邱昕愷，王 磊

（浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

浙江省小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理模式探討—以余姚市為例

邱昕愷，王 磊

（浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

小型農(nóng)村供水工程事關(guān)廣大農(nóng)村居民飲用水安全問題，是標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作的重點之一。以浙江省小型農(nóng)村供水工程為研究對象，以余姚市為范例，從軟硬件設(shè)施建設(shè)、工程劃界限權(quán)、組織管理、運行管理、資金保障等5個方面對小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理模式進(jìn)行研究和總結(jié)，闡述了標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義和內(nèi)涵，為浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理提供有益探索和參考。

農(nóng)村供水工程；標(biāo)準(zhǔn)化管理；余姚市；管理模式

1 問題的提出

農(nóng)村供水工程主要分為3種模式：城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個村為單位的集中供水工程；以中心村或自然村為供水單元的小型農(nóng)村供水工程[1]。前2種農(nóng)村供水工程的運行管理已較為成熟，基本都建立了相關(guān)配套的管理制度。而小型農(nóng)村供水工程由于數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、投資來源復(fù)雜等因素，在運行管理的過程中，存在著管理范圍和職責(zé)不明確、管理水平不到位、工程產(chǎn)權(quán)不明晰等問題，影響到工程效益長效發(fā)揮，縮短了供水工程的使用壽命。因此有必要在小型農(nóng)村供水工程中大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實提高管理水平。

2 浙江省小型農(nóng)村供水工程管理問題分析

2.1 缺失必要的軟硬件設(shè)施

浙江省部分小型農(nóng)村供水工程由于建設(shè)期早，可能缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和充分論證，加之受資金等因素制約，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，未達(dá)到國家有關(guān)規(guī)范要求，如硬件上缺少水質(zhì)凈化、消毒、化驗以及廠區(qū)圍墻等設(shè)施，軟件上缺乏相關(guān)的管理制度和規(guī)范。這些小型農(nóng)村供水工程生產(chǎn)的水質(zhì)、水量可能也難以得到保障。

2.2 管理和保護(hù)范圍劃定困難

由于歷史原因，一些小型農(nóng)村供水工程存在管理和保護(hù)范圍邊界不清、產(chǎn)權(quán)不明的問題。尤其是在水源地保護(hù)范圍內(nèi)，違法建設(shè)、違法耕種、違法設(shè)障等現(xiàn)象偶有發(fā)生，不僅干擾了正常的管理秩序，也破壞了水源地生態(tài)環(huán)境，影響農(nóng)村居民飲用水安全。

2.3 管理力量薄弱

小型農(nóng)村供水工程一般由村集體委托人員進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)收費、維修、消毒等工作，管理力量較為薄弱。一是管理人員數(shù)量較少，存在1人監(jiān)管多個水利工程的情況，且主要以建設(shè)項目管理為主；二是管理人員文化水平、專業(yè)素質(zhì)不高；三是臨時聘用人員多為當(dāng)?shù)卮迕瘢芾砑梆B(yǎng)護(hù)水平有限，加之缺少必要的培訓(xùn)。這些原因綜合導(dǎo)致了部分小型農(nóng)村供水工程存在管理不到位的情況。

2.4 水質(zhì)監(jiān)測機(jī)制不健全

一些小型農(nóng)村供水工程缺乏水質(zhì)檢測的設(shè)施和手段，只能依靠第三方進(jìn)行水質(zhì)檢測，一方面水質(zhì)檢測費用較高，經(jīng)費保障不足；另一方面管理人員飲用水安全意識淡薄，缺乏水質(zhì)送檢的意愿和動力。導(dǎo)致行政主管部門難以對供水工程水質(zhì)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

2.5 工程管理經(jīng)費不足

小型農(nóng)村供水工程由于供水規(guī)模小，水費收繳率低，維修管護(hù)所需經(jīng)費難以保證，管理水平落后，致使水源保護(hù)、設(shè)備維修、水質(zhì)消毒、水質(zhì)檢測、安全防護(hù)等長效管理工作難以到位，極大影響了工程效益發(fā)揮和工程使用壽命。工程失管、失修導(dǎo)致大量工程效益衰減或短期運行后即癱瘓報廢。

3 小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理對策

3.1 完善軟硬件設(shè)施建設(shè)

軟硬件設(shè)施是實施標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)條件，首先要對現(xiàn)有的小型農(nóng)村供水工程進(jìn)行摸底排查，對缺乏水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施、廠區(qū)圍墻等圍護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)示標(biāo)牌、消防應(yīng)急設(shè)施等的供水工程進(jìn)行完善，提升軟硬件建設(shè)水平；以余姚市為例，其按照國家和地方規(guī)范，結(jié)合工程實際編寫管理操作手冊和管理制度，規(guī)范管理人員和管理手段，提高管理水平。

3.2 開展工程劃界限權(quán)

工程劃界限權(quán)工作是加強(qiáng)小型農(nóng)村供水工程管理的一項基礎(chǔ)性工作。通過劃界限權(quán)，明確工程管理和保護(hù)范圍。在進(jìn)行劃界限權(quán)工作的過程中，一方面參照國家和地方的劃界標(biāo)準(zhǔn)和要求，另一方面要結(jié)合自身的實際情況，劃界限權(quán)工作主要包括以下幾個步驟：

（1）各個管理機(jī)構(gòu)要參照標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜的劃定自己管轄工程的管理和保護(hù)范圍，并以工程圖紙的形式明確下來，上報對本工程進(jìn)行管轄的相應(yīng)人民政府機(jī)構(gòu)。

（2）在完成劃界測量和上報工作之外，還要在工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)立界樁和禁止類行為公告牌，實地落實工程管理和保護(hù)范圍。

（3）已經(jīng)劃定工程管理和保護(hù)范圍的工程，有條件的應(yīng)征得專管機(jī)構(gòu)同意，履行相應(yīng)的審批手續(xù)，辦理產(chǎn)權(quán)證明或土地證明。無法辦理相應(yīng)的審批手續(xù)的，要確定土地管理權(quán)，并對管理范圍內(nèi)的土地和建筑物進(jìn)行管理和監(jiān)督。

3.3 組織管理標(biāo)準(zhǔn)化

農(nóng)村供水單位的運行管理人員數(shù)量多少、崗位設(shè)置條件等直接影響到農(nóng)村供水工程的安全供水和良性運行[2]。余姚市小型農(nóng)村供水工程的組織管理標(biāo)準(zhǔn)化，從崗位設(shè)置與人員配置2方面保障了工程運行。

根據(jù)余姚市實際，小型農(nóng)村供水工程一般設(shè)置有如下崗位：單位負(fù)責(zé)崗負(fù)責(zé)人事管理、統(tǒng)籌工程事務(wù),兼任技術(shù)負(fù)責(zé)崗、制水工藝技術(shù)管理、機(jī)電技術(shù)管理等管理崗位；水源保護(hù)崗負(fù)責(zé)水源巡查、保護(hù)，取水口巡查、維護(hù)；運行管理崗負(fù)責(zé)制水設(shè)施、設(shè)備的運行操作；維護(hù)檢修崗由于管理人數(shù)限制，僅由1人負(fù)責(zé)。維護(hù)檢修崗無法修理時，可采用物業(yè)化手段，購買專業(yè)服務(wù)，請專業(yè)維護(hù)檢修人員進(jìn)行處理；水質(zhì)檢測崗只負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他水質(zhì)檢測部門開展檢測工作。水費管理崗負(fù)責(zé)水費計收工作；財務(wù)管理崗負(fù)責(zé)財會工作，包括水費核算、物資采購等。檔案管理崗負(fù)責(zé)對水廠基礎(chǔ)資料、運行臺賬等進(jìn)行整理與歸檔。在信息化或在使用運行管理平臺的地區(qū)，該崗也負(fù)責(zé)資料電子化錄入、網(wǎng)絡(luò)資料管理等工作。

農(nóng)村供水工程的崗位需求可參照前文所示，而組織管理需具體落實到人員，由于小型農(nóng)村供水工程的管理責(zé)任主體多為村委會或村經(jīng)濟(jì)合作社，人員配備需結(jié)合村實際情況實施。具體人員配備模式如下：

廠長（單位負(fù)責(zé)崗）：該職位沒有專設(shè)人員的，可由分管村供水的村長擔(dān)任。

運行人員：Ⅳ型工程由于未設(shè)置水質(zhì)檢測室，水質(zhì)檢測相關(guān)工作要求較低，故水質(zhì)檢測工作（輔助水質(zhì)檢測工作）由運行人員兼任。在人員不足情況下，水源保護(hù)（水源巡查）、水費管理（抄表收費）也由此人負(fù)責(zé)。

維護(hù)檢修人員：專業(yè)化設(shè)施（設(shè)備）的維護(hù)檢修多由物業(yè)化團(tuán)隊完成。在管理責(zé)任主體（村委會等）人員允許時，可由村水電工、管道工等分?jǐn)傁嚓P(guān)設(shè)施（設(shè)備）的維護(hù)檢修工作。

會計與檔案管理員：村委會設(shè)置有會計相關(guān)人員，一般可由其負(fù)責(zé)水廠的采購、財會、水費核算相關(guān)工作。同時因有專設(shè)的檔案管理室，也可兼任檔案管理崗工作。

3.4 運行管理標(biāo)準(zhǔn)化

小型農(nóng)村供水工程的運行管理，主要涉及：制水操作管理、巡查工作管理、維護(hù)檢修管理、水質(zhì)檢測管理。其他管理包括采購、財務(wù)、會計、抄表收費等。具體工作程序根據(jù)各工程崗位設(shè)置有所不同，操作規(guī)程根據(jù)其所使用的設(shè)施（設(shè)備）有所不同。

運行管理中較為困難的是水質(zhì)檢測工作。如前文所述，小型農(nóng)村供水工程由于人員配備及專業(yè)能力限制，往往難以滿足水質(zhì)檢測項目、水質(zhì)檢測頻率的要求?？墒褂萌缦鹿芾砟Ｊ剑?/p>

（1）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一取樣化驗：由于大量Ⅳ型農(nóng)村供水工程沒有水質(zhì)檢測能力，Ⅲ型農(nóng)村供水工程無法檢測全部項目，需采集水樣，送有資質(zhì)的單位（如縣衛(wèi)生局）進(jìn)行檢測。由于大量、分散的農(nóng)村供水工程管理人員送檢樣品較難完成，采取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專職人員（團(tuán)隊）進(jìn)行水樣采集、送檢工作，工程的水質(zhì)檢測崗人員輔助的模式。

（2）成立水質(zhì)檢測中心：成立縣一級水質(zhì)檢測中心，專門進(jìn)行水質(zhì)檢測工作。增加水樣送檢途徑，引導(dǎo)各供水工程定期向水質(zhì)檢測中心送樣，以滿足大量供水工程的水質(zhì)檢測項目與水質(zhì)檢測頻率要求。

3.5 加大資金投入

小型農(nóng)村供水工程公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。從總體上看，服務(wù)對象是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資回報率較低，仍需政府安排一定補(bǔ)助經(jīng)費給予扶持[3]。但是補(bǔ)助資金的下發(fā)要結(jié)合工程管理監(jiān)督考核，充分利用資金手段對小型農(nóng)村供水工程進(jìn)行有效的監(jiān)督。以余姚市為例，余姚市水利局成立小型農(nóng)村供水工程常年指導(dǎo)檢查考評小組，負(fù)責(zé)常年考評工作，市級有關(guān)部門組成考評小組組織抽查?？荚u檢查以季度考評為主，每季考評結(jié)果與財政補(bǔ)助資金掛鉤?？荚u小組每季度對全市村級供水站進(jìn)行檢查，指導(dǎo)考評檢查內(nèi)容為管理制度、設(shè)備運行、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水源保護(hù)、廠區(qū)衛(wèi)生和經(jīng)費落實等。這一制度在加大管理資金投入的同時，有效監(jiān)督了工程管理情況。

4 結(jié) 語

小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理通過軟硬件建設(shè)、保護(hù)范圍劃定、加大資金補(bǔ)助，提高了對小型農(nóng)村供水工程的經(jīng)濟(jì)和政策保障；同時結(jié)合工程特點設(shè)置崗位、配備人員，健全水質(zhì)檢測機(jī)制，增強(qiáng)了工程組織和運行管理，有效提高工程管理水平，從而解決小型農(nóng)村供水工程的多項難題。但是水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理目前仍處于探索實踐階段，許多相關(guān)課題還有待深入研究。

[1] 陳來華．溫州市甌海農(nóng)村飲用水安全問題成因分析及措施[J].水利發(fā)展研究，2008(8)∶ 36 - 42．

[2] 鄔曉梅，孫青松，單軍，等.農(nóng)村供水單位崗位設(shè)置與定員研究[J]. 中國農(nóng)村水利水電，2014(1)：61 - 63.

[3] 王學(xué)勇.農(nóng)村小型水利工程管理的對策和建議[J]. 甘肅水利水電技術(shù)，2005(4)：322 - 323.

（責(zé)任編輯 姚小槐）

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邱昕愷(1990 - )，男，助理工程師，碩士，主要從事農(nóng)村水利工作研究。E - mail：xinkaiqiu90@outlook.com