鄭之杰 國家開發(fā)銀行行長

住房是百姓基本生活需求，解決好住房問題事關廣大人民群眾的切身利益。2014年政府工作報告提出，要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。據統(tǒng)計，2008年至2012年全國完成棚戶區(qū)改造1260萬戶。然而，截至2012年底，我國城鎮(zhèn)各類棚戶區(qū)和危舊住房及非成套住房還有4200萬戶，涉及居民約1億人。這些房屋建設密度大、人均面積小、結構簡陋，基礎設施配套和生活必備設施嚴重缺乏，抗震、消防、防澇等均未達標，已經嚴重滯后于時代發(fā)展，不能滿足群眾的基本生活需要。棚戶區(qū)改造是保障人民基本居住權利的客觀需要，是社會發(fā)展的必然選擇。

國務院常務會議強調，“加快棚戶區(qū)改造，讓億萬居民早日‘出棚進樓’，是改善民生的硬任務”。把實現人民幸福安居作為出發(fā)點和落腳點，棚戶區(qū)改造幫助廣大低收入百姓生活得更加舒心、安心、自信，是當前全社會為之奮斗的一項民心工程。

民心工程 百姓心聲

國家開發(fā)銀行自2005年向遼寧省發(fā)放首筆棚戶區(qū)改造項目貸款以來，始終堅持發(fā)揮開發(fā)性金融的先鋒先導先進性作用，大力支持棚戶區(qū)改造這一民生事業(yè)發(fā)展。多年來大量的探索實踐，我們深刻地認識到棚戶區(qū)改造不是簡單的城市建設，而是解決棚戶區(qū)居民所思、所想、所盼，是讓居民享實惠、社會得發(fā)展的民心工程。

讓居民住得舒心，是棚戶區(qū)改造帶來的最直觀改變。我國最初形成的棚戶區(qū)中，大多數居住的是產業(yè)工人，他們?yōu)閲腋母镩_放和現代化建設做出過重大貢獻。然而隨著資源枯竭和體制轉型，大量職工下崗失業(yè)，住房條件數十年沒有改變。比如，遼寧省棚戶區(qū)改造之前，有的地方無自來水，居民竟常年飲用工業(yè)原水，平均每10戶家庭中只有1.34人在崗，有1萬元支付能力的僅占全部拆遷戶的12%，超過65%以上的家庭根本不具備支付能力。在國開行倡導的“政府主導、市場運作、社會參與、開發(fā)性金融支持”的運作模式下，全國許多新的安置小區(qū)與社區(qū)醫(yī)院、學校、道路、環(huán)衛(wèi)等公共服務設施同步建設，使數以千萬計的貧困居民從低矮、破敗的棚戶房遷出，享受到改革發(fā)展的成果，生活得更加舒適稱心。

讓居民住得安心，是棚戶區(qū)改造帶來的社會效益。從“憂居”到“安居”、從“安居”到“樂業(yè)”，統(tǒng)籌考慮棚戶區(qū)居民的拆遷安置和就業(yè)問題，可以幫助失業(yè)人員再就業(yè)，提高居民生活水平，使他們真正過上安定、安心的生活。通過制定普惠式培訓方案，幫助失業(yè)人員增強“再就業(yè)技能”；通過扶持無圍墻企業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、家庭手工業(yè)，拓寬就業(yè)渠道；通過合理規(guī)劃布局，促進產業(yè)結構調整；通過發(fā)展勞動密集型企業(yè)與服務業(yè)，建立工業(yè)園區(qū)和大型創(chuàng)業(yè)市場等，使棚戶區(qū)改造與促進社會就業(yè)、增加居民收入相結合，形成改造與安居的良性互動，實現科學可持續(xù)發(fā)展。

讓居民樹立信心，是棚戶區(qū)改造帶來的精神效益。從擁擠、環(huán)境惡劣的棚戶區(qū)，到寬敞、設備完善的高樓，棚戶區(qū)改造改變了群眾的精神風貌，也增強了他們對家庭、社會的責任感和對美好生活的信心。對他們來說，棚戶區(qū)改造意味著嶄新生活的開始，他們對個人、家庭以及國家發(fā)展的信心，悄然匯聚成實現中國夢的強大力量。

勇于擔當 盡責圓夢

2005年至2014年，國家開發(fā)銀行累計發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款5735億元，支持總建筑面積約6.0億平方米，幫助669萬戶棚戶居民實現了住有所居的夢想。此外，國家開發(fā)銀行還積極發(fā)揮綜合金融協調人的作用，通過開展棚改項目銀團貸款，引導商業(yè)銀行資金366億元；累計發(fā)行涉及棚改的企業(yè)債和私募債97只，引導社會資金693億元；以股權投資和夾層投資等形式累計支持棚改項目12個，金額30億元。

在多年支持棚戶區(qū)改造工作中，國家開發(fā)銀行形成了一套有特色、行之有效的運作方法。一是銀政合作，規(guī)劃先行。住建部、開發(fā)銀行密切合作，從規(guī)劃入手，參與住房保障政策和資金方案研究。二是機制建設，融智支持。在湖北黃石、江蘇常州開展住房保障體系建設試點，強化機制制度建設，支持各地建立質量有保證、分配公平公正的可持續(xù)發(fā)展住房保障體系。三是創(chuàng)新模式，破解難題。探索并完善“政府主導、專門機構實施、開發(fā)性金融支持、社會公眾監(jiān)督”模式。四是先鋒先導，融資引領。發(fā)揮綜合金融服務優(yōu)勢，引導社保、保險、信托等社會資金投入。五是完善制度，控制風險。嚴格項目授信評審制度建設及運作流程，加強貸后管理，密切跟蹤貸款用途，確保資金?？顚Ｓ?。截至目前，開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款質量一直保持優(yōu)良。

歷史任務 家國情懷

棚戶區(qū)改造是黨中央在新的歷史時期改善民生的重要任務。“由國家開發(fā)銀行成立專門機構，重點支持棚戶區(qū)改造及城市基礎設施等相關工程建設”的決策部署，對開發(fā)銀行而言，既是“集結號”，也是“軍令狀”。我們清晰地認識到，各地亟待改造的棚戶區(qū)多數是商業(yè)開發(fā)價值低、拆遷難度高的“硬骨頭”，資金仍將是關鍵問題。從國際經驗來看，僅靠商業(yè)化運作無法發(fā)揮政策最大效用，解決住房問題離不開商業(yè)化和政策性的雙管齊下。國務院常務會議強調，“更大規(guī)模推進棚改，必須抓住資金保障這個‘牛鼻子’，把政策支持與市場機制有效結合，尤其要發(fā)揮好依托國家信用、服務國家戰(zhàn)略、資金運用保本微利的開發(fā)性金融‘供血’作用”。

國家開發(fā)銀行將繼續(xù)在國家有關部門的指導支持下，運用開發(fā)性金融原理，依托國家信用、服務國家戰(zhàn)略、資金運用保本微利，通過提供中長期、低利率的資金，推動完善“政府主導、市場運作、金融支持”的棚改運作模式，以更大力度服務棚戶區(qū)改造，把好事辦好。一是繼續(xù)推動棚戶區(qū)改造“專項貸款、專項債券、專項基金”。滿足棚改工程資金需求。同時，用好債貸組合、投貸結合等綜合金融服務手段，努力充當好綜合金融協調人，將國家的支持政策和市場機制相結合，引導社會資金積極參與。二是積極推動“統(tǒng)一評級、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還”，重點推動省級統(tǒng)貸平臺建設，完善地方政府債務率、現金流覆蓋率和債務空間風險防控體系，與地方政府共同建立健全貸款還款保障機制，從總量、結構上控制風險，確保貸款安全。三是繼續(xù)堅持全流程風險防控，嚴格貸款投向、資金使用和本息回收管理，并配合國家和地方有關部門做好資金跟蹤審計等工作，確保貸款封閉運行、陽光運作。四是加強與主管部門的溝通，推動配套政策落地，以住宅金融事業(yè)部設立為契機，實現以集約化、專業(yè)化金融服務支持棚戶區(qū)改造及城市基礎設施等相關工程建設。

承載著時代的使命、國家的重托和人民的期盼，國家開發(fā)銀行將繼續(xù)以棚戶區(qū)改造踐行黨的群眾路線，解決群眾最關心、最直接、最緊迫的住房問題，始終堅定開發(fā)性金融步伐，堅持業(yè)務推動與社會建設、民生發(fā)展統(tǒng)籌考慮，將推動棚戶區(qū)改造與資源枯竭型城市轉型相結合，與促進棚改居民就業(yè)和再就業(yè)相結合，與完善城市基礎設施建設、增強城市功能相結合，與提高棚改新區(qū)居民幸福指數相結合，讓這一民生工程真正成為潤民心、暖民心、贏民心的民心工程。