梅雪峰，陳 琳

（鄂北地區(qū)水資源配置工程建設與管理局（籌），430071，武漢）

鄂北工程黨建工作的探索與實踐

梅雪峰，陳 琳

（鄂北地區(qū)水資源配置工程建設與管理局（籌），430071，武漢）

鄂北地區(qū)水資源配置工程；黨建工作；臨時黨支部

鄂北地區(qū)水資源配置工程建設具有工作任務重、要求標準高、工作節(jié)奏快、人員流動性大等特點，為確保工程建設，鄂北局高度重視黨建工作，創(chuàng)新工作載體和方法，增強針對性和實效性，按照“工程戰(zhàn)線延伸到哪兒，黨組織就建在哪兒，黨員作用就發(fā)揮在哪兒”的原則，有效發(fā)揮黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，重大水利工程黨組織建設作為基層組織建設工作的重要組成部分，應緊跟新時代腳步，與時俱進貫徹落實黨中央全面從嚴治黨的要求，保證重點水利工程建設黨建工作順應內外環(huán)境，為工程建設提供堅強的政治和組織保障。

一、加強黨組織建設

1.迅速成立局黨委，落實黨建主體責任

鄂北局2015年1月組建運行后，在湖北省水利廳黨組、廳直屬機關黨委的高度重視和精心指導下，鄂北局迅速籌建局黨委。2015年12月鄂北局黨委正式完成組建。鄂北局黨委成立后，進一步夯實黨建工作責任體系。截至2017年6月，制定、完善黨建工作制度近80項，共召開20次黨委會研究黨建、黨風廉政建設及“三重一大”等重要工作。層層簽訂黨建工作責任書、黨風廉政建設責任書，制定黨建工作項目清單、主體責任清單以及黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任清單。局黨委及黨委書記分別就黨建工作、黨風廉政建設向干部群眾與服務對象作出公開承諾等。通過一系列的措施，進一步壓緊壓實全局黨建工作責任體系，讓各項責任逐級傳導、層層落實。

2.規(guī)范建設黨支部，強化組織保障

2016年1月鄂北局完成黨支部組建工作。全局組建黨支部9個，其中有6個正式黨支部和3個工程現(xiàn)場臨時黨支部。各黨支部按照“三會一課”等制度要求，規(guī)范開展支部大會、支委會議、黨小組會議和黨委書記、黨委委員、支部書記、支部委員講黨課等活動，扎實開展組織生活會、交心談心、民主評議黨員、支部主題黨日、集中理論學習、支部臺賬管理、紅色革命教育等黨建工作，實現(xiàn)黨內政治生活的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、有序化。

3.組建臨時黨支部，增強組織活力

2016年5月在鄂北局3個現(xiàn)場建管部黨支部的基礎上，吸納參建單位流動黨員組建3個臨時黨支部，實現(xiàn)黨建工作全覆蓋和黨員管理全覆蓋。同時，制定《局黨委臨時黨支部工作指導書》，督促工程各參建單位在項目部組建臨時黨支部35個。鄂北局和參建單位形成“組織共建、教育共抓、制度共守、信息共享、廉潔共創(chuàng)”的良好局面。

二、以黨建工作為抓手，推動工程建設

1.開展“兩學一做”學習教育

為深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，鄂北局局黨委制定了中心組學習制度和中心組理論學習安排意見，對全局理論學習做到統(tǒng)籌安排、超前準備、定期開展。截至目前，全局各級黨組織開展集中學習100多次，其中局黨委中心組共舉辦集中學習20次，編印學習資料匯編20冊，通過局黨委中心組學習帶動全局各級黨組織理論學習不斷深入。各黨支部堅持每月第一周周四集中學習，與局黨委理論學習保持同步，形成以上帶下、上下聯(lián)動、干中求學、以學促干的良好局面。

2.開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動

緊盯 “湖北省先進基層黨組織”和“紅旗黨支部”目標，高起點高標準開展黨的建設，抓班子帶隊伍，打基礎謀長遠，嚴作風塑精神，讓“三嚴三實”“嚴管與厚愛”“兩學一做”標準貫穿于工作全過程與各方面。鄂北局6個黨支部和3個臨時黨支部按照“組織隊伍強、制度機制強、學用結合強、改革創(chuàng)新強、服務效能強、示范帶動強”的六強要求，結合各個部門工作特點與特色，積極開展“紅旗黨支部”創(chuàng)建工作，總結提煉支部工作法，不斷提升支部黨建工作水平，實現(xiàn)了全局“紅旗黨支部”創(chuàng)建全覆蓋。

3.狠抓黨建工作規(guī)范化制度化有序化過程化管理

以黨章、準則、條例等黨內法規(guī)為根本遵循，以“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化為基本要求，以提升全局黨建工作水平為主要目標，狠抓全局黨建工作規(guī)范化科學化管理。在黨內政治生活上做到“三會一課”與支部主題黨日相結合，交心談心、廉政談話、開展批評與自我批評相融合，局黨委建立全局黨建工作臺賬，各支部建立支部綜合管理臺賬，實行黨建工作清單制、臺賬式、痕跡化管理。截至2017年上半年，全局各級黨組織召開民主生活會和專題組織生活會10次，開展“三會一課”70次、支部主題黨日45次、紅色革命教育5次。在黨建工作中做到每一次學習、會議和活動都有文字記錄、音像圖片、新聞報道和佐證材料，作為平時督查考核的主要依據(jù)，把考核抓在日常、抓在平時。

4.務實黨建內容，服務保障全局中心工作

鄂北工程戰(zhàn)線長，地質情況復雜，工程建筑類型多，TBM、PCCP管倒虹吸、三向預應力渡槽、跨唐白河管橋等，這些設計內容在湖北省水利行業(yè)尚屬首次，有的在全國范圍也不多見。鄂北局把支部建在項目一線，先后成立了 “黨員先鋒崗”23個、“黨員突擊隊”15個，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保了工程又好又快推進。鄂北工程從立項到前期審批工作完成，再到全面開工建設啟動，刷新了國內大型水利工程審批新紀錄，創(chuàng)造了“鄂北工程速度”。2015—2016年水利工程質量工作考核中，鄂北工程在全國重點水利工程中排名第二、全省排名第一；在水利部開展的全國重點水利工程安全生產巡查中取得優(yōu)秀等次。工程建設管理各項指標與成績得到了湖北省委、省政府和水利部的肯定。

三、筑牢廉政安全防線

1.建章立制，用制度管人管權管事

根據(jù)國家有關政策法規(guī)和規(guī)范規(guī)程，結合鄂北工程建設管理實際，制定出臺了100余項規(guī)章制度。通過建章立制迅速形成科學、規(guī)范、高效、廉潔的制度體系與工作機制，真正實現(xiàn)制度管人、管權、管事、管工程、管資金、管安全的剛性約束作用，讓權力在陽光下運行，把權力關在制度的“籠子”里，從規(guī)章制度和工作機制上預防腐敗行為的發(fā)生。同時還將規(guī)章制度嚴格落實到各參建單位，落實到工程建設管理各方面，做到用制度規(guī)范工程建設管理，用制度保障工程建設任務完成，用制度落實法治工程建設。

2.建立完善源頭防腐機制

編制《鄂北地區(qū)水資源配置工程建設管理廉政風險防控手冊》和《鄂北局廉政風險防控手冊》，進一步延伸細化，圍繞工程招標投標、質量控制、進度控制、安全控制、投資控制、合同管理、設計變更、工程驗收、財務資產、干部人事、黨務紀檢等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，進一步梳理工作流程、查找腐敗風險點和制定防控措施，把每個環(huán)節(jié)和每項工作都明確到局黨委班子成員、責任到部門崗位、落實到具體人員，全局人員做到人手一冊，按手冊履職，逐步建立覆蓋全局工作各方面和工程建管全過程的廉政風險防控機制。

3.聯(lián)防聯(lián)控，強化廉政安全風險防控

2015年9月9日，在第一批參建單位招標確定后，召開了鄂北工程參建單位廉政建設座談會，迅速啟動參建單位廉政安全聯(lián)防聯(lián)控體系建設。不斷建立完善參建單位廉政責任人信息庫，明確每個標段和每個參建單位廉政主要責任人、分管責任人和具體責任人，建立健全參建單位廉政安全聯(lián)防聯(lián)控責任體系。經過兩年多的探索實踐，全面總結了參建單位廉政安全聯(lián)防聯(lián)控工作經驗，2017年9月中旬制定出臺了 《鄂北工程參建單位廉政安全聯(lián)防聯(lián)控暫行辦法》，從組織領導、具體措施、推進機制、獎懲問責等方面形成工作機制，確保參建單位廉政安全聯(lián)防聯(lián)控向更深更實推進。

四、突出重點加強黨建

1.進一步提高對黨建工作的認識

水利工程項目黨組織要加強黨章黨規(guī)、黨的十八大和十九大精神以及習近平總書記系列重要講話精神的學習，加強黨性和道德教育，堅定理想信念，提高對黨建工作的認識，堅持把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起檢查、一起考核，把每個項目、每個標段、每個工區(qū)、每個班組的黨建工作抓細做實。落實黨組織書記第一責任人職責，壓緊壓實黨建工作主體責任。

2.進一步創(chuàng)新學習教育方式

各級黨組織要以中心組理論學習等制度為抓手，制定中心組學習計劃，定期開展集中學習。堅持領導干部帶頭“講黨課”、撰寫學習心得、分析討論黨內重大思想理論問題等學習制度。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，開展“支部主題黨日”活動，把“兩學一做”學習教育作為黨員教育的基本內容，堅持融入日常、抓在經常，真正做到全覆蓋、常態(tài)化、重創(chuàng)新、求實效。

3.進一步提升黨建工作全覆蓋

把黨支部建在項目一線，通過臨時黨支部對參建各方流動黨員進行統(tǒng)一教育管理，對已建立黨支部的參建單位采取聯(lián)合共建的方式，實現(xiàn)黨建工作全覆蓋和黨員管理全覆蓋。各參建單位黨組織要圍繞中心工作，樹立“一個黨員一面旗幟”的意識，黨員自覺主動擔當急、難、險、重任務，讓黨員的先進性和創(chuàng)造力表現(xiàn)在崗位上，真正成為時代先鋒、勞動模范、工作榜樣，帶動全體工程建設一線人員積極投身工程建設，形成參建各方黨員帶頭、全員參與的共建局面。

4.進一步筑牢廉政安全防線

完善組織機構，建章立制，夯實廉政建設機制。結合工程建設管理單位的實際情況，建立完善信息公開工作機制，打造廉潔陽光工程。同時建立完善源頭防腐機制，聯(lián)防聯(lián)控，共筑廉政安全防線。加大考核檢查力度，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，確保工程建設廉政安全。

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1000-1123（2017）22-0009-02

2017-11-15

梅雪峰，綜合部副主任，助理研究員。

責任編輯 韋鳳年