關(guān)鳳峻，沈偉志

(國土資源部地質(zhì)環(huán)境司，北京 100812)

全國地質(zhì)災(zāi)害防治分析研究與趨勢預(yù)測

關(guān)鳳峻，沈偉志

(國土資源部地質(zhì)環(huán)境司，北京 100812)

本文在對2016年全國地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計和各省工作總結(jié)認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納了2016年全國地質(zhì)災(zāi)害總體災(zāi)情特點和防治工作情況及各地好經(jīng)驗好做法，并對全國防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)取得的進(jìn)展和成績進(jìn)行了歸納，研判了2017年的嚴(yán)峻防災(zāi)形勢，提出了工作安排。

全國;地質(zhì)災(zāi)害;防治

2016年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，地方黨委、政府高度重視，相關(guān)部門密切配合，國土資源系統(tǒng)積極努力，全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得明顯成效，成功避讓676起，避免人員傷亡23 956人，避免經(jīng)濟損失7.1億元。

一、災(zāi)情及特點

2016年，受超強厄爾尼諾事件影響，我國出現(xiàn)多次強降雨過程，地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情較2015年嚴(yán)重。全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害9 710起，造成405人死亡失蹤、直接經(jīng)濟損失31.7億元。與2015年相比，發(fā)生起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別增加18%、41%和27%。但與2006—2015年平均數(shù)相比，分別減少61%、45%和30%。主要特點如下：

(一)災(zāi)害類型以滑坡、崩塌和泥石流為主，中小型和自然因素引發(fā)占絕大部分。從類型看，滑坡7 403起、崩塌1 484起、泥石流584起，分別占總數(shù)的76%、15%和6%。從等級看，中小型地質(zhì)災(zāi)害9 648起，占總數(shù)的99%。從引發(fā)因素看，強降雨、地震等自然因素引發(fā)的8 937起，占總數(shù)的92%。全年9 710起地質(zhì)災(zāi)害中，導(dǎo)致人員死亡失蹤的190起。

(二)西南和中南地區(qū)部分省份災(zāi)情相對較重。地質(zhì)災(zāi)害造成西南地區(qū)的重慶、四川、貴州、云南126人死亡失蹤，中南地區(qū)的湖北、湖南、廣東、廣西92人死亡失蹤，分別占總數(shù)的31%和23%。以上8個省份直接經(jīng)濟損失23億元，占總數(shù)的72%。

(三)重點防范地區(qū)成效突出。三峽庫區(qū)連續(xù)14年未因地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員死亡。湖南、四川、云南、甘肅等4個中央財政重點支持開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)的省份未發(fā)生重大傷亡事件。四川連續(xù)3年因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)保持在歷史最低位水平。

(四)4起地質(zhì)災(zāi)害造成重大人員傷亡。福建泰寧“5·8”泥石流(36人)、貴州畢節(jié)“7·1”滑坡(23人)、新疆葉城“7·7”泥石流(42人)、浙江遂昌“9·28”滑坡(28人)等4起地質(zhì)災(zāi)害造成129人死亡失蹤，占總數(shù)的32%。災(zāi)害發(fā)生后，國土資源部隨即啟動應(yīng)急響應(yīng)，派出專家工作組第一時間趕赴現(xiàn)場，協(xié)助和指導(dǎo)地方妥善完成應(yīng)急處置工作。

二、防治工作部署實施科學(xué)有力

黨中央、國務(wù)院高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，習(xí)近平總書記、李克強總理、張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志2016年作出30多次重要指示批示。國土資源部堅決貫徹落實，認(rèn)真研判趨勢，多次動員部署，督促落實防治措施，快速做好應(yīng)急處置，各項工作有序開展。

(一)強化研判部署，精心謀劃全年工作。

2016年2月召開全國地質(zhì)災(zāi)害趨勢會商會研判形勢，3月印發(fā)通知對全年工作做出安排，4月召開視頻會對汛期工作作出全面部署，7月又召開緊急視頻會，對汛期工作再動員、再部署。從年初到年尾，針對雨情汛情及時下發(fā)通知，提醒督促相關(guān)地區(qū)啟動應(yīng)急預(yù)案，防災(zāi)人員上崗到位。7月21日，姜大明部長主持召開黨組會，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗洪搶險救災(zāi)重要講話并研究貫徹落實意見。四川省召開省委常委會研究地質(zhì)災(zāi)害防治工作。貴州省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志全年對地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出23次重要批示?？偟目矗鞯貙⒌刭|(zhì)災(zāi)害防治提到“生命任務(wù)”高度，切實予以部署落實，確保了地質(zhì)災(zāi)害防治工作有力有序有效開展。

(二)強化監(jiān)督指導(dǎo)，突出巡查排查復(fù)查。

部負(fù)責(zé)同志先后帶隊到山西、福建、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、甘肅、新疆等省份及三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點地區(qū)檢查指導(dǎo)，確保防災(zāi)工作責(zé)任到位、措施到位、落實到位。各地充分發(fā)揮群測群防體系作用，做到雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查。湖南省汛期前組織2 000人對全省2萬多處地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展拉網(wǎng)式排查，形成縱向到底、橫向到邊、輻射到點、全面覆蓋的排查網(wǎng)絡(luò)。廣西國土部門與教育部門緊密合作，開展全區(qū)中小學(xué)地質(zhì)災(zāi)害隱患專項排查，將威脅到學(xué)校的地質(zhì)災(zāi)害隱患點全部納入重點監(jiān)控范圍，保護(hù)了1 103所學(xué)校、50萬多名學(xué)生的安全。

(三)強化監(jiān)測預(yù)警，推廣成功避險經(jīng)驗。

會同中國氣象局繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，制作全國性氣象預(yù)警產(chǎn)品173份，通過中央電視臺和網(wǎng)站發(fā)布136次。5月召開全國地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，推廣甘肅省蘭州市和臨夏州東鄉(xiāng)縣地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)經(jīng)驗。7月召開新疆地質(zhì)災(zāi)害防治工作研討會，深入研究新疆葉城“7·7”泥石流成災(zāi)模式，舉一反三，有針對性指導(dǎo)西北類似地區(qū)做好工作。湖北省對地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃分網(wǎng)格，通過壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土所、地勘隊伍技術(shù)人員、村干部防治責(zé)任，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員支撐作用，形成“四位一體”網(wǎng)格化管理，確保群測群防體系發(fā)揮最大的防災(zāi)成效。

(四)強化應(yīng)急處置，有效避免更多損失。

5月舉辦全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理暨應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)班，對2016年應(yīng)急工作提出要求。10月先后召開南方和北方地區(qū)應(yīng)急專家研討會，提升片區(qū)專家技術(shù)支撐能力。12月召開應(yīng)急工作總結(jié)及經(jīng)驗交流會，總結(jié)2016年工作，部署2017年重點工作。部層面每年修訂完善《應(yīng)急值守工作手冊》，全年堅持應(yīng)急值班制度，共安排700人次24小時值守，接報并處理各地災(zāi)情、險情和預(yù)警等各類信息600余份。2016年，全國共成功處置地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情13 000余處，未發(fā)生因二次災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡事件。各地出現(xiàn)多起避免重大人員傷亡的成功避險案例，如7月17日，湖南省湘西古丈縣默戎鎮(zhèn)發(fā)生坡面泥石流，由于預(yù)警準(zhǔn)確、撤離及時，損毀房屋5棟14間，500人得到成功安全轉(zhuǎn)移，未造成人員傷亡。重慶市研發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建成、建實市級和40個區(qū)縣級應(yīng)急調(diào)度中心并實現(xiàn)互聯(lián)互通，在應(yīng)對處置重大災(zāi)情險情中發(fā)揮了重要作用。

三、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)初見成效

在做好日常地質(zhì)災(zāi)害防范工作的同時，國土資源部深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(國發(fā)〔2011〕20號)，全面推動全國地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、綜合治理體系和應(yīng)急防治體系建設(shè)，提升基層地質(zhì)災(zāi)害防御能力，成效明顯。

(一)調(diào)查評價取得重大進(jìn)展

在全面完成全國山地丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，完成了1 333個縣(市、區(qū))的1∶5萬詳細(xì)調(diào)查和12 007處隱患的勘查。形成了汛前排查、汛中巡查和汛后復(fù)查的汛期“三查”工作機制?；静槊髁巳珖刭|(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，全國地質(zhì)災(zāi)害隱患共有282 860處，威脅人員1 782萬，威脅財產(chǎn)4 000多億。完善全國地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查信息系統(tǒng)，形成隱患信息動態(tài)更新機制。

(二)監(jiān)測預(yù)警得到有效落實

在國土、氣象部門的密切合作下，全國31個省(區(qū)、市)、323個市(地、州)、1 880個縣(市、區(qū))開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作。全國共有30萬名群測群防員，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點全覆蓋。大部分省份強化群測群防隊伍建設(shè)，給予群測群防員經(jīng)濟補貼，推動地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測由“無責(zé)任的義務(wù)”向“有義務(wù)的責(zé)任”轉(zhuǎn)變。在三峽庫區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)建立專業(yè)監(jiān)測站(點)近3 000個，建設(shè)完善國家級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警研究示范基地15處。

(三)綜合治理力度不斷加大

2016年，中央財政投入55億元支持地方開展地質(zhì)災(zāi)害防治。全國已有29個省(區(qū)、市)設(shè)立了省級地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，年度資金額超過55億元。全國完成5 481處地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理工作，保護(hù)127萬多人的生命安全，對受地質(zhì)災(zāi)害威脅的58萬多人實施了搬遷避讓。四川省結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，整合地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、土地增減掛鉤、土地整理開發(fā)等政策項目資金，實現(xiàn)避險與扶貧的精準(zhǔn)有機結(jié)合，對受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾實施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置，成效突出。

(四)應(yīng)急防治體系逐步完善

全國建立了31個省級、179個市級、990個縣級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)，建立了31個省級、270個市級、768個縣級應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)。組建了地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專家隊伍和武警黃金部隊專業(yè)搶險救援隊伍。125名國家級應(yīng)急專家和2 619名省級應(yīng)急專家在各地分區(qū)駐守指導(dǎo)。17個省份形成了專業(yè)隊伍包縣、包鄉(xiāng)提供技術(shù)服務(wù)防災(zāi)機制。陜西省按照“對口到市、派駐到縣”，將400多名地勘單位技術(shù)人員派駐到全部縣區(qū)，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合技術(shù)支撐體系”，支持縣區(qū)做好日常防治和應(yīng)急處置工作，很好地解決了基層技術(shù)力量薄弱的問題。

(五)綜合防災(zāi)能力全面提升

編制出臺《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》，明確今后一段時期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和重點任務(wù)。在完成全國1 765個地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，建成地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”1 120個。連續(xù)第三年在全國集中開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練活動，組織各種形式宣傳教育培訓(xùn)1.7萬多場，培訓(xùn)324萬人次，組織應(yīng)急演練4.2萬多次，參加演練314萬人次。

四、2017年防治工作安排

考慮到我國特殊的地質(zhì)地貌和極端天氣以及地質(zhì)災(zāi)害的隱蔽性、突發(fā)性、復(fù)雜性和破壞性，2017年我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署和要求，最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

(一)強化以人民為中心的理念

將保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，強化隱患調(diào)查排查，依靠科技創(chuàng)新和信息化手段，加強群測群防與專業(yè)監(jiān)測融合，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和時效性，強化應(yīng)急演練和宣傳教育培訓(xùn)，提高地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)人民群眾自防自救能力。

(二)切實履行職責(zé)落實責(zé)任

按照地質(zhì)災(zāi)害分類分級、屬地管理為主原則，發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，與相關(guān)部門密切合作，各司其職、各負(fù)其責(zé)，全面履行國土資源部門地質(zhì)災(zāi)害組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。

(三)全力推進(jìn)各項工作

認(rèn)真組織實施《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，加強重大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，強化治理工程監(jiān)督檢查，推廣基層防災(zāi)好經(jīng)驗、好做法，提升基層地質(zhì)災(zāi)害防御能力。

10.16031/j.cnki.issn.1003-8035.2017.01.01

關(guān)鳳峻(1959-)，男，滿族，吉林人，博士，研究員，俄羅斯自然資源科學(xué)院院士，國務(wù)院政府津貼獲得者，國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長。

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1003-8035(2017)01-0001-03