肖靜

一、建筑施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，由于建筑行業(yè)發(fā)展過(guò)于迅速，許多施工企業(yè)為追求商業(yè)利潤(rùn)忽略了安全管理方面的一些問(wèn)題，導(dǎo)致在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中發(fā)生一些重大、特大安全事故。迄今為止，我國(guó)政府已經(jīng)頒布了一系列的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用以護(hù)航建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)，然而在安全防護(hù)的成本投入方面許多建筑企業(yè)重視度不足，且我國(guó)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中的方式仍存在一些亟需完善的地方，不健全的保險(xiǎn)市場(chǎng)等原因也造成了我國(guó)當(dāng)前建筑施工企業(yè)安全管理混亂的局面。

建筑工程是一項(xiàng)建設(shè)周期比較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，環(huán)境和氣候是影響工程進(jìn)展的重要因素，故其具備極大的不安全性。本文對(duì)中國(guó)與國(guó)外建筑施工企業(yè)的安全管理進(jìn)行比較，找出了我國(guó)目前在建筑工程安全管理方面存在的一些比較突出的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力度不夠，建筑施工企業(yè)的安全培訓(xùn)和安全管理機(jī)制不健全，一線從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平相對(duì)較低以及資金和人員管理的缺乏等，而解決這些問(wèn)題也需要相應(yīng)的處置措施。

二、解決建筑施工企業(yè)安全管理問(wèn)題的對(duì)策

1.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高全體從業(yè)人員安全防范意識(shí)

政府以及有關(guān)的部門(mén)、企業(yè)等應(yīng)當(dāng)把安全意識(shí)的培養(yǎng)和安全技能操作培訓(xùn)作為施工一線從業(yè)人員的重要培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)與定期考核。政府和企業(yè)也要承擔(dān)自己的職責(zé)、履行相應(yīng)的義務(wù)，根據(jù)從業(yè)人員的作業(yè)條件、內(nèi)容需求制定不同的考核方法以及違規(guī)處罰辦法等。建筑施工單位要結(jié)合具有不同崗位職責(zé)和特點(diǎn)的從業(yè)人員進(jìn)行不同類(lèi)型的特殊培訓(xùn)，采取有效措施，有針對(duì)性地對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，不能盲目，特別是對(duì)施工技術(shù)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)各種安全操作方法和技能、安全操作程序、施工安全事故逃生和應(yīng)急救援知識(shí)、安全法律知識(shí)等，降低施工安全事故的發(fā)生率。要求做到?jīng)]有經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)的從業(yè)人員不得上崗，對(duì)于考核沒(méi)有通過(guò)的已上崗人員進(jìn)行退場(chǎng)處理。同時(shí)，對(duì)于轉(zhuǎn)崗或者新入場(chǎng)的從業(yè)人員，更要加強(qiáng)考核力度，提高施工單位相關(guān)從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能，從根本上杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而保證施工過(guò)程的安全生產(chǎn)。

2.加大安全資金的投入，確保安全防護(hù)措施到位

一是作為建設(shè)單位，在建設(shè)工程正式開(kāi)工前編制工程概預(yù)算時(shí)就應(yīng)該考慮到建設(shè)工程進(jìn)行時(shí)的安全作業(yè)環(huán)境以及安全施工所需要的安全措施費(fèi)。在做工程預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)將這部分費(fèi)用提前計(jì)算進(jìn)去，不得拖欠。

二是從施工企業(yè)的角度來(lái)看，建設(shè)單位對(duì)于用于建設(shè)工程安全作業(yè)以及安全施工的費(fèi)用不得私自進(jìn)行挪用，要保障安全設(shè)施、安全用品、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)資料特別是安全意外傷害保險(xiǎn)等都落到實(shí)處。而且有義務(wù)接受建設(shè)單位和政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，以保障建筑企業(yè)安全施工的進(jìn)度正常進(jìn)行。

三是作為政府部門(mén)，首先起到的就是監(jiān)督作用。要堅(jiān)持對(duì)建筑施工企業(yè)進(jìn)行定期和不定期的安全生產(chǎn)大檢查、日常安全檢查、專(zhuān)業(yè)性安全檢查、節(jié)日前后安全檢查與季節(jié)性等多種類(lèi)型的安全檢查。同時(shí)政府部門(mén)有權(quán)力對(duì)建設(shè)單位的資金撥付情況和施工單位的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于二者工作做不到位的地方有權(quán)進(jìn)行處罰，特別是施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全配置情況、安全培訓(xùn)情況等。

3.建筑施工企業(yè)加強(qiáng)安全技術(shù)管理

建筑工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置足夠的專(zhuān)職安全員以及具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和安全技術(shù)水平比較好的專(zhuān)職的注冊(cè)安全工程師。在對(duì)一線作業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)的同時(shí)對(duì)管理人員也要加強(qiáng)安全技術(shù)和管理知識(shí)的培訓(xùn)，從而提高管理人員的安全技術(shù)和管理水平。各個(gè)項(xiàng)目部必須都由經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的、接受培訓(xùn)合格的人員擔(dān)任。安全工程師不僅要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的安全問(wèn)題進(jìn)行查找和解決，還要對(duì)有可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故的環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提前規(guī)避事故。做好相應(yīng)的技術(shù)防護(hù)措施：一是施工現(xiàn)場(chǎng)地面及深基坑的防護(hù)；二是對(duì)新材料、技術(shù)和結(jié)構(gòu)等制定適當(dāng)并有針對(duì)性的安全措施；三是制定適當(dāng)?shù)姆婪蹲匀粸?zāi)害的措施；四是防爆、防火、防墜落等防護(hù)措施。

4.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)和班組的安全管理，做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制和實(shí)施

建筑企業(yè)在樹(shù)立良好的企業(yè)形象及確保施工人員的安全健康的前提下，進(jìn)行安全生產(chǎn)文明施工。在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照施工組織設(shè)計(jì)將場(chǎng)地進(jìn)行清晰劃分，場(chǎng)內(nèi)綠地、辦公區(qū)等應(yīng)整潔美觀；各種材料機(jī)具碼放整齊，并且做好場(chǎng)地內(nèi)的防護(hù)措施，相應(yīng)的標(biāo)示牌、醒目的安全標(biāo)志等齊備。在各班組作業(yè)人員上崗工作前應(yīng)當(dāng)接受技術(shù)交底和安全培訓(xùn)，同時(shí)在施工過(guò)程中，施工企業(yè)的管理人員應(yīng)當(dāng)不定期地組織各種考核，對(duì)于考核不通過(guò)的則應(yīng)進(jìn)行退場(chǎng)處理。為了更好地將事故發(fā)生的概率降到最低，在施工現(xiàn)場(chǎng)必須有一套切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，從而保證各種用于救援的物資處于良好的受控狀態(tài)。每個(gè)季度根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂和完善，配備應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援車(chē)輛、器材和物資設(shè)備，定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)能力，提高單位和部門(mén)之間的現(xiàn)場(chǎng)處置能力和協(xié)調(diào)配合能力。

5.加強(qiáng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)

一要加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，做到有法可依，借助法律手段提高所有相關(guān)人員的法制意識(shí)，各相關(guān)政府部門(mén)秉承依法執(zhí)政的理念，強(qiáng)化過(guò)程管控，用法律法規(guī)和相關(guān)制度約束并規(guī)范建設(shè)行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政手段；二是建筑工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)首先要做的就是依照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，以減少在執(zhí)法的過(guò)程中人的因素的干擾。在對(duì)建設(shè)單位以及施工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，要尤其注意雙方在安全方面的費(fèi)用投入。同時(shí)對(duì)二者的該項(xiàng)資金投入的賬目實(shí)行單列，并把這一項(xiàng)費(fèi)用作為非競(jìng)爭(zhēng)的費(fèi)用在投標(biāo)報(bào)價(jià)中不用計(jì)入讓利的條件。建筑工程安全監(jiān)督部門(mén)要對(duì)這筆資金的撥付、使用以及最終的結(jié)算進(jìn)行監(jiān)督審查；三要有法必依，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》等有關(guān)約束建筑領(lǐng)域各方的行為和安全行為。

6.做好技術(shù)交底工作，注重安全資料管理

過(guò)去發(fā)生許多安全事故的原因在于安全技術(shù)交底不到位，所以只有重視安全技術(shù)交底，才能杜絕安全隱患，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。應(yīng)該規(guī)范安全技術(shù)交底制度，嚴(yán)格按照安全評(píng)定單元?jiǎng)澏ǖ姆植?、分?xiàng)工程進(jìn)行交底，以問(wèn)題為導(dǎo)向，牢固樹(shù)立“把隱患當(dāng)事故來(lái)處理”的思想，積極快速?gòu)氐渍拿看螜z查出來(lái)的問(wèn)題。施工企業(yè)要做好技術(shù)交底工作，需要做到以下方面:一是牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)。從細(xì)節(jié)入手，即查即改，切實(shí)做到安全隱患排查不留死角、不留盲區(qū)、不走過(guò)場(chǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全交底教育培訓(xùn)。安全技術(shù)交底教育要求項(xiàng)目部全員參與，特別是機(jī)械操作人員的崗前培訓(xùn)尤為重要，杜絕機(jī)械安全事故。三是嚴(yán)格遵守上級(jí)和企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范和管理制度，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新技術(shù)交底制度建設(shè)，用制度推進(jìn)工程建設(shè)，不斷完善安全資料，做好過(guò)程“留痕”工作。

建筑工程項(xiàng)目在正式開(kāi)工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程安全資料整理辦法》的要求建立安全資料檔案，并指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全資料的搜集和整理，施工階段盡可能不更換安全資料員。工程項(xiàng)目安全資料的搜集和整理要保證及時(shí)性，更新速度應(yīng)盡可能與工程進(jìn)度同步，依據(jù)國(guó)家相關(guān)制度的要求進(jìn)行分類(lèi)存檔，以避免出現(xiàn)安全資料與實(shí)際工程施工相脫節(jié)，竣工驗(yàn)收時(shí)胡亂編寫(xiě)安全資料的情況，這樣就能保證安全資料的有效性。

三、結(jié)語(yǔ)

要解決目前存在的問(wèn)題并走出困境，政府部門(mén)要加快出臺(tái)完善配套的法律法規(guī)對(duì)建筑工程施工進(jìn)行行為規(guī)范并且加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，而建設(shè)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)方面的投入力度，并監(jiān)督施工企業(yè)對(duì)安全費(fèi)用的使用，同時(shí)施工企業(yè)要牢固樹(shù)立“安全是最大效益”的思想，所有施工生產(chǎn)工作都圍繞安全展開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)全體從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高他們的安全防范意識(shí)，及時(shí)排查一切隱患，把隱患當(dāng)做事故來(lái)處理，最終促進(jìn)建筑施工企業(yè)安全管理更加完備。