□ 蓋 瑩 趙秀娟 哈爾濱醫(yī)科大學

黑龍江進口食品安全現(xiàn)況

□ 蓋 瑩 趙秀娟 哈爾濱醫(yī)科大學

近年來，中國進口食品貿易快速發(fā)展，進口食品貿易額逐年攀升。隨著進口食品數(shù)量和種類的增加，黑龍江進口食品安全問題也日益突出。分析黑龍江檢驗檢疫局食品處的歷年進境不合格食品的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)2011-2015年黑龍江省涉及質量安全項目不合格的批次進境食品呈現(xiàn)涉及產品種類多、不合格原因較為集中等特點。結合影響黑龍江省進口食品安全的原因分析，從強化全產業(yè)鏈監(jiān)管、重視風險分析、強化企業(yè)主體責任和開展社會公治4個角度提出更好地保障中國進口食品安全的建議。

隨著經濟全球化的發(fā)展，現(xiàn)代食品的加工、生產、流通、消費跨越了國家和地區(qū)的界限，食品貿易成為國際貿易的重要組成部分，進口食品行業(yè)已經步入快速發(fā)展的新階段。隨著黑龍江省更多互市貿易區(qū)的建成，黑龍江省經濟發(fā)展水平和人民生活質量的不斷提升，進口食品市場將持續(xù)擴大。近年來，國內各種食品安全事件頻發(fā)，2008年的三聚氰胺事件更是讓消費者對國內食品安全喪失了信心，越來越多的消費者將食品投向進口食品，陷入對進口食品的一種非理性的信任。隨著進口食品數(shù)量和品種的逐年增加，黑龍江省進口食品安全問題也日益突出。

根據(jù)國務院食品監(jiān)管三定方案及2015年新修訂的《食品安全法》的規(guī)定，進出口食品的監(jiān)管由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（簡稱質檢總局）下出入境檢驗檢疫部門負責。本文以黑龍江出入境檢驗檢疫局食品處公布的進境不合格食品數(shù)據(jù)為基礎，分析2011-2015年黑龍江進境不合格食品的數(shù)量變化、來源國家、種類及不合格原因等信息，深層次剖析當前黑龍江進口食品安全的原因，進而提出提升黑龍江進口食品安全水平的舉措和建議。

2011 -2015年黑龍江進境不合格食品和農產品情況分析

總體分析

2011-2015年黑龍江省共檢驗檢疫進口食品農產品2.25萬批、8 1.5 7萬t、4.0 1億美元。2011-2014年每年進口食品農產品貿易額均在0.5億元左右，2015年由于俄羅斯盧布貶值和進口食品需求增加，進口食品農產品貿易量呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，其貿易額是2011年的1 4倍，如圖1所示。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011-2015年黑龍江省共檢驗檢疫進口不合格食品農產品429 0批，其中2011-2013年不合格批次數(shù)量逐年增多，由1 1批次升至3 8批次，2014年不合格食品農產品為101 1批次，2015年由于貿易額的增加，其不合格食品農產品增至320 1批次，是2011年的29 1倍。進口食品農產品數(shù)量的不斷增加、出入境檢驗檢疫監(jiān)管力度的加大都是黑龍江進境不合格食品農產品批次逐年增多的原因。

圖1 2011-2015年黑龍江省進口食品農產品貿易情況

進境食品質量安全狀況

黑龍江出入境檢驗檢疫局網站每月定期發(fā)布中國進境不合格食品農產品信息。2011-2015年，進境不合格食品農產品涉及豆類、糧谷類、食用油、酒類等20個種類，其中不合格批次列前5位的食品農產品種類分別為豆類、糧谷類、食用油、動物內臟及雜碎類、酒類，占進口食品農產品不合格總批次的9 6.52%。不合格產品來自俄羅斯、西班牙、摩爾多瓦等1 6個國家。

進境不合格食品農產品原因

從進境不合格食品原因比重上看，2011-2014年不合格原因為攜帶檢疫性有害生物，到2015年攜帶一般性有害生物導致的不合格食品成為首要原因，見表1。其次不合格原因為夾帶雜草草籽、貨物包裝標識不符合要求、無中文標簽、標簽不合格等。

表1 黑龍江省進口食品不合格原因比重（單位：%）

影響黑龍江省進口食品質量安全的原因

進口食品監(jiān)管機制不完善

在我國，關于進口食品的法律主要有《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》等，針對進口食品的法律主要有《中華人民共和國食品動物防疫法》《進出口動植物檢疫法》《進出口水產品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》和《進出口肉類產品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》。但在黑龍江省的實踐過程中，因進口食品具有一定的特殊性、相關法律缺乏系統(tǒng)性，對于進口食品的安全監(jiān)管系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)性，無法有效地開展各種進口食品的安全監(jiān)督管理工作。同時，關于進口食品可追溯機制尚未全面建成，進口食品召回管理仍不完善。此外，跨境電子商務、海外代購、海淘等新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)也給保障進口食品安全帶來新的挑戰(zhàn)，對這些新興業(yè)態(tài)的有效監(jiān)管仍存在困難，食品出現(xiàn)質量問題后的維權、召回難以實現(xiàn)。

進口食品安全衛(wèi)生標準系統(tǒng)尚待完善

由國際食品法典委員會制定的全部食品標準構成的國際食品標準體系，是唯一得到認可的國際食品安全標準系統(tǒng)，我國的進口食品管理系統(tǒng)與其相比仍存在一定的問題與缺陷。黑龍江省在開展進口食品安全的監(jiān)督工作過程中，存在著相關衛(wèi)生標準不完善的問題，主要有以下幾點原因：（1）我國的食品安全衛(wèi)生標準相對較為低，缺乏一定的實用性；（2）我國相關食品安全標準存在一定的滯后性，無法保障相關工作的有效開展；（3）我國相關進口食品的安全標準內容較為片面，無法為地方進口食品工作的開展提供指導性依據(jù)；（4）在我國的一些食品安全標準存在著矛盾，導致一些交叉和不協(xié)調問題的產生。

進口食品風險預警以及快速反應制度較差

黑龍江省并未構建進口食品安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)，無法有效實現(xiàn)各種進口食品信息檢驗的共享。同時因相關法律的缺乏，相關檢驗檢疫機構在發(fā)現(xiàn)問題時無法作出迅速反應和應急處理，無法保障相關檢驗檢疫機構的監(jiān)督各種進口檢驗信息的有效共享。

建全系統(tǒng)的進口食品安全監(jiān)管機制

在黑龍江省經濟發(fā)展的過程中，人們對于食品的消費需求在不斷增加，要有效地滿足人們對于各種進口食品的內在需求，需通過各種有效的手段，建立系統(tǒng)的進口食品安全監(jiān)管機制，提高人們的健康消費理念，構建穩(wěn)定的食品消費市場，可從以下幾方面開展。

在源頭上提高對進口食品安全的監(jiān)管

在黑龍江省的進口食品安全監(jiān)管中，要在源頭上開展相關工作，提高對進口食品的安全監(jiān)管，這是一項基礎性工作，才能有效地保障消費者的健康和整個食品市場的安全穩(wěn)定。對于進口食品的安全監(jiān)控重點是提高對相關生產和加工食品企業(yè)的相關資格認證，避免不合格產品流入市場。同時也要加強對相關注冊企業(yè)的資格認證，提高對其監(jiān)督與管理。

構建系統(tǒng)的食品快速反應機制和相關風險預警系統(tǒng)

要想有效地提高黑龍江省的進口食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的有效性，就要構建系統(tǒng)的反應機制和風險預警系統(tǒng)。首先，要明確相關預警啟動制度與信息渠道，有效地實現(xiàn)生產企業(yè)的衛(wèi)生注冊、相關進口食品檢測工作、衛(wèi)生監(jiān)管等信息的反饋，構建系統(tǒng)的平臺，為進口食品按全監(jiān)管工作奠定基礎。其次，對相關質檢機構制定明確的風險預警和反映措施，詳細地規(guī)定具體的工作內容，明確監(jiān)督管理工作開展的具體周期、監(jiān)管方式內容、相關法律責任等工作內容。再次，要構建完善的進口食品安全監(jiān)督制度。相關檢疫部門在開展進口食品檢疫工作的同時，也要制定一定的風險項目安全監(jiān)控制度，對于重點或嚴重問題作出風險預警，根據(jù)具體的情況采取各種管理措施。最后，構建系統(tǒng)的進口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗網絡平臺。

強化對進口食品的監(jiān)督管理和安全的責任追究

在黑龍江省內的進口食品經營者，要嚴格遵照相關法律法規(guī)開展進口食品的貿易活動。對于不符合法律要求和食品安全國家標準的進口食品，要嚴格管理，依法處理；同時要提高對經營商的懲罰力度，對于造成嚴重的事故與后果的，要根據(jù)后果的具體輕重程度依法追究相關責任人的責任。如果導致重大進口食品安全事故，要適當提高懲罰力度。

在我國頻發(fā)的食品安全事件造成了一定的社會恐慌，食品安全問題直接關系人們自身的健康與安全，影響著社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在黑龍江省社會經濟發(fā)展的過程中，要提高對進口食品的安全監(jiān)管工作的重視程度，在滿足人們的食品需求的同時，保障進口食品的安全，這是政府與相關執(zhí)法部門的工作重點。

趙秀娟。