□ 鄧 敏 吳文彬 靳丹輝 商丘出入境檢驗(yàn)檢疫局

出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)供給側(cè)分析

□ 鄧 敏 吳文彬 靳丹輝 商丘出入境檢驗(yàn)檢疫局

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在供給和需求兩側(cè)都面臨著問(wèn)題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，出路在于“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。

近年我國(guó)食品國(guó)際貿(mào)易快速增長(zhǎng)，食品安全問(wèn)題愈發(fā)復(fù)雜，而國(guó)外亦不斷提高食品準(zhǔn)入門(mén)檻。2008年起，質(zhì)檢總局緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施食品安全戰(zhàn)略決策部署，以實(shí)施“出口食品競(jìng)爭(zhēng)力提升工程”為抓手，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。通過(guò)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的食品安全控制技術(shù)和管理理念，以“技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)”為核心，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、科學(xué)引導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、全民行動(dòng)”的工作機(jī)制，各方面齊抓共管，政府、企業(yè)、業(yè)者共同發(fā)力，落實(shí)各自責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品全供應(yīng)鏈綜合治理，建立了中國(guó)特色的出口食品現(xiàn)代治理體系，探索出一條保障食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效路徑。

出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)形勢(shì)很好，但一些供給未能很好適應(yīng)需求變化，一部分傳統(tǒng)產(chǎn)品超過(guò)需求增長(zhǎng)。需求改變，但供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。解決這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，必須推進(jìn)示范區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

示范區(qū)供給側(cè)改革的必要性

出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的供給側(cè)研究，目的在于推動(dòng)示范區(qū)結(jié)構(gòu)性改革，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推動(dòng)建設(shè)中的結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)示范區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

有助于減少無(wú)效和低端供給

當(dāng)前，農(nóng)食產(chǎn)品出口顯著特征是走勢(shì)分化。一方面產(chǎn)能過(guò)剩，主要是低端、落后的產(chǎn)能過(guò)剩；一方面供給不足，特別是高端產(chǎn)品供給不足。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首要任務(wù)就是要減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給。

有助于擴(kuò)大有效供給、滿足消費(fèi)需求

新的需求可催生新的供給，新的供給可創(chuàng)造新的需求。產(chǎn)品連接供需兩端的，產(chǎn)品的供給水平與消費(fèi)需求相伴而生，對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)意愿和消費(fèi)行為產(chǎn)生重要影響。擴(kuò)大有效供給、滿足消費(fèi)需求，要從產(chǎn)品和服務(wù)抓起，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。供給提升，有助于放大需求、促進(jìn)增長(zhǎng)。

有助于提高全要素生產(chǎn)率和出口競(jìng)爭(zhēng)力

全要素生產(chǎn)率是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步等新增加的產(chǎn)出，技術(shù)進(jìn)步必須創(chuàng)新，創(chuàng)新要從供給端發(fā)力。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期都遭遇過(guò)發(fā)展瓶頸，最終通過(guò)供給提升塑造全球競(jìng)爭(zhēng)力。質(zhì)檢總局針對(duì)出口產(chǎn)業(yè)集聚等特點(diǎn)，推動(dòng)地方政府創(chuàng)建出口質(zhì)量安全示范區(qū)，不斷提升出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

示范區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題

質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)中存在矛盾及問(wèn)題。（1）出口產(chǎn)品水平較低，總體處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工的中低端，以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及低附加值食品為主，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重低，精深加工能力弱。大部分企業(yè)采取傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)分散，設(shè)施簡(jiǎn)易，難以形成集約化、規(guī)?；a(chǎn)。（2）受國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響。目前，企業(yè)生產(chǎn)成本增加，國(guó)際市場(chǎng)低迷，匯率變化較大，我國(guó)產(chǎn)量、價(jià)格和品種優(yōu)勢(shì)不斷削減，部分原先的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇，出口企業(yè)利潤(rùn)空間受到擠壓。（3）食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易壁壘引發(fā)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)明顯，技術(shù)性貿(mào)易措施是全球通用的非關(guān)稅壁壘，一般以質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐為由制定和實(shí)施，我國(guó)連續(xù)多年居于歐盟、美國(guó)通報(bào)召回前列。（4）推動(dòng)示范區(qū)發(fā)展的合力不夠，政府扶持力度還有待加強(qiáng)。政府對(duì)示范區(qū)建設(shè)作用意識(shí)和宣傳力度不夠，對(duì)出口企業(yè)指導(dǎo)力度不大，后續(xù)管理跟不上，相關(guān)政策扶持還有提升空間?；鶎雨?duì)伍建設(shè)有弱化，質(zhì)量安全示范區(qū)缺少專職人員，技術(shù)崗位人才缺乏。

示范區(qū)實(shí)施供給側(cè)改革的建議

持續(xù)推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、優(yōu)化出口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管措施、破解貿(mào)易壁壘開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)等多種措施和方法，釋放出口活力。為示范區(qū)更加規(guī)范和穩(wěn)定發(fā)展，建議突出抓好以下四點(diǎn)。

抓重點(diǎn)，把供給質(zhì)量放到示范區(qū)供給側(cè)改革的戰(zhàn)略位置

出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)突出質(zhì)量為先，強(qiáng)調(diào)健全的質(zhì)量發(fā)展機(jī)制和優(yōu)化的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，有效推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全的主體責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)質(zhì)量安全水平的整體提升。努力推動(dòng)示范企業(yè)成為國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主要參與者，把先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)和方法向全行業(yè)推廣、向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。首先做好規(guī)劃，將供給質(zhì)量工作納入示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，拿出具體政策措施。同時(shí)加強(qiáng)保障，建立質(zhì)量工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)上予以保障。最后要落實(shí)考核，示范區(qū)考核中要把提升質(zhì)量納入其中，用考核的手段督促相關(guān)部門(mén)把質(zhì)量提升戰(zhàn)略落到實(shí)處。每個(gè)示范區(qū)都做好質(zhì)量提升，找準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，為示范區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，支撐和保障發(fā)展。

提品質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)品提檔升級(jí)，大力提高供給水平

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要落到實(shí)處，必須提升供給水平，擴(kuò)大有效供給和中高端供給。加快食品農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)換代、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，著力增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品源頭供給。大力發(fā)展農(nóng)食品牌，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，加快提升中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象。同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和食品加工環(huán)節(jié)，持續(xù)壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，讓農(nóng)食產(chǎn)品的供給數(shù)量更充足，在供給端調(diào)結(jié)構(gòu)，使品種和質(zhì)量更契合消費(fèi)者需要。各示范區(qū)抓住主打產(chǎn)品，深入開(kāi)展品牌提升行動(dòng)。要認(rèn)真研究本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，組織區(qū)域整治和技術(shù)攻關(guān)，逐一提出技術(shù)解決方案，形成拳頭產(chǎn)品，打造知名品牌。加大品牌營(yíng)銷和宣傳力度，通過(guò)國(guó)內(nèi)外專業(yè)展會(huì)及各類媒體，推介宣傳中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品整體品牌。

補(bǔ)短板，全面加強(qiáng)示范區(qū)技術(shù)建設(shè)，提供強(qiáng)有力保障

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，技術(shù)基礎(chǔ)也是一種質(zhì)量供給、制度供給。各示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要狠抓質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，著力建設(shè)高水平的標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)保障體系，提高它的整體水平和支撐能力。首先，建立技術(shù)性貿(mào)易措施工作機(jī)制。密切跟蹤國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施變化新動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)重大技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、研判、預(yù)警、評(píng)議和應(yīng)對(duì)，在條件允許的地方，設(shè)立技術(shù)性貿(mào)易措施研究機(jī)構(gòu)和評(píng)議基地，形成應(yīng)對(duì)合力。其次，加強(qiáng)交流合作，做好區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息服務(wù)，建立有效的供需溝通機(jī)制，幫助企業(yè)快速準(zhǔn)確掌握國(guó)外最新要求，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。再次，用信息技術(shù)強(qiáng)化監(jiān)管手段，健全完善食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品追溯信息監(jiān)管平臺(tái)管理，及時(shí)更新追溯監(jiān)管網(wǎng)站信息，在食品農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工包裝及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)建立健全檢測(cè)記錄和檔案。

促融合，推動(dòng)示范區(qū)社會(huì)共治，打造供給提升機(jī)制

質(zhì)量安全示范區(qū)改革應(yīng)由市場(chǎng)、社會(huì)和政府共同參與，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，支持資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、資源等要素跨界優(yōu)化配置，鼓勵(lì)食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和儲(chǔ)運(yùn)等融合發(fā)展。首先，要發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是示范區(qū)改革發(fā)展的主體。改善供給，關(guān)鍵在企業(yè)。要引導(dǎo)支持企業(yè)加工技術(shù)創(chuàng)新，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用加工，努力提高產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加，同時(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。其次，在完善現(xiàn)有合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)揮政府的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，深化與政府相關(guān)部門(mén)的溝通交流。同時(shí)，強(qiáng)化商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，借助社會(huì)各方力量，營(yíng)造出全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。不斷研究出臺(tái)符合實(shí)際、有助于提高通關(guān)便利的政策措施。第三，創(chuàng)新政府示范區(qū)管理，抓職能轉(zhuǎn)變。落實(shí)好“放管服”改革，尤其在“管”上，要把握好。在技能培訓(xùn)上加大投入，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，提高技能型人才福利待遇，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感。搭平臺(tái)，為示范區(qū)企業(yè)合作社搭建出口渠道，擴(kuò)大出口。

典型案例

民權(quán)縣出口果蔬質(zhì)量示范區(qū)建設(shè)時(shí)間短、底子薄、缺少出口龍頭企業(yè)，出口品種單一，主要以速凍蔬菜為主，由于訂單來(lái)源單一，一直未形成規(guī)模。質(zhì)檢總局動(dòng)植司現(xiàn)場(chǎng)把脈，在民權(quán)召開(kāi)深化出口農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革、幫扶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧研討會(huì)，研討期間，檢驗(yàn)檢疫代表圍繞議題，深入討論，為民權(quán)出口食品農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展把脈問(wèn)診，共同認(rèn)為民權(quán)果蔬示范區(qū)有自身的潛力、有自身的特色、有自身的優(yōu)勢(shì)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在產(chǎn)業(yè)扶貧中勇于擔(dān)當(dāng)，出口農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效舉措，進(jìn)一步找準(zhǔn)工作方向，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。研討會(huì)成為民權(quán)快速發(fā)展的助推器，通過(guò)組織果蔬批發(fā)商、出口商提供國(guó)外需求，示范區(qū)工作人員深入種養(yǎng)殖合作社、挖掘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)扶持發(fā)展。其中大蒜、蓮藕、山藥達(dá)成出口意向約1 300余公頃，金額800 0余萬(wàn)元意向合同，2016年1-1 1月，示范區(qū)出口果蔬產(chǎn)品超過(guò)120 0萬(wàn)元，比2015年全年出口總量增長(zhǎng)1 1倍。