□ 孫偉東 劉秀麗 鄒艷麗 煙臺出入境檢驗檢疫局

美國食品安全監(jiān)管模式及法案對我國的啟示

□ 孫偉東 劉秀麗 鄒艷麗 煙臺出入境檢驗檢疫局

隨著經(jīng)濟全球化，進出口貿(mào)易的快速發(fā)展，人們的飲食文化也趨于多樣化。但近年來蘇丹紅事件、三聚氰胺事件、馬肉風波等國內(nèi)外食品安全事件的頻頻出現(xiàn)，引起人們對食品安全的高度關注，使食品安全成為公眾備受關注的熱門話題。美國的食品供應鏈被認為是世界上最安全的食品鏈之一，本文通過研究美國食品安全監(jiān)管格局及法案，借鑒其先進的食品管理體系，將有助于我國建立和健全食品安全監(jiān)管及保障體系。

美國食品安全監(jiān)管模式

美國對食品安全問題高度重視，從聯(lián)邦政府監(jiān)管機構分析，對食品安全的監(jiān)管工作主要由食品藥品管理局（Fd A）、食品安全檢驗局（FSIS）和聯(lián)邦環(huán)境保護署（EPA）3大機構負責，其中Fd A隸屬于美國衛(wèi)生與人類服務部（H HS），F(xiàn)SIS和EPA隸屬于美國農(nóng)業(yè)部（USd A）。部門之間職責分明，但每月會晤，形成相互獨立、又相互合作的食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)，其他機構各司其職，配合、輔助聯(lián)邦政府的法規(guī)執(zhí)行和食品監(jiān)管。

美國食品安全監(jiān)管機構及監(jiān)管食品種類見表1。由表1可知，食品藥品管理局（Fd A）主要負責除肉類、禽類和蛋制品外大部分食品（包括瓶裝水和酒精含量低于7%的飲料）安全的監(jiān)管；食品安全檢驗局（FSIS）負責肉、禽、蛋、奶等危險性較高的食品監(jiān)管；環(huán)境保護署（EPA）負責飲用水、農(nóng)藥殘留及環(huán)境污染問題。此外，商業(yè)部、財務部、海關、聯(lián)邦貿(mào)易委員會、司法部等機構也承擔相應的食品安全監(jiān)管職責，具體職責在表1中明確列出。從中可以很明了地看出，美國對監(jiān)管機構職責的分工主要是按食品種類，一個部門負責一種或多種食品，實行從農(nóng)場到餐桌整個供應鏈的全程監(jiān)管，既可避免各監(jiān)管環(huán)節(jié)間的缺失，又可避免交叉重疊。

美國食品安全監(jiān)管法案

美國食品安全法律法規(guī)的制訂與修訂采用向公眾公開、透明的方式，讓全社會參與食品安全管理，打好食品安全管理法律法規(guī)和政策的群眾基礎，有利于法律、政策的日后實施，使食品安全監(jiān)管制度更加完善，管理更為有效。

不斷完善的法律法規(guī)體系為食品安全有效監(jiān)管提供了法律依據(jù)，美國聯(lián)邦法律法規(guī)種類繁多，規(guī)定的內(nèi)容詳細、具體。在食品安全方面制訂的法規(guī)亦是如此，既有綜合性法規(guī)，如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》《公共衛(wèi)生服務法》《食品質(zhì)量保護法》等，也有非常具體的法律，如：《聯(lián)邦肉類檢查法》《禽肉制品檢驗法》《蛋制品檢驗法》等。2011年，美國新制訂的《Fd A食品安全現(xiàn)代化法案》，對美國執(zhí)行多年的重要食品安全法律——《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》進行了修訂，擴大并詳細規(guī)定了Fd A的監(jiān)管權限和職責。美國主要食品安全監(jiān)管法律見表2。

啟示

健全我國食品安全監(jiān)管體制

美國建立以總統(tǒng)食品安全委員會為主導，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境署等多個部門綜合監(jiān)管的制度體系，各部門職責分明，對食品鏈條式（一個部門對一種或多種食品整個食品鏈監(jiān)管）的監(jiān)管方式避免了食品供應鏈中的監(jiān)管漏洞，確保了整個供應鏈的食品安全。而我國對食品安全監(jiān)管則是按食品供應環(huán)節(jié)劃分的分段監(jiān)管模式，多個部門對食品鏈不同環(huán)節(jié)共同監(jiān)管。但各級政府、各部門在監(jiān)管中權限分離，內(nèi)部銜接不緊密，易造成執(zhí)法主體不明、責任不清、出現(xiàn)問題相互推諉等現(xiàn)象。因此，要建立統(tǒng)一高效、權責清楚的監(jiān)管體系。部門職責權限越清晰，監(jiān)管的模糊地帶就越少，出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象也會減少，監(jiān)管的效率就能大幅度提高。

完善食品安全法律法規(guī)和標準

目前我國食品安全法律法規(guī)體系還不夠完善，健全相關法律法規(guī)，針對我國目前食品安全現(xiàn)狀，制定適合我國且可行性強的監(jiān)管法律，是政府監(jiān)控食品安全最有效的監(jiān)管依據(jù)。應積極參照美國及其他發(fā)達國家的食品安全法規(guī)，并廣泛征求社會意見，使民眾、企業(yè)、執(zhí)行機構都參與進來，出臺具體、可行的法規(guī)措施，使整個食品供應鏈的食品安全監(jiān)管有法可依；同時加強與國際食品法典委員會（CAC）的交流，積極建立與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應的食品安全標準體系。

推行食品安全供應鏈綜合監(jiān)管

要保證“從田頭到餐桌”整個供應環(huán)節(jié)的食品安全，推行食品安全供應鏈綜合管理是必要措施。第一，建立食品安全事前防控機制，強化源頭管理。從源頭保證食品質(zhì)量安全問題。嚴控制農(nóng)藥、獸藥、化肥和飼料添加劑的使用，加強產(chǎn)地環(huán)境保護，提倡發(fā)展綠色食品和有機食品。第二，抓好生產(chǎn)過程管理。從原料采購到加工生產(chǎn)保證產(chǎn)品的質(zhì)量要求。同時，制定完善、可行的法律法規(guī)為企業(yè)發(fā)展提供保障。第三，嚴格把控市場準入，加強對產(chǎn)品的檢測措施，防止不安全的產(chǎn)品流入市場。第四，建立食品安全可追溯機制，發(fā)達國家禁止不具有可追溯機制的食品進入市場，其中最具代表性的就是歐盟、美國。因此為更好地適應國際環(huán)境，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)食品安全供應鏈的綜合監(jiān)管，確保食品安全，建立完善的食品安全可追溯體系至關重要。

表1 美國食品安全監(jiān)管機構及監(jiān)管食品種類

表2 美國食品安全監(jiān)管法案

山東檢驗檢疫局科技計劃項目（編號：SK201632）。