文/本刊評論員

煤炭行業(yè)作為我國重要的能源基礎產業(yè)，一直是我國最大的能源支撐，為國民經濟長期快速發(fā)展做出了突出的貢獻，在國家經濟發(fā)展進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新形勢下，煤炭行業(yè)的發(fā)展理念、轉型升級、可持續(xù)發(fā)展能力正在出現(xiàn)新的趨勢性變化。對此，煤炭行業(yè)應該有一個清醒的認識。同時，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》近日陸續(xù)發(fā)布，確定了煤炭行業(yè)五年發(fā)展的路線圖，煤炭行業(yè)更應看清未來發(fā)展的大趨勢，順勢而為。

需把握的趨勢之一：作為傳統(tǒng)化石能源的煤炭未來發(fā)展受到抑制

目前世界能源格局深度調整，全球應對氣候變化行動加速，國內經濟發(fā)展進入新常態(tài)，資源環(huán)境約束不斷強化，我國煤炭發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。

盡管在全球，煤炭消費仍然呈增長之勢，但我國煤炭行業(yè)受到需求增速放緩、環(huán)境制約強化的限制，消費增長放慢已然成為事實。據中國煤炭工業(yè)協(xié)會數據顯示，全國煤炭產量由2005年的23.6億噸，增加到2013年的39.74億噸之后，隨著煤炭消費量回落，產量逐年減少，2016年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)產量回落到33.64億噸，全國煤炭產量在34.1億噸，全國煤炭市場供需形勢由長期的供需緊張逐步轉為總體供需寬松和基本平衡狀態(tài)。按照2020年前，我國經濟增長將大致保持在6.3%～7.3%、平均6.8%水平的預測，中國煤炭行業(yè)未來幾年發(fā)展空間不是很大。

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內”。以之計算，能源消費總量 “十三五”年均增速只有2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點。由于煤炭在能源消費中占比超過60%，因此能源消費總量增速減緩將主要是煤炭消費增速減緩。按照規(guī)劃的能源強度目標測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上，這也要求煤炭利用效率尤其是煤炭消費大戶電力的煤炭消費利用效率提升，這也必然導致煤炭消費增長空間有限。

國家提出能源結構調整目標，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。并具體提出“十三五”期間要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦，并嚴格控制新投產煤電規(guī)模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內。這意味著，未來中國能源將以清潔能源為能源增量主體，化石能源發(fā)展的大方向是控煤、穩(wěn)油、發(fā)展天然氣。國家大力擴大天然氣消費市場，在民用、工業(yè)和交通領域積極推進以氣代煤、以氣代油，必然擠壓煤炭的市場空間。雖然未來五年，煤炭仍將是經濟社會發(fā)展倚重的主體能源，而且消費的絕對量不會有太大變化，但新增產能將受到控制。

需要把握的趨勢之二：煤炭產業(yè)布局優(yōu)化與集約化整合加快推進

我國改革開放，提出充分利用兩個市場、兩種資源，煤炭行業(yè)的競爭由之更多轉向全球。但國內煤炭企業(yè)不僅在國內行業(yè)間缺少競爭力，而且在世界煤炭市場的競爭力也相對較弱。這要求我國煤炭行業(yè)要加快產業(yè)整合與布局優(yōu)化。

對于產業(yè)布局與優(yōu)化，國家已經確定了目標：到2020年，煤炭生產開發(fā)進一步向大型煤炭基地集中，14個大型煤炭基地產量37.4億噸，占全國煤炭產量的95%以上。產業(yè)集中度進一步提高，煤炭企業(yè)數量在3000家以內，5000萬噸級以上大型企業(yè)產量占60%以上。

產業(yè)布局調整與集約化整合已經通過政策導向從多方面展開：一是加快大型煤炭基地外煤礦關閉退出，北京、吉林、江蘇逐步關閉退出現(xiàn)有煤礦。福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川加快煤礦關閉退出。青海從嚴控制煤礦建設生產。二是降低魯西、冀中、河南、兩淮大型煤炭基地生產規(guī)模，重點做好資源枯竭、災害嚴重煤礦退出，逐步關閉采深超過千米的礦井，合理劃定煤炭禁采、限采、緩采區(qū)范圍，壓縮煤炭生產規(guī)模。三是控制蒙東（東北）、晉北、晉中、晉東、云貴、寧東大型煤炭基地生產規(guī)模。四是有序推進陜北、神東、黃隴、新疆大型煤炭基地建設。

此外，國家政策明確嚴格控制新增產能、有序退出落后的和過剩的產能、推進企業(yè)兼并重組、積極發(fā)展先進產能，也將影響煤炭生產布局與生產集中度。中國乃至世界能源消費結構發(fā)生了大變化，煤炭大規(guī)模擴張的歷史不會再現(xiàn)，煤炭的供給側結構改革不只是去產能，更包含落后產能有序退出的課題。面臨煤炭落后產能淘汰的地區(qū)和企業(yè)，因此要有清醒認識，勇于壯士斷腕方為正道。

在限制資源開發(fā)上，大的趨勢將是按照減量置換原則，嚴格控制煤炭新增規(guī)模。國家已經明確，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。因結構調整、轉型升級等原因確需在規(guī)劃布局內新建煤礦的，應關閉退出相應規(guī)模的煤礦進行減量置換。規(guī)定新建煤礦建設規(guī)模不小于120萬噸/年，并明確東部地區(qū)原則上不再新建煤礦。中部和東北地區(qū)從嚴控制接續(xù)煤礦，中部地區(qū)新開工規(guī)模約占全國的12%，東北地區(qū)新開工規(guī)模約占全國的1%。西部地區(qū)結合煤電和煤炭深加工項目用煤需要，配套建設一體化煤礦，新開工規(guī)模約占全國的87%。內蒙古、陜西、新疆為重點建設?。▍^(qū)），新開工規(guī)模約占全國的80%。這些政策將對煤炭產業(yè)結構的優(yōu)化產生積極影響。

在政策導向下，行業(yè)也正在出現(xiàn)以煤為主，向產業(yè)鏈上下游延伸的煤炭資源綜合化利用道路的趨勢，煤電一體化、煤化一體化、煤路港航一體化、煤炭的深加工、煤炭的綜合利用等聯(lián)合生產經營，以及為煤炭服務的物流園區(qū)、儲配送基地和煤炭交易中心建設，都正在形成潮流。按照“兩種資源、兩個市場”的戰(zhàn)略，煤炭企業(yè)也積極參與全球能源治理與資源整合，加大海外投資、發(fā)展海外業(yè)務，更好開發(fā)利用海外煤炭資源也正在成為趨勢。

需要把握的趨勢之三：煤炭安全高效開采和清潔利用研發(fā)應用加速

長期高速發(fā)展后，依賴資源要素驅動和外部需求拉動并犧牲環(huán)境生態(tài)的增長方式不可持續(xù)。未來，生命至上、安全為天理念將在煤炭行業(yè)牢固確立。效率效益決定生存，也將成為行業(yè)通行法則。大范圍霧霾籠罩之下，煤炭生產與消費增長將越來越受到質疑，這也倒逼煤炭走更清潔化的發(fā)展道路。

差距與競爭壓力，促使中國煤炭行業(yè)在安全高效開采和清潔利用的研發(fā)應用上加力，加快提質增效、轉型升級。國內能源革命加快推進，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源雙重更替步伐加快，生態(tài)環(huán)境約束不斷強化，也要求煤炭行業(yè)依靠科技進步，向資源消耗少、環(huán)境損害小、人才技術密集、創(chuàng)新驅動型的發(fā)展道路轉變。

國家“十三五”規(guī)劃綱要因此提出，優(yōu)化建設國家綜合能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用。要求限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術發(fā)展煤電。

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也強調，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，主動適應、把握和引領新常態(tài)，全面推進能源生產和消費革命，努力構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。其中的一個重點，就是做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，確定了煤炭行業(yè)集約、安全、高效、綠色開發(fā)的四大目標。

目標就是導向。煤炭安全高效、清潔利用技術的研發(fā)與應用，將形成主流趨勢。

在生產建設領域，先進產能概念與標準將會引入，向先進產能標準看齊將成為煤炭企業(yè)普遍的追求。從公布的先進產能標準看，機械化的硬指標有三條：一是“煤礦綜合機械化采煤比例達到100%，機械化掘進比例達到90%”；二是“井工煤礦綜合單產不低于20萬噸/(個·月)，露天煤礦綜合單產不低于30萬噸/(個·月)”；三是“井工煤礦原煤生產人員效率不低于13噸/工或全員工效不低于2000噸/年，露天煤礦原煤生產人員效率不低于45噸/工或全員工效不低于10000噸/年”。資源利用率指標，煤礦井工采區(qū)回采率，薄煤層 (＜1.3米)不低于85%，中厚煤層(1.3～3.0米)不低于 80%，厚煤層(＞3.5米)不低于 75%；露天煤礦薄煤層(＜3.5 米)不低于 85%，中厚煤層(3.5～10.0 米)不低于90%，厚煤層(＞10.0米)不低于95%。這些指標的實現(xiàn)，對于北方大礦也許不是問題，但對中小煤礦和南方煤礦來說，必將成為巨大的挑戰(zhàn)。

其他指標，如原煤入選率達到100%，煤矸石綜合利用率不低于80%，礦井水 (礦坑水)利用率不低于90%，瓦斯利用率不低于85%，安全生產方面10年未發(fā)生較大及以上安全生產事故，3年百萬噸死亡率為0，都是需要花大力氣才能實現(xiàn)的。對照先進產能標準，找出自己的差距，及早采取切實措施改變現(xiàn)狀，是行業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)跟上主流趨勢的要求，早行動早主動。

在加工利用領域，煤基多聯(lián)產技術、煤氣化技術、煤制化學品將成為煤炭科技的主攻方向。清潔、高效、節(jié)能、節(jié)水的火力發(fā)電技術也將成為主流趨勢，先進的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術、碳捕集與封存技術、富氧燃燒技術的研發(fā)應用也將大熱。

此外，科技創(chuàng)新引領作用將強化，煤炭科技的基礎研究、關鍵技術攻關、先進適用技術推廣和科技示范工程建設，以及現(xiàn)代信息技術與煤炭產業(yè)深度融合發(fā)展，包括智能化采掘技術，都將成為煤炭行業(yè)提高投入與產出比，實現(xiàn)節(jié)能安全、減人提效的技術革命途徑。

世界著名的未來學家約翰·奈斯比特說過：“人們以為我預言的都是未來，其實我只是把現(xiàn)狀寫下來，所寫的都是已經發(fā)生了的事情，我所要分析的不過是哪些事情會長久地影響社會”。

這番話提醒我們：只要你能不抱成見地關注現(xiàn)實，鍥而不舍地研究分析已經發(fā)生、正在發(fā)生的事情，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，你就能獨具慧眼，看準基本面，把握大趨勢，忽略小得失，準確預見未來，更理性地看待春播與秋收。

處于轉型升級當口的煤炭行業(yè)，應當站在更高層面分析現(xiàn)實預測未來，清醒認識大趨勢，積極順應大趨勢，作出正確的抉擇，及早采取正確的行動，贏得未來發(fā)展的主動權。