■張爽

上海市殘疾人薪酬調(diào)查分析*

■張爽

通過(guò)對(duì)上海市就業(yè)殘疾人的專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，反映其職工薪酬?duì)顩r。結(jié)果顯示殘疾人雖實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)，但較社會(huì)同行業(yè)收入水平仍明顯偏低。文化程度、技能等級(jí)、行業(yè)分布等都是殘疾人工資歧視的重要影響因素。倡導(dǎo)以共同富裕為目標(biāo)、再分配更注重公平、共享發(fā)展成果為三大原則，提出穩(wěn)步提高殘疾人受教育程度、扎實(shí)提升殘疾人職業(yè)技能水平、逐步建立多層次收入保障制度、不斷健全政府對(duì)殘疾人工資的監(jiān)控指導(dǎo)、持續(xù)加強(qiáng)殘疾人在各大行業(yè)融合度、積極開(kāi)發(fā)適于殘疾人的高技術(shù)、專有技能崗位等具體的對(duì)策建議，給相關(guān)部門作為決策的參考。

殘疾人；薪酬福利；工資落差；成因分析

前言

2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》提出，我國(guó)8502萬(wàn)殘疾人中還有1230萬(wàn)農(nóng)村殘疾人尚未脫貧，260萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平差距還較大。保障和改善殘疾人民生，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求[1]。未來(lái)五年，上海要實(shí)現(xiàn)更高水平的全面小康必須補(bǔ)短板，殘疾人正是短板中的短板，逐步提高殘疾人薪酬水平一定意義上是實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵所在。

薪酬(Compensation)是指雇員作為雇傭關(guān)系中的一方所得到的各種貨幣收入，以及各種具體的服務(wù)和福利之和[2]。貨幣收入即工資，從形式看為勞動(dòng)者付出勞動(dòng)后以貨幣形式得到報(bào)酬；從本質(zhì)看，是勞動(dòng)力價(jià)值即勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，不僅受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求制約，還受許多非市場(chǎng)因素影響。福利與服務(wù)包括員工享有的休假（假期）、服務(wù)（醫(yī)藥咨詢、財(cái)務(wù)計(jì)劃、員工餐廳）和保障（醫(yī)療保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)和養(yǎng)老金，由于基本社會(huì)保險(xiǎn)為法定險(xiǎn)種，此處保障指商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金等附加險(xiǎn)種），福利正日益成為薪酬的重要形式。盡管我國(guó)已建立殘疾人就業(yè)促進(jìn)法律法規(guī)政策體系和殘疾人就業(yè)保護(hù)扶持措施，但其就業(yè)形勢(shì)尤其薪酬福利水平不容樂(lè)觀。因此，從薪酬入手剖析殘疾人生存狀態(tài)是個(gè)重要的研究視角。2015年，上海市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心與市公共行政與人力資源研究所啟動(dòng)“上海市殘疾人薪酬調(diào)查分析”研究，從微觀實(shí)證角度分析殘疾人的薪酬水平和職業(yè)福利且嘗試回答：上海殘疾人與健全人工資是否存在顯著差距？何種因素導(dǎo)致差距及各因素影響程度如何？提高殘疾人薪酬的途徑有哪些？概言之，通過(guò)測(cè)度關(guān)鍵指標(biāo)值，分析其對(duì)殘疾人的經(jīng)濟(jì)影響（工資差異）及心理影響（薪酬滿意度）等，并給出縮小殘疾人與健全人薪酬和福利落差的建議。

1 已就業(yè)殘疾人基本現(xiàn)狀

2015年5～7月，課題組按照簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣法，調(diào)查上海市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)用人單位的已就業(yè)殘疾人，共發(fā)放500份問(wèn)卷，回收后剔除數(shù)據(jù)缺失較多的問(wèn)卷，有效問(wèn)卷459份，有效率為91.8%。

1.1 以中青年肢體和聽(tīng)力殘疾人為主

本次調(diào)查的男女性別比為1.3：1。中青年殘疾人居多，21～50歲比例達(dá)到85.7%，其中21～30歲、31～40歲、41～50歲比例分別為25.3%、37.3%和23.1%。20歲以下和50歲以上分別為1.1%和13.1%。殘疾類別方面，肢體殘疾約占1/3，其次是聽(tīng)力殘疾者（27.3%），視力殘疾者（18.0%）和智力殘疾者（14.9%），言語(yǔ)殘疾、精神殘疾、多重殘疾者合計(jì)不足8%。

1.2 多數(shù)供職于企業(yè)和涉殘民非組織

以助殘社團(tuán)為主體的民非組織是殘疾人就業(yè)的重要渠道，高達(dá)54.3%，三資企業(yè)和國(guó)有單位（含國(guó)有控股事業(yè)）次之，各為17.8%和11.4%，在民營(yíng)企業(yè)和事業(yè)單位就職比例最低，僅9.1%和7.4%。同一崗位工作年限超過(guò)3年的殘疾人占總數(shù)的58.3%，不到一年的僅占10.5%，穩(wěn)定度高出全社會(huì)從業(yè)人員。但相對(duì)薪酬穩(wěn)定福利健全的政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位，殘疾人集中就業(yè)的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)和民非組織整體福利狀況往往遜色，就業(yè)行業(yè)高度集中亦表明多數(shù)行業(yè)對(duì)殘疾人存在較強(qiáng)進(jìn)入壁壘。

1.3 以中等學(xué)歷為主，側(cè)重管理學(xué)、文藝及歷史學(xué)類專業(yè)

殘疾職工人均受教育年限12年，落后于“十一五”末全市勞動(dòng)力平均受教育年限的14.5年。如表1所示，殘疾職工學(xué)歷分布為：小學(xué)占9.5%，初中、高中/中專學(xué)歷者各占24.6%和29.2%，大專及以上學(xué)歷者占36.7%。受訪者中，畢業(yè)于管理學(xué)專業(yè)的占比高達(dá)41.3%，其次是文藝和歷史學(xué)，占21.0%，再次是經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)，各占13.3%、10.0%和5.2%，上述專業(yè)合計(jì)比重達(dá)90.9%，工程學(xué)、醫(yī)學(xué)和理學(xué)等專業(yè)性強(qiáng)、學(xué)習(xí)難度大的學(xué)科僅9.0%。出現(xiàn)如此比例懸殊的原因可能也與調(diào)查者所在的機(jī)構(gòu)屬性有關(guān)，通常社會(huì)組織從業(yè)者多為管理類背景，然而不可否認(rèn)學(xué)科偏好的過(guò)于集中使其今后崗位挑選余地變窄。

2 殘疾人薪酬福利偏低的影響因素

2014年上海市殘疾人平均月工資為2262元，本研究殘疾人按收入五等分法設(shè)置組別后，中等偏上收入群體（月工資在3000~50000元）、高收入群體（月工資＞5000元）占比偏低，分別只有8.1%和0.7%，低收入（月工資＜1820元，當(dāng)年最低月工資標(biāo)準(zhǔn)）和中等偏下（月工資1820～3000元）收入群體占比偏高，分別達(dá)到20.1%和13.8%，近似金字塔形的構(gòu)成正是殘疾人收入分配格局困境所在，詳見(jiàn)表1。

2.1 文化程度的制約

受教育水平是影響勞動(dòng)力職業(yè)和收入的重要因素。理論上，勞動(dòng)收入和年齡基本為二次曲線關(guān)系，和學(xué)歷為線性關(guān)系，學(xué)歷越高則收入水平越高。事實(shí)上，個(gè)人能力、性格和社會(huì)整體發(fā)展?fàn)顩r也影響薪酬，使得年齡、學(xué)歷與收入無(wú)絕對(duì)的必然聯(lián)系。本研究表明，如表1所示，文化程度與薪酬存在較緊密的相關(guān)關(guān)系，初中及以下文化程度的中、低等收入者基本相當(dāng)，伴隨文化程度提高，中等收入群體占比明顯超過(guò)低收入者。但即便受到高等教育，殘疾人收入仍處于偏低狀態(tài)。

2.2 技能水平的受限

雖然現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)者技能等級(jí)與崗位層次可能不完全匹配，但理論上兩者關(guān)聯(lián)度大，職業(yè)技能等級(jí)高低往往反映勞動(dòng)者的崗位勝任能力和專業(yè)水平。當(dāng)前，我國(guó)技能等級(jí)從低到高定為初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師五檔。本研究表明，技能等級(jí)也與薪酬存在較緊密的正相關(guān)關(guān)系。如表2所示，伴隨技能等級(jí)提高，低收入群體占比快速下降，同時(shí)中等低下及中等收入人群顯著增加，表明技能提升對(duì)提高收入具有較強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

具有一技之長(zhǎng)的殘疾人勞動(dòng)者中，初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工及以上等級(jí)的構(gòu)成是43：44：13，對(duì)比同年本市技能勞動(dòng)者初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)工及以上比例呈現(xiàn)的34：37：29“紡錘”分布[4]，殘疾人職業(yè)化升級(jí)進(jìn)程明顯滯后，高層次技能人才相較健全人缺乏，高級(jí)技師中的一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)比例僅分別為0.4%、1.3%和6.2%，而低層次和無(wú)技能者比重過(guò)高，以無(wú)級(jí)人數(shù)最多，比例為38.3%，其次為初級(jí)/五級(jí)和中級(jí)/四級(jí)，比例分別為26.4%和27.3%，意味著殘疾人的收入多以低收入和中等偏下收入為主，說(shuō)明技能尤其是具有專業(yè)水準(zhǔn)的技能匱乏對(duì)殘疾人收入水平帶來(lái)負(fù)面影響。

2.3 行業(yè)差別的限制

表1 殘疾人職工文化程度與薪酬標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性分析

表2 殘疾人職工技能等級(jí)與薪酬標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性分析

造成行業(yè)工資薪酬差異代表性的影響因素有：產(chǎn)業(yè)部門中熟練勞動(dòng)力占比、技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)所處發(fā)展階段等。隨著市場(chǎng)化推進(jìn)，我國(guó)居民收入差距（含地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)間）呈上升趨勢(shì)，壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)收入差距尤為明顯，具有較高國(guó)有化水平的行業(yè)如電力、金融業(yè)、教育，高新技術(shù)行業(yè)如計(jì)算機(jī)業(yè)、軟件業(yè)進(jìn)入高工資行列[5]。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，加上工資外收入和職工福利待遇差異，實(shí)際收入差距可能在5～10倍。

如表3所示，殘疾人在“公共管理和社會(huì)組織”行業(yè)就職比例高，但收入低，僅為社會(huì)從業(yè)人員收入的24%，這與上海近年對(duì)殘疾人的有關(guān)社會(huì)政策不無(wú)關(guān)系。助殘社會(huì)組織成立初衷是“助人自助”，但上海社區(qū)助殘員隊(duì)伍自2012年6月后因只進(jìn)不出的政策限制，規(guī)模逐步縮小且年齡結(jié)構(gòu)、服務(wù)能力已遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)殘疾人服務(wù)需求，某種程度上淪為殘疾人“托底就業(yè)”渠道，側(cè)重人員安置而非重在發(fā)揮其人力資源價(jià)值?！敖鹑跇I(yè)”中殘疾人工資與健全人工資的比率值在各行業(yè)墊底，但薪酬絕對(duì)數(shù)仍在殘疾人就業(yè)收入中高居首位。盡管同樣遭遇相對(duì)工資低的困擾，但因該行業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢(shì)和高昂資金門檻限制競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)而攫取豐厚利潤(rùn)，使得從事該行業(yè)的殘疾人職工仍享有相對(duì)高薪。

比較殘疾人職工薪酬與本行業(yè)平均工資有如下結(jié)果，如表3所示：就職“公共管理和社會(huì)組織”的殘疾人遠(yuǎn)超健全人在該行業(yè)就業(yè)的比例，且與健全人職工的相對(duì)工資值接近最低，此趨勢(shì)值得關(guān)注。這固然有助殘社作為托底就業(yè)組織從業(yè)人員占比多的緣故，也不排除對(duì)殘疾人價(jià)值低估造成收入排名墊底。殘疾人與全社會(huì)從業(yè)人員在其他行業(yè)分布同樣差異較大：“金融業(yè)”、“制造業(yè)”、“房地產(chǎn)業(yè)”、“住宿和餐飲業(yè)”、“批發(fā)和零售業(yè)”、“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”中的殘疾人就業(yè)比重低于社會(huì)平均水平，特別是在高薪資的金融業(yè)偏少，但“教育”、“信息傳輸、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)”、“居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)”殘疾人就業(yè)比重與社會(huì)平均水平類似。以殘疾人職工工資達(dá)到健全人工資的50%作分界線，未到該比例的行業(yè)占六成，表明不少行業(yè)彌漫著殘疾人低工資現(xiàn)象。

表3 上海殘疾人職工薪酬與行業(yè)平均工資[6]橫向比較 （元/年）

2.4 崗位層次的差異

經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要從三個(gè)方面闡述工資差別的形成[7]：第一，補(bǔ)償性工資差別。分兩種，一是補(bǔ)償惡劣工作條件，相同的勞動(dòng)者即知識(shí)和技能無(wú)質(zhì)的差別的勞動(dòng)者，因從事工作條件優(yōu)劣有別的勞動(dòng)形成的工資差別；二是補(bǔ)償勞動(dòng)者訓(xùn)練費(fèi)用，如博士、律師、牙醫(yī)、飛機(jī)領(lǐng)航員和其他需長(zhǎng)期教育訓(xùn)練的勞動(dòng)者收入高，是對(duì)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)與訓(xùn)練所作高投資的獲益。第二，非補(bǔ)償性工資差別。又稱競(jìng)爭(zhēng)性工資差別或技能性工資差別，指在勞動(dòng)力自由流動(dòng)和完全競(jìng)爭(zhēng)條件下因能力差異導(dǎo)致的工資差異，表現(xiàn)為不同質(zhì)勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能差別，是更主要的工資差別。第三，非競(jìng)爭(zhēng)性工資差別。又稱壟斷工資差別，指同質(zhì)或不同質(zhì)勞動(dòng)者的流動(dòng)受限制，使從事某職業(yè)或處于某階層的勞動(dòng)者獲得其他人不能參與競(jìng)爭(zhēng)的壟斷地位帶來(lái)的工資差別，原因在于：一是自然力量限制。某職業(yè)空缺，但因培訓(xùn)投資短缺和培訓(xùn)周期所限，其他尚不符合要求的勞動(dòng)力對(duì)此供給無(wú)彈性，使從事該職業(yè)的勞動(dòng)者因壟斷地位獲得較高收入。二是非自然力量限制。由于行業(yè)工會(huì)或勞動(dòng)力管理體制限制，其他職業(yè)相同素質(zhì)勞動(dòng)者無(wú)法轉(zhuǎn)入，使該職業(yè)現(xiàn)役人員獲得機(jī)會(huì)收入。

殘疾人職工與本單位同崗位職工薪酬的比較最具說(shuō)服力，但由于問(wèn)卷僅要求受調(diào)查者做主觀判斷，故退求其次，將填報(bào)的全部崗位（職業(yè)）按屬性相近原則歸并為九類（如表4所示），從職業(yè)身份來(lái)看，專業(yè)技術(shù)人員薪酬最高，體現(xiàn)為第二種的補(bǔ)償性工資差別，擔(dān)當(dāng)此角色意味著殘疾人需對(duì)人力資本進(jìn)行大量投入，故帶來(lái)高回報(bào)；維修人員薪酬水平緊隨其后，可用非補(bǔ)償性工資差別佐證，表明專有技能為勞動(dòng)力帶來(lái)較高收入；一線操作人員也屬較“高薪”職業(yè)，可用第一種補(bǔ)償性工資差別解釋，操作人員所在的生產(chǎn)車間往往工作環(huán)境和條件不如辦公場(chǎng)所，與之相反的是生產(chǎn)保障人員如檢驗(yàn)員、監(jiān)控員、倉(cāng)庫(kù)記賬員等，離直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較遠(yuǎn)，工作環(huán)境適宜，報(bào)酬就較低。調(diào)查顯示，九種崗位中低薪的“助殘員”和“其他類”所占就業(yè)比重最高，合計(jì)超過(guò)55%；而收入高居榜首的“專業(yè)技術(shù)人員”就業(yè)比重不到5%，顯示出我市殘疾人在低要求、低收入崗位分布過(guò)于密集，而高要求、高收入崗位的占有又不足。

2.5 有效勞動(dòng)時(shí)間相對(duì)不足的問(wèn)題

通常，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短與收入之間存在正相關(guān)關(guān)系，勞動(dòng)時(shí)間延長(zhǎng)將帶來(lái)收入水平提高。本研究顯示2.7%的受訪者收入低于1820元/月（當(dāng)年上海月最低工資標(biāo)準(zhǔn)），為此對(duì)收入與周工作時(shí)間進(jìn)行交叉分析，探究原因：與健全人周工作時(shí)間相同的殘疾人就業(yè)者，收入分布集中于1820～3000元，隨著相對(duì)健全人周工作時(shí)間的縮短，收入低于1820元區(qū)間的比重即增大，證實(shí)周工作時(shí)間與收入有正相關(guān)關(guān)系，因此部分解釋賦予其低收入的合理性。2012～2014三年間，上海社會(huì)平均工資同比增長(zhǎng)為8.3%（2012年月均4692元）、7.3%（2013年月均5036元）、8.2%（2014年月均5451元），可見(jiàn)伴隨全社會(huì)生產(chǎn)效率提高，職工薪酬同步出現(xiàn)上升。但本次調(diào)查也披露，單就殘疾人工資標(biāo)準(zhǔn)而言，其上調(diào)很大程度仍是跟隨最低工資提高而被動(dòng)提高，甚至有超過(guò)23%的人員回答近三年收入基本保持不變，與全市職工薪資報(bào)酬的逐年上升形成巨大反差，表明殘疾人薪酬?duì)顩r確有不容樂(lè)觀之處。

2.6 對(duì)個(gè)人收入和橫向收入比較的滿意度雙雙偏低

受訪者對(duì)自身收入與勞動(dòng)付出匹配與否的判斷中，選擇“比較匹配”、“不太匹配”、“很不匹配”者分別為47.6%、40.1%，12.3%，過(guò)半數(shù)殘疾人給出較負(fù)面評(píng)價(jià)。與健全人薪酬比較時(shí)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果也相對(duì)分散：選擇“略低一些”、“基本相同”、“低了很多”、“不太清楚”的占比各為32.4%、28.8%、22.9%和16.0%。殘疾人對(duì)單位薪酬福利的感知度差，一方面可能是由于盡管處于相同崗位，但因身體和生理殘障，崗位職責(zé)和工作時(shí)間方面需給予殘疾人照顧性傾斜，故而與同崗位健全人薪酬拉開(kāi)差距，但另一方面也可能是因歧視、偏見(jiàn)等因素造成不公正待遇。2014年末上海市社會(huì)工作黨委、解放日?qǐng)?bào)社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合上海神州市場(chǎng)調(diào)查公司（復(fù)旦市場(chǎng)調(diào)研中心），組織5100位市民進(jìn)行入戶訪問(wèn)后形成的《2014上海民生滿意度調(diào)查》[8]顯示，諸多民生服務(wù)項(xiàng)目中，市民對(duì)收入分配最不滿意，結(jié)合本次調(diào)查中過(guò)半數(shù)殘疾人受訪者對(duì)自身收入與勞動(dòng)付出匹配度持消極看法，推斷目前在我市職工薪酬收入滿意度上殘疾人與健全人的態(tài)度具有趨同性。

表4 上海殘疾人不同崗位薪酬差異（元/年）

3 提升殘疾人薪酬水平和職業(yè)福利發(fā)展的思考

薪酬福利一方面連著企業(yè)生產(chǎn)，是活的生產(chǎn)要素投入領(lǐng)域；另一方面連著勞動(dòng)者收入和生活，是收入分配領(lǐng)域的重要組成部分，因此薪酬福利管理既是宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)注的問(wèn)題，也是微觀經(jīng)營(yíng)管理關(guān)心并著力解決的事項(xiàng)。聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織非常重視殘疾人就業(yè)，敦促各《殘疾人權(quán)利公約》簽約國(guó)創(chuàng)造條件，讓殘疾人享有和正常人平等的待遇標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，這些做法為改進(jìn)上海殘疾人薪酬和職業(yè)福利指明方向。

3.1 基本原則

3.1.1 以共同富裕為目標(biāo)，推動(dòng)“擴(kuò)中提低”?！耙怨餐辉槟繕?biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”是黨的十六大報(bào)告規(guī)劃的“兩頭小、中間大”的橄欖型分配方案；2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》提出，到2020年殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，幫助殘疾人共享我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果?！渡虾Ｊ袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也明確“居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的原則，根據(jù)GDP增長(zhǎng)率、人均可支配收入等因素預(yù)測(cè)“十三五”末中等偏上收入殘疾人就業(yè)者將由目前的8%左右升至15%，低收入和中等偏下收入殘疾人就業(yè)者由目前的34%降至20%。

3.1.2 兩次分配都需把握效率和公平的尺度，再分配尤重公平。分“蛋糕”比做“蛋糕”難，目前我國(guó)勞動(dòng)成果的初次分配失衡，加劇不平等現(xiàn)象。2016年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，正確處理公平和效率關(guān)系，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配格局，努力縮小全社會(huì)收入差距。殘疾人作為弱勢(shì)就業(yè)群體，理應(yīng)從初次分配尤其是再分配更注重公平的政策導(dǎo)向中受益。

3.1.3 更加注重社會(huì)公平，使全體公民共享發(fā)展成果。發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)報(bào)酬通常在國(guó)民收入中占比55%以上，我國(guó)低于40%，出現(xiàn)了“利潤(rùn)侵蝕工資、機(jī)器排擠勞動(dòng)”的現(xiàn)象。2013年黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確，圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革要求，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕。2015年十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的理念，這些呼吁應(yīng)成為殘疾人收入分配制度努力目標(biāo)；2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》認(rèn)為促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收，是提高生活水平，加快殘疾人小康進(jìn)程的關(guān)鍵舉措。為此要加大幫扶力度，以勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活。

3.2 具體對(duì)策

3.2.1 穩(wěn)步提高殘疾人職工的受教育程度。教育是形成人力資本最重要的方式，對(duì)殘疾人而言適度教育投入將帶來(lái)可觀人力資本回報(bào)，擴(kuò)展就業(yè)空間加速與社會(huì)融合度，不僅能增加個(gè)人收入，還有效改善生活、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。國(guó)家新出臺(tái)的《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定(暫行)》，從制度上暢通了殘疾人求學(xué)之路，建議教育部門抓緊出臺(tái)配套政策，為殘疾人學(xué)生參加高考提供便利快捷的服務(wù)，使其獲得更多資訊，提高殘疾人高等教育的內(nèi)涵、質(zhì)量。同時(shí)，在高等教育越來(lái)越大眾化乃至走向普及化的今天，在上?！敖ㄔO(shè)有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心”定位下，殘疾人也理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起加強(qiáng)自身文化素質(zhì)提升的使命，躬身踐行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代號(hào)召。

3.2.2 扎實(shí)提升殘疾人職工的專業(yè)技能水平。職業(yè)技能與職工收入存在較強(qiáng)的正向相關(guān)趨勢(shì)表明開(kāi)展殘疾人技能培訓(xùn)、提升職業(yè)能力的必要性。有研究推測(cè)[9]：“十三五”期間上海年均凈補(bǔ)充技能勞動(dòng)者12萬(wàn)人，“十四五”期間年均凈補(bǔ)充技能勞動(dòng)者超過(guò)11萬(wàn)人，這對(duì)殘疾人而言意味著蘊(yùn)藏豐富的待開(kāi)發(fā)挖掘的就業(yè)空間。為彌補(bǔ)高技能人才短缺，職業(yè)院校應(yīng)靈活設(shè)置專業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展，走多元化道路，引導(dǎo)職業(yè)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化。同時(shí)，當(dāng)下職業(yè)培訓(xùn)很大程度承擔(dān)著職業(yè)教育“后補(bǔ)課”功能，對(duì)其作用也需給予充分重視。建議提升殘疾人職業(yè)技能等級(jí)重心，提高高級(jí)工及以上職業(yè)技能者比重，特別是針對(duì)殘疾人職工中技能大師、領(lǐng)軍者匱乏的局面，突出高級(jí)技師的培養(yǎng)。大力推動(dòng)“雙證融通”試點(diǎn)學(xué)校與專業(yè)，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)殘疾人參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性，可考慮由政府出資對(duì)技師、高級(jí)技師實(shí)施一次性獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立榜樣的帶頭表率作用。

3.2.3 逐步建立殘疾人多層次收入保障制度。最低工資制度執(zhí)行的十多年中，上海每年依據(jù)實(shí)際情況上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)線，殘疾人勞動(dòng)者從中受益?？梢?jiàn)，作為托底保障手段，最低工資制度有其價(jià)值，未來(lái)仍需要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率等適時(shí)調(diào)整（至少應(yīng)當(dāng)保持每?jī)赡暾{(diào)整一次最低工資的頻率）。當(dāng)然，理想的殘疾人薪酬制度目標(biāo)模式是在最低工資之外，努力為殘疾人職工提供多層次收入保障，這又關(guān)系到殘疾人收入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集。鑒于市統(tǒng)計(jì)局每年統(tǒng)計(jì)并向社會(huì)公布城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民純收入等數(shù)據(jù)，能否試行在大樣本統(tǒng)計(jì)中細(xì)分殘疾人與健全人，也可探索由人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，定期進(jìn)行殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)作為配套，使得殘聯(lián)及時(shí)掌握殘疾人工資薪酬，在此基礎(chǔ)上嘗試構(gòu)建多層次收入保障體系。

3.2.4 不斷健全政府對(duì)殘疾人工資的監(jiān)控指導(dǎo)。發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)企業(yè)工資和薪金采取一定的監(jiān)控指導(dǎo)措施，我國(guó)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警三位一體，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立現(xiàn)代企業(yè)收入分配制度相適應(yīng)的新型宏觀工資監(jiān)控指導(dǎo)體系的形成，標(biāo)志著國(guó)家工資調(diào)控重點(diǎn)由工資總量轉(zhuǎn)向工資水平。鑒于殘疾人與健全人薪酬水平對(duì)比落差大，課題組認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是破除工資差異中的人為干擾，敦促用人單位“以崗定薪”而非“以人定薪”，只要?jiǎng)偃温毼?，殘疾人就?yīng)獲得與健全人同等報(bào)酬，減少乃至消除工資歧視，使殘疾人獲取與勞動(dòng)付出相匹配的薪酬回報(bào)，提高收入分配滿意度。建議由負(fù)責(zé)監(jiān)督用人單位工資支付的勞動(dòng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和市總工會(huì)等部門加強(qiáng)殘疾人與健全人“同工同酬”貫徹落實(shí)的監(jiān)督，維護(hù)殘疾人職工合法權(quán)益。

3.2.5 持續(xù)加強(qiáng)殘疾人在各大行業(yè)的融合度。因市場(chǎng)化推進(jìn)中，上海乃至全國(guó)行業(yè)工資絕對(duì)差距和相對(duì)差距均呈擴(kuò)大趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我市行業(yè)工資差距仍可能延續(xù)，為此建議加快殘疾人向各大行業(yè)尤其是行業(yè)工資占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)如金融業(yè)，教育，信息傳輸、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)進(jìn)軍步伐，有計(jì)劃、有步驟、有側(cè)重地培養(yǎng)勝任上述優(yōu)勢(shì)行業(yè)的勞動(dòng)者，大力開(kāi)拓電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等目前尚屬空白或薄弱的就業(yè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，可繼續(xù)保持殘疾人在直接創(chuàng)造生產(chǎn)力和社會(huì)財(cái)富的制造業(yè)的相對(duì)就業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步減少對(duì)公共管理和社會(huì)組織中保障性就業(yè)的依賴。此外，積極發(fā)揮三資企業(yè)、國(guó)有單位和民非組織作用，著力扭轉(zhuǎn)當(dāng)前行業(yè)工資差距外對(duì)殘疾人職工存在局部性、區(qū)域性甚至是個(gè)別化的工資歧視，保證殘疾人勞動(dòng)者獲得公正合理的報(bào)酬。

3.2.6 積極開(kāi)發(fā)適于殘疾人的高技術(shù)/專有技能崗位。針對(duì)調(diào)研反映出殘疾人從事高技術(shù)要求、高工資收入的專業(yè)技術(shù)人員崗位和從事專有技能要求、較高工資收入的“維修人員”崗位人數(shù)過(guò)少，而在技術(shù)技能要求低、收入也低的“助殘員”崗位分布過(guò)多的現(xiàn)狀，建議依據(jù)不同類型殘疾人的生理特點(diǎn)和健康狀況，利用勞動(dòng)力市場(chǎng)上補(bǔ)償性工資差別是促使各種職業(yè)吸引力均等化機(jī)制的特性，靈活開(kāi)發(fā)適合殘疾人從事的高技術(shù)或?qū)ｉT技能型崗位。同時(shí)，就人才源頭培養(yǎng)而言，鑒于殘疾人專業(yè)分布不均的現(xiàn)狀，無(wú)論中等和高等教育階段都應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)選擇引導(dǎo)，大力開(kāi)發(fā)適合殘疾人的特色專業(yè)和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，提高專業(yè)分布均衡性，避免殘疾人過(guò)多集中于某些低技能崗位和傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型崗位，引導(dǎo)殘疾人從事技術(shù)密集型和技術(shù)、資本密集型職業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)、管理領(lǐng)域有著深刻影響力的包容性增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)全民參與和共享增長(zhǎng)，認(rèn)為一國(guó)或地區(qū)若期望增進(jìn)全社會(huì)的福利水平，就應(yīng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中重視貧困和不平等問(wèn)題。本次調(diào)研反映出殘疾人的勞動(dòng)薪酬體系具有脆弱性，低工資少福利的現(xiàn)狀也充分揭示其經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)地位。無(wú)疑，殘疾人是化解貧困和不平等過(guò)程中必須要重點(diǎn)攻堅(jiān)的對(duì)象群體。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我們堅(jiān)持促進(jìn)公平與效率相協(xié)調(diào)的立場(chǎng)，號(hào)召用人單位在客觀衡量殘疾人勞動(dòng)者能力、貢獻(xiàn)、價(jià)值等多個(gè)因素基礎(chǔ)上提供公正合理的回報(bào)，促使殘疾人薪酬制度在施行中從低層次的形式平等走更高層次的向?qū)嵸|(zhì)平等。

[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-02/05/content_9461.htm.

[2]美國(guó).喬治.米爾科維奇和杰里 M 紐曼著，董克用成克禮譯.薪酬管理（第11版）.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014.

[3]胡瑞文,張海水,朱曦.大眾化階段的人才供求態(tài)勢(shì)與高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展.教育研究.2014（01）：76-85.

[4]上海市人力資源和社會(huì)保障局.上海市“十三五”高技能人才隊(duì)伍建設(shè)（專項(xiàng)）規(guī)劃.2015-06-12.

[5].晉利珍.勞動(dòng)力市場(chǎng)雙重二元分割下工資決定機(jī)制研究.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010：145.

[6]上海市統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì).上海統(tǒng)計(jì)年鑒2015.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015：48.

[7]康士勇,康鋒,陳高華.薪酬與福利管理實(shí)務(wù).中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012.

[8]解放日?qǐng)?bào).民生建設(shè)可滿意 來(lái)年還有啥期待——2014年上海民生滿意度調(diào)查.http://newspaper.jfdaily.com/jfrb/html/2014-12/28/content_52566.htm.2012-12-28.

[9]張爽.上海技能型人才需求預(yù)測(cè)和發(fā)布機(jī)制的研究.2014年，上海市人民政府決策咨詢中心.

Salary Survey Analysis for the Disabled in Shanghai

ZHANG Shuang

In this study, a special survey is undertaken by Shanghai Disabled Persons' Federation, the result of which reflected a mixed situation of payment.The study shows that in spite of being employed, the salary of the disabled is obviously lower than that of the physically healthy even in the same profession.Educational levels, professional skills and distributions are the main factors causing the prejudice against the employment of the disabled.To solve this problem, it’s crucial to initiate the following three principles: promoting common prosperity as the goal; paying more attention to fairness; sharing the fruit of development.The study also proposes a steady increase of the educational level, solid enhancement of professional skills of persons with disabilities, gradually establishing a multi-level income security system, constantly improving the government's monitoring of salary for the disabled, strengthening the integration of persons with disabilities in major industries, and actively developing high-tech work posts and providing the related decision-makers with useful suggestions.

Disabled persons; Payment benefits; Wage gap; Cause analysis

C913.69

A

2095-0810(2016)24-0064-07

2015年度上海市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心重點(diǎn)研究課題（2015-Z-02）

上海公共行政與人力資源研究所社會(huì)保障研究室 上海 200070

張爽 碩士研究生 助理研究員；研究方向 ：社會(huì)保障研究與人力資源管理

課題指導(dǎo)與參與人員：上海市殘聯(lián)就業(yè)指導(dǎo)中心：孫琦，高偉民，練靜文