本生活,但同時會加劇社會不公平性，引起社會破碎化[10]。Tonts在Lawrie的基礎上擴大了研究對象，利用澳大利亞33個礦業(yè)城市的數據資料來探尋資源開發(fā)與社會經濟福利的相互關系,通過回歸模型發(fā)現礦產品的多樣性越強,就業(yè)率越高,社會福利越好;人口結構會直接影響勞動力水平,技術含量是勞動力水平的制約因素[11]。Krannich指出,資源型城市在發(fā)展過程中不可避免地要經歷各方面的結構調整,隨著社會服務和基礎設施的進一步完善,居民會適應這種新的變化,生活水平表現為先下降后上升[12]。

1.2 人口與就業(yè)問題

在人口與勞動力方面,Foster通過采訪的方式對當地居民和外來工作者進行調查,發(fā)現由資源開發(fā)吸引的外來人員即灰色人口對城市的社會、經濟、環(huán)境和文化等各方面都會產生影響?；疑丝谕ǔ１划數鼐用裾J為具有不安全性,容易遭受排擠、引起身份沖突和各種社會矛盾。因此,他提出排擠外來工作者會破壞社會凝聚力,政府應考慮制定相應政策確定外來人口身份,減少社會沖突[13]。在就業(yè)方面,以加拿大麥克默里堡為例,當地石油采掘業(yè)發(fā)達,O′Connor發(fā)現影響青少年選擇就業(yè)或學業(yè)的因素較復雜。從學校步入社會的過程中,青少年要經歷復雜的科技化程度高的新環(huán)境,容易產生壓力,尤其是資源型產業(yè)對不同年齡段青少年的選擇會產生不同的影響[14]。

在職住問題方面，“Fly-in Fly-out”職住分離模式是資源型城市另一亟待解決的問題。資源開采加工地通常遠離城市中心和工人居住區(qū),一方面礦業(yè)公司負責工人們的往返交通費,節(jié)省建設服務設施費用,降低成本;另一方面工人們經常被延長工作時間來增加經濟效益。社會學家指出,這種職住分離模式既不利于工人們的家庭穩(wěn)定,還會減少人們對社區(qū)的認知性和互動性,容易導致犯罪、暴力、酗酒的可能性[15]。類似地,歐洲的相關研究更加強調資源型城市對工作和家庭關系的影響,遠距離的職住分離迫使工人放假休息期間傾向于呆在工作地,對在外工作的父母而言會失去探望孩子的機會,長期發(fā)展就會對一定年齡段的孩子形成家庭壓力,對家庭生活產生影響,進而引發(fā)一系列的社會問題[16,17]。

1.3 轉型發(fā)展問題

在旅游業(yè)轉型發(fā)展方面,20世紀末期,發(fā)展中國家提出的生態(tài)旅游得到眾多發(fā)達國家學者的關注[18],學者們就如何結合區(qū)域特征建設生態(tài)旅游,帶來經濟、社會、文化的再發(fā)展進行了深入分析。其中,Perdue通過選取美國克里普爾、布萊克霍克、科羅拉多州的典型資源型社區(qū)為研究對象,發(fā)現發(fā)展娛樂性的旅游產業(yè)對促進區(qū)域經濟發(fā)展有一定的積極作用,這與當地居民對發(fā)展旅游產業(yè)的態(tài)度有一定聯系。從資源型向娛樂性旅游業(yè)轉型過程中應主要考慮三點,首先社區(qū)和當地居民在調節(jié)轉型壓力的同時要獲得一定的經濟利益;其次，社區(qū)要有能力提高社會服務水平和基礎設施建設;第三，居民在適應變化的同時需要學會調節(jié)社區(qū)壓力,如減少交通阻塞、外地人遷出等[19]。

在可持續(xù)發(fā)展轉型方面,21世紀上至政府機構下到組織團體都意識到可持續(xù)發(fā)展的重要性,并采取了應對措施,如國際著名的MMSD計劃(Mining Mineral and Sustainable Development)是GMI(Global Mining Initiative)中為促進資源可持續(xù)發(fā)展的合作而獨立設置的一個重要部分,超過40家大型企業(yè)和組織為尋求資源型產業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和機遇而共同努力;類似的還有美國的SMR(Sustainable Minerals Roundtable)會議,加拿大居民自發(fā)組織的Minerals and Metals項目、歐洲的European Industrial Minerals Association計劃,旨在平衡經濟、社會和環(huán)境三者之間的關系,結合區(qū)域資源開發(fā)特性,合理選擇合作方式,建立可持續(xù)的發(fā)展模式[20]。

1.4 資源豐裕與經濟發(fā)展關系(資源詛咒)問題

在存在性檢驗方面,自1995年Schas、Warner發(fā)現資源富裕與經濟增長存在負相關性后,一系列研究也相繼驗證了資源詛咒的存在性[21]。Auty依據資源型城市歷史發(fā)展過程得出資源詛咒效應是不可避免的[22];Ross[23]、Hodler[24]強調資源富裕對政策系統(tǒng)的穩(wěn)定和質量同樣具有負面效應,這種資源豐裕與經濟發(fā)展的負相關性在很長一段時間內被歐美學者所認可[25]。2003年Stijns再次對資源富裕與經濟發(fā)展的關系進行了檢驗,發(fā)現較高的人均收入有益于人力資本的積累,并在之后的研究中運用自然資源絕對量和人均量作為指標得出資源詛咒不存在的結論[26,27];Torvik指出,將貿易和非貿易部分納入考慮后,資源富裕對城市的長期發(fā)展是有益的[28]。Brunnschweiler在Schas的基礎上指出用資源產品出口額占GDP的比重來反映資源豐裕程度不準確,采用普通最小二乘法和二階最小二乘法檢驗發(fā)現,盡管資源依賴性與制度質量低存在較高的相關性,但并不能說明資源豐裕導致制度弱化,相反制度質量低會導致國家或地區(qū)對資源的高度依賴性[29]。

在傳導機制方面,一是自然財富的輕易獲取會導致政府、工人產生錯誤的安全感,減弱對人力資本、投資和長期發(fā)展戰(zhàn)略的需求;二是自然資源開采開發(fā)使區(qū)域居民工資和財政收入驟然增高,容易引起懶惰、制度弱化和社會不平等;三是從勞動地域分工的角度來看,資源出口導致輸出國貨幣升值,制造業(yè)和非資源性產業(yè)的競爭力下降,甚至衰退,再加上制造業(yè)技術外溢特性與初級產業(yè)的正外部性、勞動力要求低的特點,導致人才外流;四是資源部門高收入手段吸引創(chuàng)新者,在一定程度上抑制其他創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè),政府和企業(yè)為獲得資源收益產生尋租和腐敗行為[21-25]。

1.5 政府與機構管理問題

在組織管理方面,除上述當地政府政策管理和礦業(yè)公司開采開發(fā)對社會生產和居民生活產生重要影響外,政府機構和礦產公司之間復雜的關系也會直接或間接作用于城市發(fā)展。Bradbury對礦產資源豐富的加拿大魁北克省進行了系統(tǒng)的調查研究,發(fā)現資源型城市政府機構和各公司之間利益關系復雜。由于城市發(fā)展對資源的高度依賴性導致產業(yè)結構單一,經濟發(fā)展具有脆弱性,加劇了礦業(yè)公司和跨國公司在區(qū)域主導經濟發(fā)展中的壟斷地位,資源型城市為追求資本積累最大化而選擇跨國經營和資源分配。在這種經濟活動過程中,資源不斷流入資源型城市的中心地區(qū),資本、勞動力、房地產等相關產業(yè)在中心地區(qū)不斷積累,造成資源型城市產業(yè)鏈短、產業(yè)結構單一、資源依賴性強、人口分布失衡、社會矛盾加深等問題[1,11]。

在跨區(qū)域合作方面,2002年英國首次提出采掘業(yè)透明度計劃(EITI),旨在通過設立國際性的資源型城市政府管理標準來提高采掘業(yè)的透明度和責任制,達到強化資源型城市組織管理、合理發(fā)展的目的。加入該組織的國家在可信度上都有很大的提升,尤其是發(fā)展中國家資源出口利潤增加、基礎設施建設等方面更加健全[30]。但也有一部分學者指出EITI在理論上是可行的,但實際上存在一定的局限性。如在EITI中如何保障社會群體與政府、礦業(yè)公司、跨國公司等利益集團間享受完全平等的權利,發(fā)達國家如何權衡EITI中各國利益關系等[31]。Corrigan對該組織內200個國家的面板數據進行分析,發(fā)現資源富裕依然對人均GDP有負面效應,EITI的早期計劃對資源型國家管理等方面有明顯的積極作用,但應在5—10年內重新考慮政策制定[32]。

1.6 其他研究議題

在資源型城市發(fā)展階段方面,1971年Lucas提出單一資源型城市發(fā)展的四個階段:第一、二階段分別是建設階段和雇傭階段,很多不同背景的年輕人和家庭向礦區(qū)集聚,性別比例扭曲,人員變動快;第三階段是過渡階段,聚集地從一家公司發(fā)展為獨立社區(qū),公司不再獨立經營城鎮(zhèn)的日常事務,社區(qū)穩(wěn)定感和公眾參與意識增強;第四階段是成熟階段,表現為人口流動率降低,退休人員增加,一些年輕人被迫外出謀生。1985年，Millward等根據資源開采的自然過程,在前四個階段的基礎上加上衰退階段和城市廢棄階段,歸納出資源型城市發(fā)展的六個階段理論[33]。1995年，Burdge正式將社會影響評估運用到資源型社區(qū)研究,通過社會變化來預測社區(qū)未來發(fā)展可能出現的后果[34]。之后，Locki在生命周期基礎上,利用此方法對新西蘭的煤炭城市柯帕貝拉2002—2003年和2006—2007年數據進行了對比分析,預測出資源型城市發(fā)展循環(huán)階段屬于“M”型[35]。

在女性和健康研究方面,Werthmann發(fā)現非洲布基納法索國家的不正規(guī)采礦區(qū)吸引了大量周邊受教育程度低的女性勞動者,盡管這樣不利于女性的長遠發(fā)展,但為增加收入、尋求進城的機會,不少非洲女性仍選擇在非正規(guī)的采礦區(qū)工作[36]。21世紀后,政府和管理界的專業(yè)人士開始對資源型城市發(fā)展過程中帶來的健康問題進行研究,Petrosyan以20世紀90年代初美國最大的資源型區(qū)域亞美尼亞為例,對當地居民區(qū)的土壤、灰塵和室內空氣等自然要素進行樣本采集化驗,發(fā)現各檢驗樣本的重金屬含量遠遠超過當地環(huán)境法所規(guī)定的最大限制,并提出健康協(xié)會、環(huán)境保護和管理機構應采取必要的措施將危害降到最低[37]。

2 國內外資源型城市發(fā)展研究對比

2.1 國外資源型城市發(fā)展研究評述

20世紀初,國外的資源型城市發(fā)展進入系統(tǒng)研究階段,并形成了社會瓦解、生命周期、社區(qū)研究等核心理論。20世紀80年代石油危機的發(fā)生代表西方資源型城市發(fā)展研究進入反思階段,各種社會、經濟和環(huán)境問題的嚴峻性和緊迫性奠定了以可持續(xù)發(fā)展為支撐的城市轉型。其中,加拿大和澳大利亞學者側重于政府管理、宏觀調控和經濟協(xié)調發(fā)展,歐洲大部分國家和美國學者主要以案例分析為主,著重于如何解決人口、住房、轉型等社會問題[1],研究方法由最初的定性描述向定性與定量相結合的實證研究轉變。21世紀后,無論是研究目的、研究方法還是研究內容均進入理性化研究階段,辯證地分析問題,重新檢驗以往的研究結果,這對資源型城市的發(fā)展研究具有重要借鑒意義。

國外資源型城市研究內容龐雜,包括社會福利、社會互動、人口勞動力、資源富裕與經濟發(fā)展關系、政府機構管理、資源型城市轉型發(fā)展等多個方面。其中,資源型城市發(fā)展的社會問題主要是以社會瓦解理論為核心向外拓展,資源富裕與經濟增長之間的關系是資源型城市經濟方面研究的重要內容,資源詛咒目前仍是西方社會探討的熱點問題。20世紀90年代后跨國公司對資源分配發(fā)揮越來越重要的作用,勞動地域分工和資本主義生產利益最大化理論被直接應用到資源型城市勞動力、人口分布等社會要素研究中。以上各研究議題間相互聯系,隨著學科融合和社會背景變化,交叉性研究內容越來越多,研究領域涉及社會學、人類學、城市規(guī)劃學、地理學、管理學、政治學、醫(yī)學等。

2.2 國內外資源型城市發(fā)展研究異同

在資源型城市含義方面,國外的資源型城市主要是指依靠單一礦產資源發(fā)展起來的城市,包括石油型城市、重金屬型城市、礦業(yè)型城市和煤炭型城市。由于資源開采速度快、基礎設施條件差、勞動力流動快、產業(yè)鏈短、社會矛盾、管理不善等原因,產業(yè)、經濟等發(fā)展存在一定的風險。相比之下,國內資源型城市注重強調“資源”的不可持續(xù)性,長時間的開發(fā)開采會減少資源存儲量,不利于城市社會和經濟的長遠發(fā)展。可見,國外資源型城市主要以“城市”為核心,與國內相比研究范圍更廣[38]。

在理論基礎與研究內容方面,國外資源型城市源于社會學、人類學和經濟學,研究內容基于社會瓦解、資源富裕與經濟關系、居民生活水平變化等方面。我國資源型城市規(guī)模較大,通常在政府的統(tǒng)一管理下從業(yè)人員和城市發(fā)展具有一定的固化特征。國內資源型城市最早源于區(qū)域經濟學與區(qū)域規(guī)劃,注重區(qū)域產業(yè)布局、城鎮(zhèn)規(guī)劃和經濟發(fā)展等實際問題[33,39],研究多以“經濟、轉型、發(fā)展、布局”或“產業(yè)”作為主題[40,41]。顯然,國情和文化是造成國內外資源型城市發(fā)展研究差異的根本原因。

在研究階段方面,國外資源型城市研究主要經歷了理論探索、城市發(fā)展反思、轉型發(fā)展、理性化研究四大階段,比我國早約70年。我國資源型城市研究起步晚,但發(fā)展快,尤其是在20世紀90年代市場經濟發(fā)展的背景下,資源型城市發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。目前國內外都以解決實際問題的實證研究為重點,辯證理性化地探討分析資源型城市發(fā)展出現的問題和社會現象[42]。

3 國外資源型城市發(fā)展研究對我國的啟示

強調“人文精神”和“人本主義”研究:西方資源型城市發(fā)展研究始于社會學和人類學,著重以城市社會服務設施建設、基礎設施建設、職住問題、勞動者或居民的生活心理變化為研究核心,關注資源型城市轉型過程中“弱勢群體”所受的影響。我國資源型城市研究始于經濟地理學,主要為區(qū)域經濟發(fā)展和區(qū)域規(guī)劃建設服務,帶有較濃的宏觀經濟學和地理學色彩[43],相對忽視了以當地居民或勞動者作為主體,資源型城市轉型前后居民的態(tài)度、家庭生活、人口結構、行為和心理變化等研究。我國應在強調“人文主義”社會發(fā)展的同時,加強以資源型城市中“人”為主體的微觀尺度研究,避免“礦竭城衰”和“鬼城”現象,促進城市社會和諧發(fā)展。

關注向外型經濟發(fā)展與資源型城市轉型研究:計劃經濟時期我國資源型城市主要以服務國內經濟建設為主,政府起主導作用,封閉性較強。在市場經濟體制下,政府機構、礦業(yè)公司和進出口部門等利益群體間相互制衡,對資源型城市發(fā)展產生直接或間接的影響。尤其是在經濟全球化背景下,跨國公司和貿易出口對世界資源的再分配發(fā)揮著越來越重要的作用,國外研究表明這些“利益相關者”的相互關系不僅會對資源分配產生作用,為追求利益最大化還會促使城市中心地區(qū)大量集聚資本和產品附加值,使城市外圍產業(yè)規(guī)?？s小,形成“中心—外圍”的剝削關系結構[11]。隨著國際貿易的頻繁往來,我國在世界資源結構中發(fā)揮著越來越重要的作用,這些“利益相關者”勢必會對我國資源型城市轉型發(fā)展產生積極或消極的作用,各機構部門如何運作、處理彼此間關系應成為研究者們關注的問題。

加強資源型城市轉型機制研究:雖然國內資源型城市轉型的相關研究已表現出由描述性分析向解釋性研究轉移的趨勢,但現大多數研究仍然以資源型城市的指標定量測算和結構描述為主,往往是基于研究單元所處的宏觀環(huán)境,從系統(tǒng)外部對資源型城市發(fā)展的影響因素進行解釋[44,45],缺少對轉型過程的綜合性分析。實際上,資源型城市轉型過程不僅受宏觀環(huán)境影響,還與研究系統(tǒng)內部各因子之間的相互作用有關,如在我國除政策引導、資源開采量變化等直接作用于資源型城市轉型外,人口結構、基礎設施建設、城市性質等內部因素也會對城市轉型產生影響。如果將宏觀因素與微觀因素相聯系,對我國資源型城市轉型機制進行綜合性、系統(tǒng)性的研究與解釋,不僅可以在理論上闡釋資源型城市發(fā)展的內生機制,還可為資源型城市發(fā)展實踐中各決策單元提供有效的政策支撐。

注重資源型城市發(fā)展研究成果的直觀表達:資源型城市發(fā)展研究的根本目的在于解決早期資源型城市發(fā)展遺留的社會、經濟、環(huán)境問題,并為未來資源型城市發(fā)展提供有效途徑。現有以定量研究占主導的成果在一定程度上限制了部分資源型城市轉型成果的直觀表達,雖然定量分析能更加準確地探究資源型城市的特征演變,但復雜的數量模型和數學方法使研究受益群體有限,研究成果推廣困難。目前我國資源型城市發(fā)展階段各異,一部分資源型城市已經完成轉型,對轉型后城市社會、經濟和環(huán)境發(fā)展是否合理、是否可持續(xù),對其他資源型城市是否具有參考借鑒價值等涉及較少。如何在遵循資源型城市發(fā)展規(guī)律和研究步驟的基礎上,更加直觀有效地闡述其理論依據和實踐路徑,展示其成果,避免對國外研究直接拿來,照搬照抄的盲目行為,加強符合中國國情的研究成果的轉化和應用力度,是未來資源型城市轉型研究亟待解決的重要課題之一。

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ProgressStudyonDevelopmentofResource-basedCitiesAbroad

CHEN Yan1,MEI Lin1,2
(1.School of Geographical Science,Northeast Normal University,Changchun 130024,China;2.College of Humanities amp; Science of Northeast Normal University,Changchun 130017,China)

The problem of resource-based cities was one of the hot issues in both domestic and abroad academe.This paper summaried the thesis on this subject and found the progress development of resource-based cities abroad.It showed that many acticles focued on six main themes:Social development problems,demography, resource curse,government issues,transformation and other themes.Social and economic well-being,fly-in fly-out,labor force attraction and retention,demographic and social change,infrastructure services and housing provision were the main topics among sociologists.Resource curse was the debate about the relationship between resource abundance and economy.Governance and transformation were the important measures to solve the problems as most people believed.Additionally,many scientists argued that all these changes caused by natural resource contributed to residents′ lives and conmmunities development,government and enterprises should also change the traditional planning models,implement well-directed measures and solve the historical problems such as laid-off workers′ social insurance gradually and moderately by taking a sufficient consideration of both inside and outside circumstances.With keeping a high-speed growth since reform policy,resource-based cities in China encountered both social and economic changes caused by internal transition as well as external factors.By comparing the progress studies with the meaning of resource-based cities,theories basement,methodology and study contents,it was important to strenghen the research on four subjects in the future:Humanities,external economy,mechanism and achievement public.

resource-based cities;development;research progress

10.3969/j.issn.1005-8141.2017.12.014

F290

A

1005-8141(2017)12-1483-05

2017-10-08；

2017-11-22

國家自然科學基金項目(編號:41471111)。

陳妍(1990-),女,吉林省撫松人,博士,主要研究方向為區(qū)域經濟和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

梅林(1962-),女,吉林省長春人,教授,博士生導師,主要研究方向為人文地理、旅游管理和城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃。