董晗

浙江省醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展中心 鑒定科，浙江 杭州 310012

浙江省醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定的思考及發(fā)展建議

董晗

浙江省醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展中心 鑒定科，浙江 杭州 310012

醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定在建立醫(yī)療器械行業(yè)專業(yè)技術、技能人才成長通道，培養(yǎng)和發(fā)展既統(tǒng)一又有秩序的醫(yī)療器械勞動力市場等方面具有重要意義。本文以浙江省醫(yī)療器械職業(yè)資格證書制度和醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定為研究對象，根據(jù)醫(yī)療器械行業(yè)的特點和技能鑒定中遇到的困難展開分析，并提出發(fā)展對策和建議。

醫(yī)療器械；職業(yè)技能鑒定；職業(yè)資格證書

0 引言

推行醫(yī)療器械資格證書制度和職業(yè)技能鑒定，對于提高當前醫(yī)療器械行業(yè)從業(yè)人員技能水平、就業(yè)能力和工作能力，推進醫(yī)療器械行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提升醫(yī)療器械安全保障能力，建立專業(yè)技術、技能人才成長通道，促進和發(fā)展既統(tǒng)一又有秩序的醫(yī)療器械勞動力市場具有重要意義[1]。

浙江省醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定從2011年首次開展之后發(fā)展平穩(wěn)，鑒定人數(shù)逐年提升，但發(fā)展過程中仍舊存在的一定的問題和困難。

1 浙江省醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定發(fā)展現(xiàn)狀

2011年10月1日，浙江省食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)《關于在全省醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)開展特有工種職業(yè)技能鑒定并實行職業(yè)資格證書制度的通知》，規(guī)定在浙江省醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)從事醫(yī)療器械銷售、采購、咨詢服務、驗收、保管、養(yǎng)護（維護）等工種的從業(yè)人員，上崗前應經(jīng)過培訓、考核鑒定取得醫(yī)用商品營業(yè)員、醫(yī)療商品采購員、醫(yī)用商品供應員、醫(yī)用商品保管員等國家職業(yè)資格證書。

浙江省醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定工作由浙江省醫(yī)藥特有工種職業(yè)技能鑒定指導中心（以下簡稱指導中心）統(tǒng)一指導和協(xié)調，實行“統(tǒng)一報名條件、統(tǒng)一培訓計劃、統(tǒng)一教學大綱、統(tǒng)一培訓教材、統(tǒng)一鑒定標準和統(tǒng)一發(fā)證”的“六統(tǒng)一”制度。指導中心負責編制醫(yī)療器械技能鑒定的培訓教材、教學大綱、教學計劃及鑒定實施方案、組建試題庫，制定考評員資格要求，并建立覆蓋全省的考評員隊伍，為技能鑒定的全面展開提供可靠的組織保證；技能鑒定的考前資格審核以及理論和實際操作考試由浙江省醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站等三個非營利性的鑒定機構根據(jù)指導中心的有關要求具體實施；各級市場監(jiān)督管理局負責開展政策宣傳、轄區(qū)內從業(yè)人員實行持證上崗的日常督查工作；技能鑒定的考前培訓則由高校等社會機構組織，最后由浙江省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一核發(fā)資格證書。

浙江省醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定自2011年開展以來，穩(wěn)步發(fā)展，鑒定人數(shù)逐年增加,分別為2012年657人、2013年1229人、2014年1274人，并且醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定在浙江省醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定中的比重呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，見圖1。

圖1 近幾年醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定在全省醫(yī)藥行業(yè)鑒定中所占比重

2 醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定的困難及問題分析

2.1 醫(yī)療器械學科面廣，崗位復雜，鑒定內容很難面面俱到

醫(yī)療器械屬于交叉學科，崗位和專業(yè)類別復雜，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》及醫(yī)療器械分類原則，分為醫(yī)用機械工程、醫(yī)用光機電工程、醫(yī)用放射影像工程、醫(yī)用生化工程、醫(yī)用臨床工程等五大類[2]，這給醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定的教材和試題編寫帶來了一定程度的挑戰(zhàn)。

2.2 從業(yè)人員專業(yè)程度低給鑒定帶來一定困難

醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員多為非醫(yī)療器械專業(yè)人員。目前浙江全省共有經(jīng)許可的醫(yī)療器械第三類經(jīng)營企業(yè)6006家，經(jīng)備案的第二類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)11835家，其中大量非專業(yè)人員在醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)從業(yè)[3]，他們對醫(yī)療器械專業(yè)知識及相關法律法規(guī)知識缺乏了解，企業(yè)平時也未及時開展專業(yè)及法規(guī)培訓，部分企業(yè)為了節(jié)省開支，存在一人多崗的情況，人員崗位變動頻繁。從業(yè)人員學歷、工作年限等各方面也存在參差不齊的現(xiàn)象。要讓非專業(yè)人員在一周的鑒定考前培訓中熟練掌握各類醫(yī)療器械職業(yè)知識和技能，客觀上增加了考前培訓的難度和壓力。

2.3 醫(yī)療器械職業(yè)資格證書未與企業(yè)工資待遇銜接

目前各等級的醫(yī)療器械職業(yè)資格證書與醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)工資待遇銜接不夠是普遍存在的現(xiàn)狀，經(jīng)營企業(yè)也并未從員工獲得醫(yī)療器械職業(yè)資格證書后直接獲益。很多勞動者取得了職業(yè)資格證書，但工資待遇不能相應提高，這種現(xiàn)狀使醫(yī)療器械職業(yè)資格證書在市場就業(yè)和引導勞動者素質提高中發(fā)揮作用不明顯，激勵機制政策不夠完善[4]。

2.4 職業(yè)資格由準入轉為水平評價削弱鑒定動力

近期國家人力資源和社會保障部為落實國務院推進政府職能轉變的要求，進一步減少資格資質許可認定，對原有各類職業(yè)資格進行清理，將醫(yī)藥行業(yè)的職業(yè)資格證書由資格準入轉變?yōu)樗皆u價。這在實施過程中將影響到醫(yī)藥行業(yè)職業(yè)資格證書持證上崗的監(jiān)督檢查，現(xiàn)有醫(yī)藥行業(yè)的職業(yè)資格證書在水平評價方面的社會認可度和權威性尚未達到可完全擺脫政府獨立流行于市場的程度。故完全取消政府強制推行，很可能會直接影響到目前的職業(yè)技能鑒定動力。

3 醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定的發(fā)展對策及建議

3.1 英國職業(yè)資格證書管理制度和經(jīng)驗借鑒[5]

以英國為代表的西方的職業(yè)資格證書管理制度對我國而言具有一定的借鑒意義[6]，特點是評價標準建立在以崗位能力需求為基礎的考評方式之上，從定性的角度和定量的方法對技能人才進行考評，并非僅考核一個人的知識水平[7]。在評定方式上，英國資格證書與傳統(tǒng)不同，不看重硬指標的考試成績，而更關注工作中被考評人員的實際表現(xiàn)，工作現(xiàn)場考核重于實際理論知識考核[8]。此外，推行職業(yè)資格證書制度的過程中，國家將職業(yè)資格證書與普通教育的文憑并重，從而增強了技能鑒定的地位和權威性，這些管理制度和經(jīng)驗都值得借鑒[9]。

3.2 將職業(yè)技能標準與醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)工作崗位緊密結合

目前的醫(yī)療器械職業(yè)技能標準是在醫(yī)藥商品購銷員的基礎上結合醫(yī)療器械經(jīng)營的特點進行開發(fā)的，作為醫(yī)藥商品購銷員職業(yè)的一個特例，但是隨著醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展和醫(yī)療器械經(jīng)營領域的不斷擴大，醫(yī)療器械大中型經(jīng)營企業(yè)的職業(yè)分工變得越來越細，然而醫(yī)療器械職業(yè)工種的要求和企業(yè)的實際崗位分工相比則要寬泛籠統(tǒng)的得多，久而久之就造成當前醫(yī)療器械職業(yè)標準的共性要求無法囊括企業(yè)崗位的個性要求。這方面可借鑒英國的經(jīng)驗，職業(yè)資格標準體系從設立到鑒定實施通過第三方非營利組織的調研和介入不斷保持與生產(chǎn)、經(jīng)營體系的緊密結合，讓職業(yè)資格標準和鑒定內容真正的與企業(yè)實際工作相對應，防止鑒定標準和內容過時，逐漸淪為形式化、過場式的考核[10]。

3.3 夯實醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定各方面的基礎工作

（1）進行科學命題：命題工作要遵循和遵守醫(yī)療器械職業(yè)標準確定的醫(yī)療器械工作要求，同時也要定期補充和不斷修改完善，以確保試題與醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定工作緊密結合，從而體現(xiàn)醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定命題的客觀性、科學性、規(guī)范性和統(tǒng)一性[11]。

（2）規(guī)范考務管理工作：考務管理工作直接關系到整個醫(yī)療器械鑒定結果的公平性和公正性，關系到醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定的聲譽，加強和規(guī)范考務管理工作是保證醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定權威有效的必經(jīng)之路。

（3）加強考評員的培訓：考評員必須通過不斷的學習和實踐積累深厚的職業(yè)知識和精湛的職業(yè)技能[12]，此外拓寬考評員選拔渠道，可以向社會公開招考，可以由行業(yè)推薦人才，也可以由職業(yè)技能鑒定指導中心委任或選聘醫(yī)療器械行業(yè)學科帶頭人。

（4）強化鑒定督導：醫(yī)療器械鑒定督導工作實行定期與不定期的常態(tài)化，增加技術督導與現(xiàn)場督導的比重與覆蓋面。不斷加強由考評員、督導員、管理人員和技能專家組成的鑒定隊伍水平，為保證鑒定質量提供可靠的人才支撐。

3.4 建立醫(yī)療器械職業(yè)資格證書激勵機制

政府部門應當通過建立激勵機制來促進醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定的發(fā)展。一方面通過稅收等手段激勵醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)主動發(fā)動員工參加職業(yè)技能鑒定：對于主動鼓勵員工進行醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定的企業(yè)給予一定的稅收減免，反之則按照相關規(guī)定收取企業(yè)相應的職業(yè)教育費用或者罰金；對于舉辦技能人才自主評價的醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)或與鑒定機構[13]合作組織醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定的企業(yè)，給予更為優(yōu)惠的稅收減免政策，如減免一定年限或數(shù)額的企業(yè)所得稅；另一方面引導醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)建立醫(yī)療器械職業(yè)資格證書與員工收入相聯(lián)系的激勵機制，將醫(yī)療器械職業(yè)資格證書與福利待遇、工資晉級、確定工作崗位聯(lián)系起來，制定與技術等級相適應的職務津貼標準和崗位工資標準，明確技能要求和崗位職責，實行持證上崗，以崗定薪，崗變薪變，做到有證無證有區(qū)別，不同等級的資格證書有不同的待遇使醫(yī)療器械職業(yè)資格證書真正成為技術性崗位準入的憑證和技能人才競爭就業(yè)的重要依據(jù)[14]。

3.5 探索醫(yī)療器械企業(yè)技能人才自主評價制度

隨著原人社部6號令的取消，醫(yī)藥職業(yè)技能鑒定均不再實行行業(yè)準入，但現(xiàn)階段，從日常監(jiān)管、人才流動、企業(yè)招聘等方面出發(fā)，對從業(yè)人員專業(yè)水平的認定仍離不開政府主導的職業(yè)技能鑒定。目前很多醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)仍有一線工作人員暫不具備更高學歷和職稱要求，這類人員往往因學歷、專業(yè)的限制在晉升、評級等方面存在瓶頸，因此在當前環(huán)境下探索醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)技能人才自主評價制度就顯得非常必要。

發(fā)展醫(yī)療器械企業(yè)技能人才自主評價制度，能最大程度促進企業(yè)對技能人才培養(yǎng)、技能人才隊伍建設的重視，同時也增強企業(yè)職工學習技能、鉆研技能的主動意識，技能人才通過企業(yè)的自主評價和認定，成長為骨干力量，也無形中促進企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，從而在企業(yè)人才評價、人才成長和企業(yè)創(chuàng)新方面形成良性互動。

操作層面上可以將醫(yī)療器械職業(yè)技能標準與經(jīng)營企業(yè)崗位實際要求相銜接，職業(yè)能力考核與工作業(yè)績評定相聯(lián)系，企業(yè)評價與社會認可相結合，結合企業(yè)實際，采用貼近崗位要求的考核方式[15]，對職工技能水平進行客觀、科學、公正的評價。各鑒定站也要發(fā)揮鑒定專業(yè)機構的優(yōu)勢，指導和幫助相關的醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)，提高企業(yè)技能人才自主評價的科學性和專業(yè)性。

4 小結

醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定工作承擔著為醫(yī)療器械行業(yè)提供技能人才公共評價服務的任務，是醫(yī)療器械勞動力市場管理的重要組成部分，要做好醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定工作，讓醫(yī)療器械職業(yè)資格證書制度良性發(fā)展，還必須進一步依靠體系建設、制度建設、人才建設，從而不斷提高醫(yī)療器械職業(yè)技能鑒定的社會影響力和社會信譽度，確保醫(yī)療器械職業(yè)資格證書的權威性、科學性和含金量。

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Thinking and Suggestions for the Development of Medical Device Occupation Skill Appraisal in Zhejiang Province

DONG Han
Department of Appraisal, Zhejiang Pharmaceutical Economic Development Center, Hangzhou Zhejiang 310012, China

Occupation skill appraisal of medical devices has great signif cance in establishing a growth channel for professional technology and skilled talents of medical devices industry, cultivating and developing both unif ed and orderly labor market of medical devices. This paper, taking Zhejiang medical devices system of vocational qualif cation certif cate and professional skill appraisal of medical devices as the research object, analyzed the diff culties in the skill appraisal based on the characteristics of the medical devices industry, and tried to put forward solutions and suggestions for its development.

medical devices; occupation skill appraisal; occupation credentials

R197.3

A

10.3969/j.issn.1674-1633.2016.10.052

1674-1633(2016)10-0159-03

2016-03-07

2016-03-21

作者郵箱：29400190@qq.com