(中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京海淀100081)

牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念努力提高獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管與服務(wù)的供給質(zhì)量

王 娟

(中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京海淀100081)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國家命運(yùn)所系、大勢(shì)所趨，是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，開辟發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平“雙目標(biāo)”的戰(zhàn)略選擇。中共十八屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作［1］。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來［2］?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，要完成好保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的艱巨任務(wù)，需要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、措施創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的大文章。

1 做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作應(yīng)注重理念創(chuàng)新

獸醫(yī)衛(wèi)生工作兼具經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障功能和社會(huì)發(fā)展保障功能，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，獸醫(yī)衛(wèi)生工作的社會(huì)發(fā)展保障功能進(jìn)一步凸顯。滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)的基本要求，需要進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念。

從策略層面看，應(yīng)牢固樹立“同一個(gè)健康”發(fā)展理念。目前，我國獸醫(yī)管理體制“條塊分割”嚴(yán)重制約著獸醫(yī)工作的有效開展。內(nèi)外檢分設(shè)割裂了動(dòng)物防疫鏈條的完整性;野生動(dòng)物疫病防治等職能分散在林業(yè)等部門，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物疫病防治的統(tǒng)籌管理;人獸共患病防治由衛(wèi)生計(jì)生部門與農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，但長(zhǎng)期忽視“畜”的源頭治理，投入較大、成效不顯。動(dòng)物-人類-生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體、相互關(guān)聯(lián)，有效治理獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科合作。因此，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織大力倡導(dǎo)“同一個(gè)世界，同一個(gè)健康”理念［3］。在我國，實(shí)踐“同一個(gè)健康”理念，有利于深入審視并整合優(yōu)化分散于政府各部門的獸醫(yī)衛(wèi)生管理職能。一是有利于遵循風(fēng)險(xiǎn)管理原則，促進(jìn)內(nèi)檢與外檢職能整合，一體化防治本土動(dòng)物疫病和外來動(dòng)物疫病。二是有利于建立農(nóng)業(yè)與林業(yè)部門動(dòng)物疫病防控資源共享機(jī)制，統(tǒng)籌防控養(yǎng)殖動(dòng)物與野生動(dòng)物疫病，防止動(dòng)物疫病在家畜家禽和野生動(dòng)物之間循環(huán)傳播、擴(kuò)散蔓延。三是有利于密切“人醫(yī)”與“獸醫(yī)”的協(xié)作關(guān)系，協(xié)調(diào)解決復(fù)雜嚴(yán)峻的人獸共患病和致病微生物耐藥性等問題。

從方法層面看，應(yīng)積極踐行從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理的工作理念。風(fēng)險(xiǎn)管理是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、估測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)的過程化管理，是降低和消除風(fēng)險(xiǎn)影響的有效手段［4］。近年來，風(fēng)險(xiǎn)管理在國內(nèi)外公共衛(wèi)生領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，歐盟國家在獸醫(yī)公共衛(wèi)生工作中所堅(jiān)持的“防重于治”原則也是這一理念的具體實(shí)踐形式。由于從養(yǎng)殖到屠宰構(gòu)成了食品動(dòng)物完整的生命周期，是從農(nóng)場(chǎng)到餐桌整個(gè)鏈條中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最核心的組成部分，也是兩大獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，即以致病微生物為代表的生物性風(fēng)險(xiǎn)和以藥物殘留為代表的化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)形成、聚集、傳播、擴(kuò)散的主要過程，加強(qiáng)從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管理，既是形成養(yǎng)殖、移動(dòng)、屠宰等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制合力的戰(zhàn)略選擇，也是更好地保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全、降低動(dòng)物源性食品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵措施，對(duì)于提高我國獸醫(yī)衛(wèi)生工作能力和水平具有特殊重要的意義。

2 做好獸醫(yī)工作應(yīng)注重政策創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來，我國在支持動(dòng)物疫病控制方面，一直以政府投入為主，并未形成調(diào)動(dòng)社會(huì)資源積極參與的有效機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是“處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”［5］。獸醫(yī)工作任務(wù)艱巨復(fù)雜，要求我們必須統(tǒng)籌用好政府與市場(chǎng)兩種資源，提高資源配置效率。從動(dòng)物防疫的角度看，隨著養(yǎng)殖總量的增加、養(yǎng)殖業(yè)集約化水平的提高，以及國際間動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易和人員交流的日益頻繁，畜禽感染病原幾率還將進(jìn)一步增多，病原變異幾率還將進(jìn)一步加大，新發(fā)和外來疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)還將進(jìn)一步增加。從食品安全保障的角度看，我國養(yǎng)殖場(chǎng)戶群體龐大分散，生物安全水平低，動(dòng)物源性食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜，監(jiān)管難度大，任務(wù)異常繁重。在這種情況下，如果不從根本上轉(zhuǎn)變思路，仍一廂情愿地延續(xù)傳統(tǒng)思維，由政府“包打天下”其結(jié)果必然是:受人力物力財(cái)力資源總量不足的限制，政府獸醫(yī)部門在管理上和服務(wù)上出現(xiàn)“缺位”，既無法有效提供獸醫(yī)公共服務(wù)，又會(huì)挫傷社會(huì)和市場(chǎng)主體參與獸醫(yī)工作的積極性，影響獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展和壯大。為更好地控制獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)的責(zé)任邊界，科學(xué)構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與和以養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者為主體的獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系，讓“有限的”政府資源，撬動(dòng)“無限的”市場(chǎng)資源;應(yīng)考慮推動(dòng)建立政府與養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者之間的更加緊密的利益聯(lián)結(jié)方式，有效提高獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是應(yīng)建立合理的補(bǔ)償政策。從鼓勵(lì)動(dòng)物疫情報(bào)告、提高衛(wèi)生安全水平的需要出發(fā)，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)為控制疫情而撲殺的動(dòng)物、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)易感動(dòng)物，以及因采取強(qiáng)制處理措施所發(fā)生的費(fèi)用予以補(bǔ)償。對(duì)及時(shí)早報(bào)告疫情的、遵守國家動(dòng)物疫病控制規(guī)定的多補(bǔ);對(duì)于瞞報(bào)疫情、緩報(bào)疫情或不遵守規(guī)定的少補(bǔ)、不補(bǔ)甚至予以適當(dāng)處罰。二是應(yīng)建立國家強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺病種和范圍的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全疫苗和撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是應(yīng)優(yōu)化免疫補(bǔ)助政策。對(duì)現(xiàn)行強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策進(jìn)行改革，改“先補(bǔ)”為“后獎(jiǎng)”，促進(jìn)養(yǎng)殖者更加自覺地執(zhí)行免疫政策。養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者按照政府規(guī)定對(duì)畜禽進(jìn)行強(qiáng)制免疫，經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格后，方可領(lǐng)取疫苗補(bǔ)貼。四是應(yīng)建立正向利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。建立獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作與銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)征信業(yè)務(wù)互相結(jié)合、互相促進(jìn)的合作機(jī)制，讓獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體更方便地得到金融保險(xiǎn)支持，加速形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。五是應(yīng)建立反向壓力倒逼機(jī)制。用好綠色養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建、動(dòng)物移動(dòng)控制政策、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)等措施，限制高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品流通，通過及時(shí)有效的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管形成反向倒逼機(jī)制，有效避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象發(fā)生。六是在嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，切實(shí)降低交易成本，激活各類促進(jìn)發(fā)展的要素，推動(dòng)獸藥產(chǎn)業(yè)和屠宰產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 做好獸醫(yī)工作應(yīng)注重措施創(chuàng)新

在養(yǎng)殖規(guī)?；潭容^低、屠宰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流通消費(fèi)方式相對(duì)落后的特殊國情下，有效管控獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條管理，同時(shí)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制。

3．1 提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制能力養(yǎng)殖環(huán)節(jié)涉及飼養(yǎng)管理、疫病防治、獸藥使用、廢棄物處理等多種獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)抓住關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)施有針對(duì)性的控制措施，推動(dòng)形成綠色健康養(yǎng)殖新模式。一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，建立差異化監(jiān)管制度，促進(jìn)市場(chǎng)主體改善養(yǎng)殖條件，提高生物安全防護(hù)水平。二是推進(jìn)規(guī)范化防疫。加強(qiáng)高致病性禽流感、口蹄疫等優(yōu)先病種防治。強(qiáng)化動(dòng)物疫病區(qū)域化管理。健全種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格種畜禽市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，推動(dòng)實(shí)施種源正向監(jiān)測(cè)凈化。三是推進(jìn)合理化用藥。加強(qiáng)獸藥綜合治理，嚴(yán)格實(shí)施獸用處方藥與非處方藥分類管理制度、獸藥安全使用規(guī)定及休藥期制度，提高養(yǎng)殖安全用藥水平。四是推進(jìn)資源化利用。建立與養(yǎng)殖量、病死畜禽無害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)與無害化監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)病死畜禽無害化處理資源化利用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與病死畜禽無害化處理體系的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

3．2 提升流通環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制能力針對(duì)我國活畜禽長(zhǎng)距離、大范圍調(diào)運(yùn)頻繁，各類獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)因子極易傳播擴(kuò)散等問題，應(yīng)著力創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與動(dòng)物衛(wèi)生證書相銜接的管理制度，禁止活畜禽從高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)。按照屠宰量與養(yǎng)殖量相匹配、肉品衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)狀況與疏通半徑相適應(yīng)的原則，調(diào)整優(yōu)化屠宰產(chǎn)業(yè)布局。研究制定對(duì)活畜禽和畜禽產(chǎn)品的差異化補(bǔ)助政策，促進(jìn)畜禽就近集中屠宰、冰鮮上市，減少活畜禽大范圍、長(zhǎng)距離運(yùn)輸。

3．3 提升屠宰環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制能力屠宰環(huán)節(jié)一頭連著畜禽養(yǎng)殖，一頭連著肉品消費(fèi)，是防止獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入食物鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有效控制獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管關(guān)。一方面，應(yīng)推行畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，加強(qiáng)屠宰企業(yè)誠信管理體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫制度，強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等各類違法犯罪行為，嚴(yán)防不合格動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)。另一方面，應(yīng)實(shí)施畜禽屠宰質(zhì)量規(guī)范管理、實(shí)行質(zhì)量安全追溯管理和問題產(chǎn)品召回制度，規(guī)范屠宰企業(yè)生產(chǎn)行為、提升屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

4 做好獸醫(yī)工作應(yīng)注重科技創(chuàng)新

獸醫(yī)科技發(fā)展水平是一個(gè)國家獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，推動(dòng)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展上層次、上水平必須依靠科技創(chuàng)新;有效防治重大動(dòng)物疫病、保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，也必須依靠科技創(chuàng)新。“十三五”期間，做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作，關(guān)鍵是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，不斷完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的獸醫(yī)創(chuàng)新體系。一是應(yīng)強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)源頭供給能力。針對(duì)保障“四個(gè)安全”的任務(wù)要求，加強(qiáng)獸醫(yī)科技基礎(chǔ)研究，建設(shè)完善一批高水平的科研平臺(tái)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的前瞻布局，系統(tǒng)開展重大動(dòng)物疫病的病原生態(tài)學(xué)及流行病學(xué)研究，準(zhǔn)確探索病毒遺傳衍化、抗原變異規(guī)律和致病機(jī)理，準(zhǔn)確掌握傳播機(jī)制。加大應(yīng)用研究重點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)力度，著力開發(fā)鑒別診斷、快速診斷、新型高效安全疫苗等關(guān)鍵技術(shù)，集成綜合防控和區(qū)域凈化技術(shù)。加快開展原材料標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝和質(zhì)量控制配套技術(shù)，為重大動(dòng)物疫病防治提供物質(zhì)保障和技術(shù)支撐。二是應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，打牢獸醫(yī)科技創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)。人才是創(chuàng)新的核心要素，科技創(chuàng)新本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。針對(duì)現(xiàn)階段人才發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)融合度不高、與獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展的匹配度不高等問題，應(yīng)從創(chuàng)新促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制入手，為人才培養(yǎng)、發(fā)展、使用創(chuàng)造條件。著力培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍，加快造就一批高層次、高技能、引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新的獸醫(yī)科技人才，不斷提高獸醫(yī)人才隊(duì)伍服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、保障獸醫(yī)公共安全的能力和水平。三是應(yīng)壯大創(chuàng)新主體，引領(lǐng)獸醫(yī)衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展。加快健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。著力完善獸醫(yī)技術(shù)推進(jìn)服務(wù)體系。探索推進(jìn)獸醫(yī)科技成果交易平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研資用聯(lián)盟，拓寬獸醫(yī)、獸藥產(chǎn)業(yè)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)互融互通，提升產(chǎn)業(yè)主體的創(chuàng)新發(fā)展能力。

［1］習(xí)近平．在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(節(jié)選)［J］．求是，2016(1):3-10．

［2］本刊評(píng)論員．把創(chuàng)新發(fā)展擺在國家發(fā)展全局的核心位置—三論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神［J］．求是，2015 (23):6-7．

［3］世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)．OIE陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典［M］．北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2014．

［4］閻春寧．風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)［M］．上海:上海大學(xué)出版社，2002．

［5］新華社．中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定(2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過)［J］．求是，2013(22):8-17．

2016-12-08