竇印

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不能偏離公益和服務(wù)的發(fā)展思路。

中國(guó)已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國(guó)家，正進(jìn)入增速快、規(guī)模大、未富先老、未備先老的人口急劇老齡化階段。老齡人口的激增，加速催化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展惠及民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，助推著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、持續(xù)的健康發(fā)展。

格局：中國(guó)快速進(jìn)入老齡化社會(huì)

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年60歲及以上人口達(dá)到2.22億人，占總?cè)丝诘?6.15%。預(yù)計(jì)到2020年，老年人口達(dá)到2.48億人，老齡化水平達(dá)到17.17%，其中80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人；2025年，六十歲以上人口將達(dá)到3億人，預(yù)計(jì)到2040我國(guó)人口老齡化進(jìn)程達(dá)到頂峰。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)定義，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7%時(shí)，通常認(rèn)為這個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化。據(jù)此定義，我國(guó)將成為超老年型國(guó)家?？紤]到70年代末，計(jì)劃生育工作力度的加大，2040后老齡化進(jìn)程或進(jìn)入減速期。即便老齡化進(jìn)程進(jìn)入減速期，據(jù)預(yù)測(cè)到2050年，全世界老年人口將達(dá)到20.2億，而其中中國(guó)老年人口將達(dá)到4.8億人，幾乎占到全球老年人口的四分之一。

人口問(wèn)題是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，尤其是人口老齡化嚴(yán)重制約著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。就我國(guó)而言，隨著老年人口逐年增加，人口紅利逐漸消失，人口紅利的消失，決定了養(yǎng)老問(wèn)題的嚴(yán)重性和必要性隨之浮出水面。

破局：健康養(yǎng)老成為必然

中國(guó)第一部老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014）》中明確指出，中國(guó)已經(jīng)步入老齡社會(huì)初期。雖然與世界上很多國(guó)家和地區(qū)如日本、歐洲相比，中國(guó)老齡化問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)，但近幾年大有愈演愈烈趨勢(shì)，一方面中國(guó)人均壽命不斷提高，同時(shí)由于中國(guó)實(shí)行的相關(guān)政策，導(dǎo)致年輕人口增長(zhǎng)速度一直低于自然增長(zhǎng)速度，在這兩個(gè)因素的共同影響下，中國(guó)面臨的老齡化問(wèn)題更加嚴(yán)峻，中國(guó)老齡化問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)全球關(guān)注。

中國(guó)步入老齡化社會(huì)，首先突出和首要解決的問(wèn)題就是養(yǎng)老問(wèn)題，以及由養(yǎng)老所衍生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。毋庸置疑，積極應(yīng)對(duì)老齡化，如何有效解決養(yǎng)老問(wèn)題，如何穩(wěn)健持續(xù)健康的發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，是國(guó)家長(zhǎng)期面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)家相繼召開(kāi)會(huì)議，制訂出臺(tái)了一系列政策探，索積極有效的解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的方式方法。

2013年8月16日，國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，提出要把服務(wù)億萬(wàn)老人的“夕陽(yáng)紅”事業(yè)打造成朝氣蓬勃的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。

2013年9月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，制訂了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和措施，進(jìn)一步提出要充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，并在完善投資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持、人才培養(yǎng)和就業(yè)等方面給予政策支持的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

2016年5月27日，中共中央政治局就我國(guó)老齡化的形式和對(duì)策舉行第二十三次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在支持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合等要求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2016年12月14日至16日，中央召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，李克強(qiáng)總理在講話中闡述了2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作做出具體部署，從加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案、繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面為健康養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展提出來(lái)更加細(xì)化、具體化的政策引領(lǐng)和指導(dǎo)。

發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)已成為必然，既關(guān)乎國(guó)計(jì)民生社會(huì)穩(wěn)定，又關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

守局：公益型服務(wù)型健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將成主導(dǎo)

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·皮爾澤曾斷言：健康產(chǎn)業(yè)會(huì)以不可阻擋的勢(shì)頭加速發(fā)展，很快將替代IT產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。就我國(guó)而言，養(yǎng)老市場(chǎng)規(guī)模巨大。全國(guó)老齡辦數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到3.3萬(wàn)億元，2030年達(dá)到8.6萬(wàn)億元，2040年達(dá)到17.5萬(wàn)億元。而從2014年至2050年間，中國(guó)老年人口的消費(fèi)潛力將從4萬(wàn)億元左右增長(zhǎng)到106萬(wàn)億元左右，占GDP的比例將從8%左右增長(zhǎng)到33%左右。我國(guó)將成為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力最大的國(guó)家。

如何做大做好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)這塊蛋糕，如何均衡各種注入該產(chǎn)業(yè)的資本的利益格局，確保養(yǎng)老事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，成了頂層首要解決的問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，走政府積極引導(dǎo)，頂層出政策出優(yōu)惠，吸引社會(huì)資本入注民間經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)階段切實(shí)有效的路子。

2015年2月，民政部會(huì)同十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出鼓勵(lì)民間資本參居家和社區(qū)與養(yǎng)老服務(wù)鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金投入，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策等。相繼出臺(tái)的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》都進(jìn)一步落實(shí)了養(yǎng)老主題的發(fā)展與未來(lái)規(guī)劃，及資本主體的格局變化。

老齡產(chǎn)業(yè)作為老年保障事業(yè)的重要組成部分，它的發(fā)展標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家文明和社會(huì)進(jìn)步程度。為此，政府從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括給予政策扶持。因此，經(jīng)營(yíng)老年產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的最突出表現(xiàn)和方式，就是開(kāi)發(fā)健康養(yǎng)老地產(chǎn)，成了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的救市行動(dòng)，沒(méi)有能夠真正把“賣房子”和“賣服務(wù)”之間的關(guān)系理順理清。民政部中益老齡事業(yè)發(fā)展中心主任、老齡化與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)問(wèn)題專家焦國(guó)翔在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)指出，要想有效解決老齡化社會(huì)問(wèn)題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就不能偏離公益型和服務(wù)型的發(fā)展思路，民間資本涉入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不能一味的只追求利益而忽略服務(wù)，企業(yè)要以利益最小化的思路來(lái)維系自身發(fā)展，取之于公益的收入要最大化的再用之于公益，做到以利養(yǎng)利。

焦主任告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，中益老齡事業(yè)發(fā)展中心倡導(dǎo)“公益化”的養(yǎng)老模式，走“三化”、“七轉(zhuǎn)變”、“五滿意”的健康養(yǎng)老路子。即走智能化、服務(wù)化、社會(huì)化的道路；實(shí)現(xiàn)夕陽(yáng)式向照樣式轉(zhuǎn)變、謀利型向公益型轉(zhuǎn)變、孤居型向樂(lè)居型轉(zhuǎn)變、固定型向流動(dòng)型轉(zhuǎn)變、零散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變、包袱型向財(cái)富型轉(zhuǎn)變、官員型向社會(huì)型轉(zhuǎn)變；最終達(dá)到讓政府、社會(huì)、老人、子女、投資商五方面都滿意。走可持續(xù)健康發(fā)展之路。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪中國(guó)人生科學(xué)學(xué)會(huì)健康人生研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、知名中醫(yī)藥專家吳秀芝教授時(shí)，吳教授講，老有所養(yǎng)養(yǎng)身心，老有所樂(lè)樂(lè)無(wú)邊，養(yǎng)老事業(yè)是一項(xiàng)公益型事業(yè)，政府在審批此類項(xiàng)目時(shí)要把好關(guān)，要選甘愿奉獻(xiàn)德才兼?zhèn)?，有?jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)家進(jìn)入養(yǎng)老事業(yè)，以保障其公益性。同時(shí)，養(yǎng)老事業(yè)又是服務(wù)型事業(yè)，既要滿足老人的物質(zhì)需求更要滿足老人的精神需求，既要有物質(zhì)生活的富足又要有精神生活的愉悅。讓養(yǎng)老事業(yè)切切實(shí)實(shí)為社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)，齊心協(xié)力孝敬老，濟(jì)世為公多奉獻(xiàn)。

中國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)無(wú)論從法律法規(guī)建設(shè)或是政府及民間資本參與及滲透方面都還處于起步階段，還無(wú)法適應(yīng)中國(guó)快速老齡化趨勢(shì)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)毫無(wú)疑義是朝陽(yáng)行業(yè)，未來(lái)將擁有百萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)藍(lán)海，潛力巨大，由于市場(chǎng)環(huán)境尚未成熟、政策規(guī)劃欠完善、消費(fèi)觀念落后所制約，目前發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，仍然需要努力，必須走一段很長(zhǎng)的路。