□ 羅佐縣

讓能源革命落地生根

□ 羅佐縣

日前國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016~2030）》，對我國近中期能源發(fā)展形勢和發(fā)展目標(biāo)做了詳盡的闡釋?！稇?zhàn)略》內(nèi)容豐富，系統(tǒng)全面，涉及有關(guān)能源發(fā)展的諸多領(lǐng)域，將成為我國能源發(fā)展的重要行動指南。在當(dāng)前及今后我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度加大、發(fā)展面臨新常態(tài)的形勢下，大力推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如《戰(zhàn)略》第一部分強(qiáng)調(diào)的，要把握能源發(fā)展大勢，充分認(rèn)識能源革命的緊迫性。

2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)，影響至今仍在持續(xù)，無論是發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟(jì)體都增長乏力。危機(jī)爆發(fā)次年，世界各國齊聚哥本哈根，共議發(fā)展大計(jì)，走綠色低碳發(fā)展道路成為全球共識，世界經(jīng)濟(jì)綠色低碳進(jìn)程開始加速。人類社會發(fā)展的歷史表明，能源對人類社會的發(fā)展道路具有重要影響，能源的消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)方式?jīng)Q定了社會的文明程度。綠色低碳發(fā)展道路的選擇需要能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國是能源生產(chǎn)與消費(fèi)大國，明確提出實(shí)施能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命戰(zhàn)略，體現(xiàn)了作為發(fā)展中大國強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。

《能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命戰(zhàn)略》共分為十個(gè)部分，其核心是“四個(gè)革命”，即能源的消費(fèi)革命、能源的供給革命、能源技術(shù)革命以及能源體制革命。能源消費(fèi)革命的核心在于控制能源消費(fèi)總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。《戰(zhàn)略》提出到2020年和2030年我國能源消費(fèi)總量將分別控制在50億噸標(biāo)煤和60億噸標(biāo)煤以內(nèi)，在依靠節(jié)能減排和樹立勤儉消費(fèi)觀節(jié)約能源消費(fèi)的同時(shí)，要推進(jìn)能源消費(fèi)的中高級化，使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)邁入更加綠色、高效階段。能源供給革命的目標(biāo)是建立清潔低碳新體系。鑒于我國長期以來能源消費(fèi)以煤為主，《戰(zhàn)略》中明確提出要實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔化利用。盡管目前去煤化呼聲較高，但煤炭在我國一次能源消費(fèi)中的主體地位難以很快改變。能源革命戰(zhàn)略制定的出發(fā)點(diǎn)是能源安全，煤炭對于能源安全具有重要戰(zhàn)略意義，這一點(diǎn)符合我國的國情。所以，《戰(zhàn)略》提出要走煤炭清潔化利用與增量能源依靠清潔能源的互補(bǔ)性發(fā)展道路。至于能源技術(shù)革命，則是消費(fèi)革命、供給革命的源動力，沒有技術(shù)方面的突破，能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命都不可能實(shí)現(xiàn)。而體制革命是能源消費(fèi)革命、能源供給革命以及能源技術(shù)革命能夠發(fā)生的重要前提條件。體制革命的核心在于為能源生產(chǎn)與消費(fèi)創(chuàng)造更加富有效率的市場環(huán)境，為能源革命創(chuàng)造優(yōu)越的制度環(huán)境。

《戰(zhàn)略》還從全球化、多元化方面對能源革命的內(nèi)涵做了系統(tǒng)延伸，提出了實(shí)施重大戰(zhàn)略行動，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破的戰(zhàn)略路線圖。在全球經(jīng)濟(jì)一體化程度日益加深、各國抱團(tuán)取暖共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)低迷以尋求新的增長點(diǎn)的形勢下，將能源安全戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施路徑的探索置于全球化視野之下，提出了打造能源命運(yùn)共同體的概念，并提出油氣資源來源多元化、暢通“一帶一路”能源大通道，深化國際產(chǎn)能和裝備合作的發(fā)展構(gòu)想，體現(xiàn)了合作共贏的時(shí)代發(fā)展新思路。

戰(zhàn)略的實(shí)施需要有科學(xué)的實(shí)施路徑支撐，道路的選擇既要順應(yīng)能源發(fā)展的國際大勢，又要立足本國國情?！稇?zhàn)略》體現(xiàn)出這一特點(diǎn)，將全民節(jié)能、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制、近零排放示范、煤炭清潔利用、天然氣推廣、農(nóng)村新能源行動、非化石能源跨越、“一帶一路”能源合作等13個(gè)領(lǐng)域作為重大突破口。這些路徑的選擇，與我國目前能源消費(fèi)和生產(chǎn)領(lǐng)域存在的現(xiàn)實(shí)問題、發(fā)展目標(biāo)及正在實(shí)施的一些重大工程高度契合，為能源革命打上了濃重的時(shí)代烙印，為我國能源革命的落地提供了戰(zhàn)略和制度基礎(chǔ)。

進(jìn)入“十三五”以來，我國先后出臺了一系列有關(guān)能源發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，《戰(zhàn)略》的出臺與這些規(guī)劃相輔相成，相互促進(jìn)，使得我國的能源發(fā)展思路及實(shí)施路徑更加系統(tǒng)和完善。2016~2030年是世界能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，也是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，需要能源行業(yè)順勢而為，積極而富有效率地行動，將能源革命之路走成康莊大道。

（作者單位：經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）