◎ 伍 欣（中國(guó)社會(huì)報(bào)社，北京100032）

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用探析

◎ 伍 欣（中國(guó)社會(huì)報(bào)社，北京100032）

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然之路，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為社會(huì)組織，在推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展中發(fā)揮出重要的主體作用。

1 京津冀協(xié)同的發(fā)展演進(jìn)

京津冀協(xié)同發(fā)展的概念最早可追溯到上世紀(jì)80年代。1982年公布的《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》首次提出了“首都圈”，1985年天津市提出了“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”概念，并在“十四大”上升為國(guó)家層面的一項(xiàng)發(fā)展舉措。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)采取了區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略。從東部沿海城市開放、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起，到推進(jìn)京津冀等城市群發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程步伐加快。具備成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群越來(lái)越被現(xiàn)代化生產(chǎn)所需要，便于建立上下游產(chǎn)業(yè)鏈的城市群成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手。作為我國(guó)五大國(guó)家級(jí)城市群（京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、珠三角）之一， 京津冀一體化獲得了發(fā)展契機(jī)，同時(shí)也成為緩解首都北京“大城市病”的一劑應(yīng)急藥方。

2014年2月，國(guó)家主席習(xí)近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，同年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》頒布，提出要發(fā)展京津冀等城市群。自此，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展演進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展從一項(xiàng)區(qū)域地理經(jīng)濟(jì)規(guī)劃上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，京津冀協(xié)同發(fā)展與環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展存在包含關(guān)系，京津冀地區(qū)是環(huán)渤海地區(qū)三個(gè)次級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)（即京津冀圈、山東半島圈和遼寧半島圈）的核心區(qū)域，同時(shí)也是環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的重要引領(lǐng)和關(guān)鍵引擎。

2015年4月，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，截至目前，該綱要尚未對(duì)社會(huì)全文公開。同年8月23日，新華社刊發(fā)了對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人的專訪，明確三省市的定位為：北京市是“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，天津市是“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”，河北省是“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

根據(jù)中央精神，京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)是到2020年，京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面初步形成，到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。其中，有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問(wèn)題是首要任務(wù)，

目標(biāo)規(guī)劃具有階段性特征，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略也不例外。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略步驟之一，疏解北京非首都功能應(yīng)該只是京津冀協(xié)同發(fā)展的近中期目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過(guò)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造出中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是最終目的。

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展處于典型的發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的合作狀態(tài)，疏解北京非首都功能的目標(biāo)定位也讓北京在三地關(guān)系中處于主導(dǎo)和核心地位。而未來(lái)，隨著京津冀一體化的深入和格局基本形成，三地必然會(huì)形成產(chǎn)業(yè)承接、行業(yè)關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等發(fā)展的共同體。

2 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮重要主體作用

從中央到地方，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)細(xì)則、政策文件正逐步研制出臺(tái)，三地在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先試點(diǎn)突破。而社會(huì)民生領(lǐng)域，不僅為京津冀協(xié)同發(fā)展提供基礎(chǔ)制度銜接保障，同時(shí)也積極參與協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐中。今年7月，三地社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)共同簽訂了京津冀社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展合作框架意向書，引導(dǎo)社會(huì)組織參與疏解非首都功能。

推動(dòng)協(xié)同發(fā)展要遵循的基本原則是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。這其中，具有民間性、自發(fā)性、非營(yíng)利性特征的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，因?yàn)榫邆涮厥獾氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中介功能，發(fā)揮出不可替代的主體性作用。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是相同或相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織、商戶等市場(chǎng)主體，為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的而自愿組成，實(shí)行行業(yè)自律、監(jiān)督、管理和服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人，包括經(jīng)濟(jì)類行業(yè)商會(huì)、同業(yè)公會(huì)、聯(lián)合會(huì)、異地協(xié)（商）會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)盟等。其中，商會(huì)更多的以地緣、血緣作為紐帶，行業(yè)協(xié)會(huì)則多以同業(yè)為紐帶。

改革開放以來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展迅速，并有利地促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在東部沿海地區(qū)，社會(huì)組織發(fā)展越好，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用越突出，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和其所在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展也就越好。比如，上海、江蘇、浙江、廣東作為東部發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)組織活躍，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)力較強(qiáng)。相應(yīng)與其關(guān)聯(lián)的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為協(xié)調(diào)、順利。

第一，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是搭建京津冀經(jīng)貿(mào)平臺(tái)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)行業(yè)自律的重要主體。招商引資、調(diào)解企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)沖突、協(xié)助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)、突破貿(mào)易壁壘、維護(hù)公平環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)秩序、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)行業(yè)自律等，都是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職責(zé)和優(yōu)勢(shì)。

在京津冀地區(qū)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)早已先行，力促區(qū)域協(xié)同發(fā)展。例如，天津市商會(huì)從2005年以來(lái)，成功舉辦“環(huán)渤海地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)”，協(xié)助區(qū)域企業(yè)和經(jīng)貿(mào)發(fā)展。2007年，北京物流協(xié)會(huì)、天津市交通與物流協(xié)會(huì)、河北省現(xiàn)代物流協(xié)會(huì)和三地的部分企業(yè)簽署了“三地物流協(xié)會(huì)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”，共同協(xié)商并實(shí)施行業(yè)自律。

第二，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要主體。由于產(chǎn)業(yè)從低端到高端，從高能耗低附加值到環(huán)保高附加值是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程，僅憑單個(gè)企業(yè)和商業(yè)組織難以應(yīng)對(duì)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)涉及生產(chǎn)流程、技術(shù)、勞動(dòng)力和產(chǎn)品升級(jí)以及跨行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要能囊括和協(xié)調(diào)多數(shù)企業(yè)、商業(yè)組織和企業(yè)家的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)來(lái)駕馭，從整體層面承擔(dān)起研發(fā)、協(xié)調(diào)、溝通等職能。通過(guò)內(nèi)部服務(wù)和外部牽線搭橋，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以整合集聚資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移。

2014年9月，中國(guó)紡織工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì)、北京服裝紡織協(xié)會(huì)、天津市紡織服裝行業(yè)協(xié)會(huì)、河北省紡織與服裝行業(yè)協(xié)會(huì)在河北衡水共同成立“京津冀紡織服裝產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推進(jìn)聯(lián)盟”，有力地推動(dòng)了衡水工業(yè)新區(qū)承接京津紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是促進(jìn)京津冀人口遷移的重要主體。人口和就業(yè)密切相關(guān)，遷移人口需要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分布，并充分考慮城市和資源的承受力。在促進(jìn)人口遷移方面，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮重要作用。對(duì)內(nèi)，加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的企業(yè)、商業(yè)組織普遍具有一定規(guī)模和實(shí)力，可以吸納就業(yè)人口；對(duì)外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠其行業(yè)聚合力和號(hào)召力，可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)節(jié)行業(yè)分布，從而帶動(dòng)一批人口遷移。

2014年，北京石材行業(yè)協(xié)會(huì)與北京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)物流商會(huì)在河北保定發(fā)起成立了保定市北京企業(yè)商會(huì)，促進(jìn)易縣朝陽(yáng)國(guó)際商貿(mào)城的完善發(fā)展，協(xié)助易縣朝陽(yáng)國(guó)際商貿(mào)城3-5萬(wàn)的人口遷移。

第四，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是京津冀區(qū)域環(huán)保一體化的重要主體。淘汰落后產(chǎn)能和高耗能產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)環(huán)保意識(shí)，需要切實(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)、監(jiān)管，以及民間的監(jiān)督、服務(wù)作用，作為民間組織的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，特別是多個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，其本身就是環(huán)保企業(yè)、低能耗高技術(shù)企業(yè)的聯(lián)合組織，它們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)保領(lǐng)域作用突出。

3 推進(jìn)自身改革，才能更好地發(fā)揮作用

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮好主體作用，仍有諸多難題需要破解。

首先，需要回歸民間性，激發(fā)自身活力。京津冀協(xié)同發(fā)展雖然是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，但民間力量是推進(jìn)主力。目前，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)量達(dá)到7萬(wàn)個(gè)，真正自主運(yùn)營(yíng)發(fā)展良好的并不多。在雙重管理格局下，不少行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)借助主管單位的行政權(quán)力，依靠行政撥款等維系發(fā)展。2015年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)政社分開、依法自治。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為民間力量，必須按照中央部署，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、黨建外事的脫鉤改革，同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)直接登記的情況下，徹底回歸民間性、自發(fā)性、非營(yíng)利性的本質(zhì)，以此激發(fā)自身活力，獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

其次，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)需要變革服務(wù)模式，強(qiáng)化自身行業(yè)凝聚力、號(hào)召力。由于存在路徑依賴，很多行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在改革過(guò)程中仍然習(xí)慣于向行政單位要政策、要資助，忽視對(duì)成員單位的創(chuàng)新、精細(xì)化服務(wù)，在調(diào)解行業(yè)糾紛、維系和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面能力薄弱。京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，有大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)需要民間協(xié)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)必須強(qiáng)化自身服務(wù)，通過(guò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)獲得經(jīng)濟(jì)支持，贏取行業(yè)公信力，從而實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展。

最后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)主動(dòng)作為，靠實(shí)力爭(zhēng)取政府賦權(quán)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不具有強(qiáng)制入會(huì)性，當(dāng)它的服務(wù)滿足不了成員單位時(shí)，吸引力就會(huì)降低，組織因而更松散。京津冀協(xié)同發(fā)展需要打破地方政府“一畝三分地”意識(shí)，在這一過(guò)程中，不少行政壁壘會(huì)逐漸被拆除。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的深入，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)必須依靠提升服務(wù)能力，壯大自身實(shí)力，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移職能，通過(guò)政府賦權(quán)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，在京津冀協(xié)同發(fā)展中更好地發(fā)揮重要主體作用。