◎ 蔡恩澤（晶蘇傳媒，南京210019）

強“根”固“魂”擰緊國有資產(chǎn)“安全閥”

◎ 蔡恩澤（晶蘇傳媒，南京210019）

8月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》，明確了九大方面54種情形的重大決策“終身追責(zé)”，這是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管、落實國有資本保值增值責(zé)任、防止國有資產(chǎn)流失的重要制度安排。其意義就在于為全民守護好寶貴的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)激勵與懲戒的并重，讓國企高官們擰緊國有資產(chǎn)的“安全閥”。

10月11日，國家主席習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

幾個月前的7月4日，習(xí)近平主席在為全國國有企業(yè)改革座談會作重要指示時強調(diào)，國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

國家主席對國有資產(chǎn)的高度關(guān)注，從一個側(cè)面反映出國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任重大。因此，必須發(fā)揮黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的“根”、“魂”優(yōu)勢，從制度層面加強監(jiān)管，擰緊國有資產(chǎn)“安全閥”。

1 國資流失 不可小覷

在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型變軌的非常時期，國有企業(yè)承了擔(dān)挑大梁的角色，功不可沒。但國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象屢見不鮮，令人擔(dān)憂。

1.1 在經(jīng)營中流失

市場經(jīng)濟陰晴不定，風(fēng)浪難免，國企決策者有時也會犯“糊涂”，一不小心，企業(yè)就會“嗆水”，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。12年前，一個因成功進行海外收購曾被稱為“買來個石油帝國”的企業(yè)，卻因從事投機行為造成5.54億美元的巨額虧損，一個被評為2004年新加坡最具透明度的上市公司，總裁卻被新加坡警方拘捕，接受管理部門的調(diào)查。這就是中國航空油料集團公司旗下的新加坡公司，總裁陳久霖違規(guī)從事石油衍生品期權(quán)交易，進行“押大押小”的金融賭注行為，致使5.54億美元的國有資產(chǎn)打水漂。

1.2 在破產(chǎn)中流失

許多國有企業(yè)在破產(chǎn)過程中，國有資產(chǎn)因評估嚴(yán)重不足被賤賣或企業(yè)債務(wù)遺漏而大量流失。如黃海之濱一家國有油脂加工廠，許多資產(chǎn)被債主通過法院查封，待到2013年進入破產(chǎn)清算時，這些資產(chǎn)價格在評估時因第三方評估中介接受債主賄賂而被惡意低估，一百多臺八成新的機器折價如一堆廢銅爛鐵。工廠原本在賬面上數(shù)百萬元的債權(quán)，因賬本在一場火災(zāi)中被毀損，僅剩80多萬元有賬可追。這家當(dāng)年投資近一千萬元的縣屬國有企業(yè)，因破產(chǎn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失700多萬元。

1.3 在改制中流失

在企業(yè)改制中，有的國企將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股，最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股，如對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估，不計其市場升值部分，對國有資產(chǎn)中的專利、商標(biāo)、商譽、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn)，則不予評估或按極低的價格評估，有意無意吞噬國有資產(chǎn)；有的將國有資產(chǎn)按比例送給個人，認(rèn)為職工是企業(yè)的主人，是財富的創(chuàng)造者，在改制中將國有財產(chǎn)無償量化給個人，致使國有資產(chǎn)流失；還有的在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利，國有資產(chǎn)收益被擠占。

1.4 在貪腐中流失

一些企業(yè)和個別領(lǐng)導(dǎo)人侵吞貪污、輸送揮霍國有資產(chǎn)問題突出。2015年6月16日，中央紀(jì)委發(fā)布的對9家國有企業(yè)的巡視報告顯示，中國石油天然氣集團存在“一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，幫助親友承攬項目，甚至與私企老板綁定”。 中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司被指部分領(lǐng)導(dǎo)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)，謀取不正當(dāng)利益。中國電信集團“少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人與特定關(guān)系人結(jié)成利益同盟，以攫取非法利益為紐帶，內(nèi)外勾結(jié)蠶食國有資產(chǎn)”。 中國移動通信集團在對外合作領(lǐng)域腐敗風(fēng)險高度集中，存在“圍繞少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員形成寄生性家族式利益共同體，蠶食、圍獵國有資產(chǎn)”的問題。中國海洋石油總公司被指依托海油資源謀取私利現(xiàn)象比較突出，個別領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“吃里扒外”。另外，其他幾家公司也存在國有資產(chǎn)被侵吞的問題。

2 諸多弊端 隱含風(fēng)險

國有資產(chǎn)流失的原因很多，既有體制性弊端，也有用人不當(dāng)?shù)膯栴}，還有監(jiān)管疏漏的舛錯。

2.1 體制弊端束縛

國企的傳統(tǒng)體制嚴(yán)重制約著技術(shù)創(chuàng)新，人才難以脫穎而出，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換成市場生產(chǎn)力的周期也較慢，許多核心技術(shù)既無知識產(chǎn)權(quán)，又受制于人。國企的利潤多為壟斷產(chǎn)生。許多資源型國企就是靠著國家政策的保護傘吃飯，既無創(chuàng)新機制，又無創(chuàng)新動力，因經(jīng)營不善導(dǎo)致虧損的不在少數(shù)。曾經(jīng)富得流油的煤炭、鋼鐵、有色金屬等資源型企業(yè)，如今在虧損泥潭中掙扎。按照營收計算，河北鋼鐵集團以408億美元在2014年世界500強中排名第271位，是連續(xù)第6年躋身這一榜單，然而在聚光燈下，龐大的營收體量，反倒令其孱弱的盈利能力更加難堪。2013年，該公司虧損1.38億美元。

2.2 用人機制呆板

國企存在經(jīng)營管理角色錯亂、績效標(biāo)準(zhǔn)模糊、責(zé)權(quán)利制度安排不合理、獎懲不落實等問題，加之千絲萬縷、盤根錯節(jié)的人際關(guān)系，使得很少有人不顧自己的“烏紗帽”和“自己人”的團體利益去大冒變革之風(fēng)險。一個不容忽視的現(xiàn)實是，國企高層多為上級主管部門任命，有的經(jīng)營管理者自身就是政府官員，從機關(guān)空降過來，經(jīng)營管理者僅對任命他們的上級主管部門負(fù)責(zé)，而不完全對企業(yè)和企業(yè)的職工負(fù)責(zé)，經(jīng)營管理決策時就有可能只注重讓上級主管部門高興的表面政績，而不注重企業(yè)的經(jīng)營利潤和國有資產(chǎn)的保值增值，造成企業(yè)經(jīng)營利潤降低，國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。

2.3 內(nèi)控管理松懈

從目前情況看，許多國有企業(yè)改制后，雖然建立了形式上的法人治理結(jié)構(gòu)，可是因為出資人缺位、產(chǎn)權(quán)不明晰等原因，未能形成有效的內(nèi)部權(quán)力制衡機制，再加上內(nèi)部控制固有的局限性，致使內(nèi)控力度薄弱，經(jīng)營隨意性大，監(jiān)督機制失效。有的國企由于會計工作秩序紊亂、核算不實，會計憑證失真現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的國企對財物的內(nèi)控管理不嚴(yán)，制度只是“墻上功夫”，采購、出入庫環(huán)節(jié)職責(zé)未能設(shè)立隔離帶，經(jīng)濟往來中審查制度不嚴(yán)格，致使內(nèi)部“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)不斷流失。

2.4 監(jiān)管制度空洞

以往國家對國有資產(chǎn)的監(jiān)管也不是放任自流，若干監(jiān)管文件也屢見報章，但總體來說，過往的監(jiān)管規(guī)定，一方面位階較低，缺乏權(quán)威性，另一方面細(xì)化不夠，缺乏可操作性，造成監(jiān)管條規(guī)形如“嚴(yán)禁吸煙”的口號，成為“紙老虎”。特別是問責(zé)制度不明確，國有資產(chǎn)大量流失卻無人擔(dān)責(zé)，以至“鍋空灶冷”之下，國企領(lǐng)導(dǎo)人照樣易地做官。而日常監(jiān)管又徒有其名，上級監(jiān)管鞭長莫及，同級監(jiān)管走走流程，群眾監(jiān)管有名無實。如此之下，有的國企領(lǐng)導(dǎo)人就是“土皇帝”，作風(fēng)粗暴，生活奢靡，中國石油化工集團公司原總經(jīng)理、中國石油化工股份有限公司原董事長陳同海，曾日均揮霍超過4萬元。

3 標(biāo)本兼治 保值增值

國有企業(yè)是國家經(jīng)濟的頂梁柱，必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)“根”、“魂”作用，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強、做優(yōu)、做大。

3.1 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

要發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行；堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力；堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。

3.2 完善現(xiàn)代企業(yè)制度

以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。要在深化國有企業(yè)改革中推進公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。

3.3 加強主人翁思想教育

國有資產(chǎn)顧名思義，是國家的，但國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要有“視如己出”的主人翁思想，把企業(yè)當(dāng)成自家的資產(chǎn)嚴(yán)加看管，做到保值增值。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要以廠為家，悉心經(jīng)營，如履薄冰，愛惜資產(chǎn)，錙銖必較，把國有資產(chǎn)保值增值工作作為自己的神圣職責(zé)。

3.4 強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，明確監(jiān)事會、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視以及法律、財務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督制度，增強制度執(zhí)行力；強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。建立審計部門向董事會負(fù)責(zé)的工作機制；落實企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會對董事、經(jīng)理和其他高級管理人員的監(jiān)督；進一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經(jīng)營管理中的法律審核把關(guān)作用，推進企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理。集團公司要依法依規(guī)、盡職盡責(zé)加強對子企業(yè)的管理和監(jiān)督；大力推進廠務(wù)公開，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強企業(yè)職工民主監(jiān)督。

3.5 堅持問責(zé)制度

權(quán)力和責(zé)任從來都是一對聯(lián)體嬰兒，相互依存又相互制約。8月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕63號），明確了九大方面54種情形的重大決策“終身追責(zé)”，這是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管、落實國有資本保值增值責(zé)任、防止國有資產(chǎn)流失的重要制度安排。其中，國企高管一旦被認(rèn)定要對發(fā)生的資產(chǎn)損失負(fù)責(zé)，不僅將面臨從“批評教育”到“免職”等不同程度的組織處理，還可能同時面臨經(jīng)濟上的嚴(yán)懲。這些規(guī)定明確具體、可操作性強、威懾力大，讓制度真正落在了地上。

（作者為財經(jīng)媒體專欄作家，晶蘇傳媒首席分析師）