文/江蘇高速公路工程養(yǎng)護有限公司 薛繼兵

高速公路系統(tǒng)內部的專業(yè)養(yǎng)護部門為了適應市場需求，逐步將一些養(yǎng)護工藝相對簡單、量少、零散的工程，以勞務外包合同形式，外包給具備一定養(yǎng)護資質的社會單位協作完成。這種方式在一定程度上緩解了高速公路養(yǎng)護部門一線勞力緊張的困境，但管理還存在一些問題，尤其是安全管理上的不足，制約了高速公路養(yǎng)護事業(yè)的正常發(fā)展，也給今后養(yǎng)護勞務協作的長效發(fā)展帶來了一定的障礙。因此，有必要解決好高速養(yǎng)護勞務承包單位在安全管理、技能素質與安全投入等方面的問題。

管理上的“四隱患”，制約安全健康發(fā)展

制度不健全，安全管理無章可循

勞務承包單位所承包的大多是規(guī)模小、零星散雜的養(yǎng)護工程項目，成本原因導致管理上存在許多不確定因素，人員、設備不足，很難制定出健全的安全規(guī)章制度，以致生產人員長期處于無章可循的工作狀態(tài)，難以有效地防止事故發(fā)生。

目標不明確，安全意識薄弱

大多數勞務承包單位在安全建設管理上缺乏目標性、計劃性和連續(xù)性，安全管理工作存在被動性，施工班組對安全管理方案執(zhí)行力度不夠統(tǒng)一、協調，細節(jié)性安全意識薄弱。尤其是管理人員安全意識不足，存在重生產、輕安全的思想。

安全意識淡薄意識，存在僥幸心理

由于對高速公路養(yǎng)護特殊行業(yè)認識不足，部分從事臨時性養(yǎng)護生產的協作人員心存僥幸，或受盲目蠻干等因素的影響制約，有對高速公路養(yǎng)護不負責任、應付了事心理，這極易導致發(fā)生安全事故，傷及自己，禍及他人。

問責措施不過硬，存在“老好人”思想。日常安全施工管理過程中存在“老好人”思想，遇到問題沒有解決的辦法，缺乏安全自覺性、主動性，不敢批評、不敢負責、不愿負責的現象相當普遍。

投入上的“五不足”，凸顯安全基礎薄弱

教育培訓不足，人員素質參差不齊

勞務承包單位由于受管理意識、時限、業(yè)務量等多方面因素的影響限制，對員工安全教育、技能培訓相對偏少，或者教育培訓力度不夠，員工缺少系統(tǒng)全面的安全教育培訓，整體人員安全素質參差不齊。

隊伍建設投入不足，“主人翁”意識淡薄

由于參與高速公養(yǎng)護勞務的協作人員大都是臨時用工人員，職業(yè)不穩(wěn)定，導致整體職工隊伍人心渙散，加之日常不注重思想政治工作，思想不統(tǒng)一，精神面貌不佳，主人翁意識難以提高。

防護力度不足，勞保用品不齊全

勞保用品在養(yǎng)護施工單位運用廣泛，起到非常重要的作用，如安全帽、絕緣鞋、防塵罩、防墜網等。然而，由于管理與投入方面的原因，部分勞務承包單位的勞動保護重視程度不夠，或勞動者缺乏自我保護意識，致使施工過程中缺乏一些必須的基本勞動保護，勞動者容易受到傷害。

工傷保險不足，人身傷害后顧有憂

部分勞務承包單位的用工基本都是臨時人員，工傷、醫(yī)療、意外傷害保險投入嚴重不足，員工一旦發(fā)生人身傷害事故，醫(yī)療與經濟賠償難以實現，憂患重重。

科技硬件不足，安全設施原始

由于受資金的限制，部分勞務協作單位安全設備設施陳舊落后，容易造成因設備設施不安全導致的事故；部分單位雖然增添了新設備，卻因缺乏資金和經驗等方面的原因沒有購置防護裝置，又產生新的隱患，給施工帶來安全隱患。

素質上的“六欠缺”，安全效能發(fā)揮不力

人員結構老齡化，操作反應遲緩

由于勞務承包單位所從事的崗位大都是繁重的體力勞動，作業(yè)環(huán)境相對較差，部分員工年齡偏大等原因，在養(yǎng)護操作中行動遲緩，在一定程度上也是造成事故隱患的另一個重要因素。

專業(yè)技能水平偏低，知識欠缺

因為勞務承包單位施工人員大都是沒有經過正規(guī)技能培訓，專業(yè)技能水平相對偏低，養(yǎng)護作業(yè)大都憑自身感覺、經驗進行施工操作，事故隱患較多。

工資待遇相對偏少，精神狀態(tài)不佳

由于勞務承包單位工程量小、施工周期短，安全投入成本高等多方面的因素，養(yǎng)護生產人員收入待遇不高，生產積極性很難得到真正發(fā)揮，“混日子”的思想普遍存在，安全潛能很難正常發(fā)揮。

臨時用工責任心欠缺

由于勞務承包單位所承包協作的工程項目不固定、工作時間不固定、施工場所不固定等原因，養(yǎng)護人員變換頻繁，讓員工的責任心難以提高，從而導致安全隱患不斷。

檢查考核力度不夠，監(jiān)管欠缺，隨心所欲

由于勞務承包單位一定程度上存在重生產輕檢查、重說教輕考核等管理上的片面性，對日常安全疏于監(jiān)督考核，導致員工責任心不強，對安全工作重視程度不高，甚至漠視安全，違章操作現象時有發(fā)生。

外患因素嚴重侵害，防控難度加大

由于高速公路車流量大、對養(yǎng)護施工路段所設置的警示標志淡視等外界因素，經常發(fā)生過往車輛沖撞養(yǎng)護施工安全區(qū)域事故，讓正在施工作業(yè)的養(yǎng)護工人防不勝防，所帶來的傷害十分嚴重。同時，惡劣天氣以及沿線群眾人為破壞警示標示等，也是造成養(yǎng)護人員、設備帶來損害的重要因素。

解決安全問題隱患措施對策

勞務協作單位：標本兼治，完善落實安全監(jiān)管工作

要健全責權一致的安全機構，嚴格按照安全生產相關法規(guī)，科學設立由單位（部門）主要負責人領導之下的安全管理機構，提高安全監(jiān)管權威；要健全安全規(guī)章制度，落實“分級管理，分線負責”的安全生產責任制，推行安全生產危險點監(jiān)控機制，培養(yǎng)既懂管理、又懂技術的安全隊伍；強化安全宣傳教育投入，廣泛開展《安全生產法》宣傳教育，提高項目負責人安全素質，定期開展安全輪訓，做到安全管理人員持證上崗，確保施工人員掌握基本的安全法規(guī)和安全技術知識；提高廣大職工的安全素質，抓好新職工崗前安全教育以及全員經常性安全教育，提高員工安全責任感及技術操作水平，掌握消除工傷事故的本領；制定安全技術措施計劃，加大安全科技投入，并納入到年度和中長期生產經營計劃之中，改善勞動環(huán)境，減少職業(yè)危害，提高本質安全性，增加企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)的對外形象。

高速公路養(yǎng)護部門：加大安全監(jiān)管力度，實行安全“一票否決”

高速公路養(yǎng)護部門認真擔負監(jiān)管責任，不能以包代管，要著重做好如下工作：對勞務協作單位實行管理分片駐點制度，定時、不定時到協作單位進行安全督查、指導和幫助，現場解決安全實際問題；實行專職安全員派駐制，安全分片包干劃分安全生產“責任田”，一層保一層，一級抓一級，齊抓共管；實行安全風險保證金制度，建立與協作單位分包工程結算與安全生產績效相掛鉤；嚴格落實勞務協作單位安全事故“一票否決”，強化對協作單位的監(jiān)管責任；進一步核查協作單位安全生產條件和施工資質條件，嚴把合作單位準入門檻，對照國家法律法規(guī)、行業(yè)標準及安全生產條件標準，從嚴要求，堅決清退不符合條件要求的合作單位；高速公路養(yǎng)護部門要積極和相關廠家、科研院校合作研發(fā)養(yǎng)護施工安全防護智能化產品，加快安全防護智能化產品研發(fā)力度。

同時，高速公路交警、路政等管理部門，要加大交通法規(guī)的宣教教育力度，加強對過往車輛駕駛人員違章查處力度，扎實路產路權保護措施，打擊恣意破壞高速公路安全設施的非法行為，確保高速公路養(yǎng)護作業(yè)的安全。