孫衛(wèi)紅，潘民子，高孔軍

(1.91872部隊，山東 青島 266012；2.海軍裝備部，北京 100071)

艦船修理價格管控研究

孫衛(wèi)紅1，潘民子2，高孔軍1

(1.91872部隊，山東 青島 266012；2.海軍裝備部，北京 100071)

文章提出了全壽命修理價格管控的管理理念，重點(diǎn)對修理價格管控實(shí)施提出了建議。對全面推行目標(biāo)成本管控制度、價格標(biāo)準(zhǔn)化體系、軍民融合修理、維修項(xiàng)目模塊化計價、標(biāo)準(zhǔn)化工程單與工藝成本預(yù)測、專用修理設(shè)備采取租賃機(jī)制、基于性能保障的裝備修理價格模式等方面進(jìn)行了探討。提出了修后裝備性能與修理價格匹配、修理價格工作前移、軍民融合式修理與全壽命修理價格管控等觀念，提出采取基于性能的維修策略、科學(xué)合理地設(shè)置目標(biāo)價格、成立軍民融合式維修企業(yè)、建立專用修理設(shè)備租賃制度來管控修理價格，提高艦船修理效費(fèi)比，促進(jìn)修理質(zhì)量提高的思路和措施，討論了維修性和修理價格的匹配和關(guān)聯(lián)性，為高效合理利用修理經(jīng)費(fèi)、推動檢查修理價格管控工作的實(shí)施提供了具體的思路和方法。

計劃修理；裝備成本；價格管控；修理價格

1 修理價格管控研究

1.1 修理價格管控的意義

承修單位自身管理不善所增加的成本全部轉(zhuǎn)嫁到價格身上易造成價格矛盾，這是成本定價的弊端。因此對修理價格進(jìn)行合理地管控顯得尤為重要?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍品價格工作改革的指導(dǎo)意見》提出：要創(chuàng)新軍品價格形成機(jī)制，建立購置目標(biāo)價格形成機(jī)制；在開展研制立項(xiàng)綜合論證時，要強(qiáng)化軍品的經(jīng)濟(jì)性分析；根據(jù)武器裝備建設(shè)規(guī)劃計劃和經(jīng)費(fèi)規(guī)模，供需雙方按照研制技術(shù)方案，參照國內(nèi)外同類產(chǎn)品歷史價格資料和可比成本，綜合運(yùn)用工程類比、系統(tǒng)分解、參數(shù)估算等方法，分別評估測算，協(xié)商確定購置目標(biāo)價格，對供需雙方進(jìn)行約束，將武器裝備的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與戰(zhàn)技指標(biāo)同等考慮。同樣，對于修理價格，也應(yīng)該將價格工作前移，變事后審價為事前控價。

價格管控有助于提高修理質(zhì)量和修船企業(yè)的競爭力。同時，有效的價格管控優(yōu)化了資源配置，減少了資源的浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)體系效率得以提高，企業(yè)的經(jīng)營效率也得到提高，使原先大量被浪費(fèi)的資源(如低效率資產(chǎn)、管理資源非生產(chǎn)性使用以及浪費(fèi)的壟斷資金)轉(zhuǎn)而用于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和提高技術(shù)生產(chǎn)效率上來。

1.2 修理價格管控的內(nèi)涵

價格管控是政府微觀管制的主要手段之一，是政府對市場經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，同時價格管控又是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉領(lǐng)域。一般地，受管制產(chǎn)品基本上是難以替代的必需品，價格管控標(biāo)之一是消除壟斷租金、制定以公共利益為導(dǎo)向的公平非歧視價格體系[1]。價格管控的背景和原因在于矯正準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人市場化供應(yīng)的市場失靈。價格管控主要是對產(chǎn)品交易契約條款的管控。包括價格、質(zhì)量、數(shù)量、雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等等。對交易契約的管控，價格管控是最具有代表性的，因?yàn)閮r格以外的條款都會對成本產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響價格，對價格進(jìn)行管控涵蓋了其它條款的管控，修理質(zhì)量管控和價格管控是相互聯(lián)系的。

價格管控對使用者和企業(yè)實(shí)行雙向管控。對交易契約條款的管控，不僅限制了賣方，而且限制了買方。史普博給經(jīng)濟(jì)性管控下過定義：“經(jīng)濟(jì)性管控是指由行政機(jī)構(gòu)施加于消費(fèi)者、企業(yè)和市場配置機(jī)制的一般規(guī)則和特殊行為。這些管控行為是一種行政程序的產(chǎn)物，該行政程序涉及市場參與者之間的討價還價以及通過立法、行政和司法干預(yù)所發(fā)生的簡介互動。管控通常具有限制競爭的效果。”價格管控體現(xiàn)為管控機(jī)構(gòu)依照法律、程序和定價規(guī)則進(jìn)行持久的價格干預(yù)，通常政府需要制定出具體的價格或者價格區(qū)間。對價格管控包含了對投資和產(chǎn)品質(zhì)量以及其它合同條款的限制。

1.3 修理價格管控的措施

修理價格管控的措施主要是指修理工作開始之前就應(yīng)讓承修單位呈報價格方案，提出報價，軍方進(jìn)行審核，并逐步形成模塊化定價。包括強(qiáng)制企業(yè)決策達(dá)到所要求的目標(biāo)，也包括對修理活動進(jìn)行監(jiān)督、檢查鑒定制度等。管控可看作行政和司法的結(jié)合，修理價格管控的實(shí)施立足于以下幾個方面。

1)事前控價。根據(jù)目前現(xiàn)有的修理標(biāo)準(zhǔn)、修理能力、修理工藝和修理設(shè)備并結(jié)合其不斷的變化，根據(jù)不同修理工種和修理工序制定標(biāo)準(zhǔn)化工程單和工時定額。相應(yīng)的承修單位應(yīng)當(dāng)不斷更新和完善其修理工藝文件和修理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高修理能力和修理管理效益。對修船按型號、裝備和修理等級確定初步的修理費(fèi)用，包括人工、材料費(fèi)用，同時，結(jié)合勘驗(yàn)結(jié)果，對需要擴(kuò)大修理和追加牽連工程進(jìn)行價格再審。

2)價格預(yù)測科學(xué)化。將價格工作和修前勘驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來，尤其重視關(guān)鍵重要件和重要難點(diǎn)修理項(xiàng)目。將價格與質(zhì)量控制點(diǎn)相掛鉤。對容易發(fā)生質(zhì)量問題的工序應(yīng)隨時增設(shè)質(zhì)量控制點(diǎn)。更加重視修前準(zhǔn)備和修后服務(wù)。尤其是艦船進(jìn)廠前的修理工程項(xiàng)目準(zhǔn)備、工藝文件準(zhǔn)備、勘驗(yàn)報告準(zhǔn)備、修理工程明細(xì)書，作為修理報價和審價的重要支撐材料，納入過程質(zhì)量控制和價格控制中。

注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)、項(xiàng)目、外購件、外協(xié)工程等管理，將其質(zhì)保體系要求與價格體系要求掛鉤。加強(qiáng)對艦船的動力系統(tǒng)、武器系統(tǒng)、航保系統(tǒng)等直接影響艦船生命力、戰(zhàn)斗力以及牽連工程范圍大、修理周期長的裝備的修理質(zhì)量和修理價格控制。

3)建立質(zhì)量保證金機(jī)制。質(zhì)量保證金涵括在修理費(fèi)用之內(nèi)，與修理質(zhì)量相掛鉤，并在修理合同中明確相應(yīng)的合同條款。修理費(fèi)用分階段支付，對修理質(zhì)量優(yōu)秀的企業(yè)給予相應(yīng)的激勵金，對修理質(zhì)量差的企業(yè)，扣除質(zhì)量保證金并進(jìn)行責(zé)任問責(zé)。

1.4 修理價格管控的實(shí)施

1)對廠商是否履行普遍義務(wù)和履行受管制價格進(jìn)行持續(xù)地監(jiān)管。

2)軍方與承修方的最初修理合同，應(yīng)對雙方的價格、質(zhì)量等條款進(jìn)行修改的約束條件和修改原則、時機(jī)進(jìn)行約定。

3)對于受管控廠商的機(jī)會主義行為需要管制者不斷監(jiān)督，受管控廠商可能虛報成本和投資，采取各種手段獲取超額利潤，管控機(jī)構(gòu)要在法律授權(quán)下依照管控程序和定價規(guī)則進(jìn)行持久的價格干預(yù)。

4)規(guī)定價格管控機(jī)構(gòu)、組織框架和追責(zé)程序，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)政策和價格管控政策，管控機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)。詳細(xì)的、可操作的價格水平管控模型以及價格結(jié)構(gòu)制定的原則等等。

5)科學(xué)和多樣化的價格水平管控模型的建立。引入投資回報率模型和最高限價模型。并對模型進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

6)對修理人工費(fèi)按工種和工序?qū)嵭蟹?wù)型基準(zhǔn)價格，并明確其浮動范圍；對材料費(fèi)采用競爭性控價。

2 建立健全修理價格管控制度的思考

2.1 全面推行目標(biāo)成本管理制度

開展過程成本監(jiān)控，加強(qiáng)對修理經(jīng)濟(jì)評審效果和成本工程的考核量化研究[2]。廣泛引入?yún)?shù)法、工程法、類比法等預(yù)測目標(biāo)價格，并制定激勵約束辦法。同時，一方面要做好各個環(huán)節(jié)的修理能力測算，另一方面要采取與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或先進(jìn)值對標(biāo)等方法來完成預(yù)算選取，制定各種定額標(biāo)準(zhǔn)資料，如材料費(fèi)、能動費(fèi)、工時費(fèi)、專用修理設(shè)備損耗及租賃費(fèi)等定額標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范承修單位上報修理價格方案的流程和要求。促使其總目標(biāo)成本進(jìn)行詳細(xì)的分解。運(yùn)用制度措施和經(jīng)濟(jì)杠桿促使企業(yè)做好修理過程中成本數(shù)據(jù)的歸集工作，促使企業(yè)確定不同環(huán)節(jié)對于產(chǎn)品的影響，確定不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的成本比例。

目標(biāo)價格形成一般應(yīng)經(jīng)歷論證、報價、成本控制、審價和定價幾個階段。

1)下達(dá)價格工作計劃與任務(wù)分解。依據(jù)年度裝備維修采購計劃，擬制年度裝備修理價格工作計劃及修理目標(biāo)價格論證任務(wù)，下達(dá)有關(guān)單位執(zhí)行。

承修抓總單位負(fù)責(zé)隨同修理方案一并上報價格方案，修理目標(biāo)價格論證；技術(shù)責(zé)任單位負(fù)責(zé)審核價格方案。承修廠提供修理估價證明材料和歷史對照價格數(shù)據(jù)，修理技術(shù)責(zé)任單位及時提供相關(guān)技術(shù)支持。在目標(biāo)價格論證過程中充分考慮勘驗(yàn)估價和技術(shù)方案對修理價格的影響因素。

2)目標(biāo)價格測算與協(xié)調(diào)。機(jī)關(guān)針對價格論證組分析目標(biāo)價格，初步測算意見與計劃指標(biāo)的差異，組織相關(guān)單位進(jìn)行研究協(xié)調(diào)，分析主要因素，綜合平衡修理技術(shù)方案與目標(biāo)價格，明確進(jìn)一步工作安排。

3)目標(biāo)價格調(diào)整。修理技術(shù)方案責(zé)任單位對初步技術(shù)方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，裝備修理目標(biāo)價格論證組依據(jù)對接協(xié)調(diào)結(jié)果和調(diào)整后的技術(shù)方案，進(jìn)一步測算、修改、調(diào)整、完善目標(biāo)價格，并再次與承修廠溝通協(xié)調(diào)。

4)目標(biāo)價格評審與報批。結(jié)合修理技術(shù)方案評審會，組織專家(可邀請相關(guān)修理行業(yè)的技術(shù)和價格專家參加)對《XX裝備修理目標(biāo)價格論證報告(送審稿)》同步進(jìn)行評審，作為該裝備修理技術(shù)方案通過的必要條件(涉及與修理技術(shù)方案工作對接的問題)。

5)目標(biāo)價格落實(shí)。在暫定價合同中明確裝備修理目標(biāo)價格及激勵約束措施條款，監(jiān)修室據(jù)此督促承修廠開展目標(biāo)價格分解和裝備修理過程成本評估工作。海軍裝備修理目標(biāo)價格論證單位跟蹤了解修理過程中修理目標(biāo)價格控制情況。

2.2 依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工程單建立標(biāo)準(zhǔn)體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化管控

現(xiàn)代艦船基本上都是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的高科技產(chǎn)品[3]，所謂的維修和保養(yǎng)，除了少量的非標(biāo)準(zhǔn)修理項(xiàng)目外，基本上是一種標(biāo)準(zhǔn)化勞動，每一種維修項(xiàng)目都應(yīng)該有行業(yè)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也很容易建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

收集、整理并制定各類活動的成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，形成成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)工程單，規(guī)范各種成本費(fèi)用支出，并作為成本費(fèi)用預(yù)算的基本依據(jù)。

修理工程單是修理價格形成的基礎(chǔ)，目前新型艦船計劃修理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的修理工程單規(guī)范，部隊在編報原始工程單時對于哪些裝備、裝備中的具體設(shè)備、設(shè)備的具體部位需要修理、修理到何種程度、需要更換哪些零部件這樣的問題在上報的工程單中經(jīng)常缺少清晰的定位，對故障現(xiàn)象描述也常欠準(zhǔn)確，由此導(dǎo)致修理工程中隨便修、擴(kuò)大修的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有時因?yàn)椴筷犅﹫蠊收犀F(xiàn)象，艦船進(jìn)塢或設(shè)備拆檢鑒定時才能發(fā)現(xiàn)問題，造成修理內(nèi)容難以管控，同型艦船相同修理級別下的修理內(nèi)容可能差距很大，給艦船修理報價、審價以及過程監(jiān)控工作造成了很大困難，最終可能導(dǎo)致修理價格超計劃、從而降低修理經(jīng)費(fèi)的使用效益。

為了解決上述問題，首先要在上報修理工程單的標(biāo)準(zhǔn)化方向上下功夫，一方面需要研究制定標(biāo)準(zhǔn)化的修理工程單規(guī)范，規(guī)定修理工程單的編寫上報。另一方面要求艦員熟悉操作和管理裝備技術(shù)狀態(tài)，熟練掌握設(shè)備工作原理，努力提高對裝備故障的判斷確認(rèn)能力。

2.3 注重軍民融合，鼓勵“民”參“軍”

軍民融合保障中，應(yīng)充分發(fā)揮合同商保障人員在戰(zhàn)場上應(yīng)有的效能；同時應(yīng)明確合同商保障與保持軍方核心修理能力之間的關(guān)系；對相關(guān)合同經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度進(jìn)行完善，從而避免修理直接費(fèi)用和間接費(fèi)用偏高的問題出現(xiàn)。

長期以來，艦船修理工作普遍由軍內(nèi)修理單位完成。裝備生產(chǎn)企業(yè)對裝備的性能結(jié)構(gòu)十分了解和掌握，并擁有大量的設(shè)備、零配件和技術(shù)資源，但其主要隸屬于各軍工集團(tuán)公司，屬于地方工業(yè)部門。同時，艦船的生產(chǎn)還有許多配套廠家，所制造的設(shè)備涉及機(jī)電、軍械、雷達(dá)、航海、觀通、火控、通信等專業(yè)，還可分為多個小專業(yè)，而且每個小專業(yè)還可以繼續(xù)細(xì)化，因而對這些地方資源合理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與軍內(nèi)修理企業(yè)相互配合?！盎谛阅艿谋Ｕ稀敝小把b備保障集成方”的組件，由裝備保障集成單位抓總，采取“集成抓配套”的方式，逐步形成軍方與國防科工局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、對口管理，各軍工集團(tuán)公司、軍內(nèi)修理廠、相關(guān)配套廠家及地方企業(yè)組織抓落實(shí)的裝備保障動員格局，即采用“行業(yè)為主、屬地配合”的裝備保障模式，從而提高裝備保障的質(zhì)量和效益。

2.4 按維修項(xiàng)目模塊化計價

一般地，修船工作需要工程類別進(jìn)行拆卸修理，各大工程再進(jìn)行二三級分解為設(shè)備級，從而分塊進(jìn)行。對所拆分的待修設(shè)備，可按修理類別、修理內(nèi)容等因素固化模塊化修理價格，如調(diào)整氣門間隙、更換軸承、研磨氣門、變速箱小修/中修/大修、空調(diào)查漏等等內(nèi)容確定工時費(fèi)及材料費(fèi)。特裝修理設(shè)備也按檢修項(xiàng)目及檢修類別確定工時費(fèi)，同時，材料費(fèi)根據(jù)修理勘驗(yàn)、工程單、故障報告和修理方案共同確定。

1)艦船修理工程模塊分解的方法。按照模塊分解功能獨(dú)立性原則，考慮艦船功能結(jié)構(gòu)和修理工藝，將艦船修理工程分解成如下層次模塊：①一級模塊。將艦船系統(tǒng)分為船機(jī)電和特裝2大模塊。②二級模塊。考慮按艦船建造所涉及的專業(yè)，將船機(jī)電模塊分為艦體、輪機(jī)、電氣、管系等子模塊，將特裝模塊分為武備、電子、航海等子模塊。③三級模塊?？紤]二級模塊特點(diǎn)，一類按設(shè)備型號細(xì)分，比如輪機(jī)分解為主機(jī)、副機(jī)、齒輪箱、軸系、推進(jìn)器、錨機(jī)、舵機(jī)、泵、空壓機(jī)、風(fēng)機(jī)、空調(diào)、冰機(jī)、造水機(jī)、污水處理裝置、廚房設(shè)備等主要型號設(shè)備，電氣分解為電機(jī)、控制箱、配電板、分電箱、消磁裝置、監(jiān)測報警裝置、損管控制裝置、電瓶、充放電裝置、供電電纜等主要型號設(shè)備，武備分解為艦艦導(dǎo)彈、艦空導(dǎo)彈、反潛魚雷、火炮等各型號武器系統(tǒng)，電子分解為雷達(dá)、聲吶、電子對抗、指控、通信等各型號裝備，航海分解為綜導(dǎo)顯控、羅經(jīng)、慣導(dǎo)、計程和航跡等各型號裝備；另一類按材質(zhì)劃分，比如艦體分解為各型鋼板、型鋼、球扁鋼等，管系分解為B10管、B30管、鍍鋅管、橡膠管、不銹鋼管等。

2)子模塊價格標(biāo)準(zhǔn)利潤率的確定。艦船承修單位多為海軍裝備保障企業(yè)，屬于海軍建制維修保障力量，在戰(zhàn)時將是一支不可或缺的保障隊伍，因而平時培養(yǎng)和保持其核心維修能力是至關(guān)重要的。在制定子模塊價格標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)對高技術(shù)含量且與艦船裝備戰(zhàn)斗力直接相關(guān)的子模塊修理賦予較高的利潤率，對于非核心的子模塊修理賦予較低的利潤率。這樣，通過價格引導(dǎo)，可促使裝備保障企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造或人員培訓(xùn)，在核心維修項(xiàng)目上既能賺取較高利潤，又能形成核心維修能力，實(shí)現(xiàn)軍地雙贏。

3)專項(xiàng)費(fèi)價格的審核確定。專項(xiàng)費(fèi)應(yīng)單獨(dú)以審核方式確定。應(yīng)對現(xiàn)有艦船修理專項(xiàng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，確定專項(xiàng)費(fèi)的合理組成。應(yīng)合理確定每一專項(xiàng)費(fèi)項(xiàng)目的計算方法和計價標(biāo)準(zhǔn)，計價標(biāo)準(zhǔn)更多的為“單價”標(biāo)準(zhǔn)，審核時側(cè)重對物量審核，量價相乘再加上一定的利潤率即為專項(xiàng)費(fèi)價格。

4)可考慮從超工程范圍修理工作量、難易程度、修理方式、資源耗費(fèi)等方面建立風(fēng)險評價指標(biāo)體系，進(jìn)而采用模糊評判法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、專家打分法等方法確定利潤系數(shù)。通過實(shí)行差別利潤率的子模塊價格標(biāo)準(zhǔn)，可以激勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和工藝改革，提高修理成本控制的積極主動性，帶動勞動生產(chǎn)率提高，在高質(zhì)量完成艦船維修保障任務(wù)的同時，又能獲取合理的經(jīng)濟(jì)利益。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)化工程單與工藝成本預(yù)測

軍方提供要修理艦船的基本信息及修理內(nèi)容、時間節(jié)點(diǎn)等等，形成項(xiàng)目工程單，廠方接單后，三方勘驗(yàn)確定修理工程單，編制項(xiàng)目進(jìn)度計劃表，并根據(jù)具體的工作對項(xiàng)目進(jìn)度計劃的各項(xiàng)進(jìn)行分解。其中，修理工程單要標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合修理企業(yè)的派工單和標(biāo)準(zhǔn)化工藝流程，對其工藝成本進(jìn)行預(yù)測，產(chǎn)生各個修理項(xiàng)目的成本信息。

同時，讓每一次的修理價格方案都成為修理價格信息庫的重要數(shù)據(jù)，建立合理地、規(guī)范化的數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和提煉，對于規(guī)范修理價格具有重要意義。對于修理模塊化計價、基于工藝流程的人工費(fèi)計價的實(shí)施尤為重要。

2.6 專用修理設(shè)備采用租賃機(jī)制

租賃是指出租方以收取一定租金為代價，將其資產(chǎn)的使用權(quán)在一定時間內(nèi)轉(zhuǎn)讓給承租人的一種方式。開展專用修理設(shè)備租賃的優(yōu)越性有以下幾點(diǎn)。

1)支出少量的租金，即可獲得修理急需的專用設(shè)備，同時，解決企業(yè)無償占有修理設(shè)備帶來的弊端，變無償占有為有償使用。使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)心和重視設(shè)備的維修和使用情況。

2)可減少固定資產(chǎn)的占用并提高設(shè)備的利用率。

3)專用設(shè)備的維護(hù)更加高效并有保障，專用設(shè)備的維護(hù)由專門的設(shè)備租賃單位負(fù)責(zé)，按計劃進(jìn)行保養(yǎng)，設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)可以得以保證，也能提高其完好率，專用設(shè)備的利用率大大提高。

4)可減少購置費(fèi)用的支出。

5)有利于對專用設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和升級改造。專用修理設(shè)備租賃市場可向社會全面放開，即軍內(nèi)修理企業(yè)進(jìn)行資源整合，按片區(qū)成立相關(guān)租賃機(jī)構(gòu)，同時，吸引地方工業(yè)部門進(jìn)入租賃市場，資源共享。這樣，專用修理設(shè)備的價格即可采用租賃費(fèi)的形式計價。

2.7 建立修理質(zhì)量評估制度和辦法，借鑒和采取里程碑式付款方式

為提高全壽命管理中經(jīng)費(fèi)的使用效益，應(yīng)以實(shí)施里程碑付款制度為手段，深化修理過程中的質(zhì)量監(jiān)控與付款制度改革，并將價格分步驟分節(jié)點(diǎn)完成實(shí)施，與修理質(zhì)量和性能指標(biāo)掛鉤。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。

2.8 構(gòu)建基于性能保障的裝備修理價格模式

將基于性能的保障定義為“武器裝備產(chǎn)品保障的一種策略，將保障作為一個綜合的、可承受的性能包來采購，以便優(yōu)化系統(tǒng)的戰(zhàn)備完好性”。其本質(zhì)是購買性能，而不是傳統(tǒng)的購買產(chǎn)品、零部件或修理活動，即把保障策略從傳統(tǒng)的基于事物購買特定的零備件、修理、工具和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變到購買性能上，這樣不僅考慮前期的“優(yōu)生”，而且兼顧了后期的“優(yōu)育”，使裝備采辦和保障實(shí)現(xiàn)了真正的一體化?；谛阅芫S修的優(yōu)點(diǎn)有以下幾點(diǎn)。

1)可以提高裝備的完好性和作戰(zhàn)能力。

2)能夠有效降低裝備保障費(fèi)用。實(shí)施基于性能的保障之后，不僅可以優(yōu)化保障基礎(chǔ)設(shè)施，而且可以一定程度上縮減裝備的保障規(guī)模，緩解軍內(nèi)建制保障單位在人力和資源上的緊缺現(xiàn)狀。從而提高裝備保障的效費(fèi)比。

3)可以激發(fā)保障提供商的主動性和創(chuàng)造性。以往的保障提供商更多關(guān)注是否完成保障，放低了產(chǎn)品的可靠性、維修性和保障性要求。實(shí)施基于性能的保障合同會鼓勵保障商對產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)，減低成本，增加利潤，從而獲得更多更長的合同。

2.9 關(guān)于基于性能的維修策略的建議

1)在維護(hù)國家核心保障能力的同時，充分利用工業(yè)部門和民營企業(yè)的資源與技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)軍民融合。

2)簽訂以客觀的度量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的基于性能的協(xié)議或合同，關(guān)注點(diǎn)集中在性能結(jié)果而不是離散交易。

3)工業(yè)部門和軍方建立密切的合作關(guān)系，確保產(chǎn)品保障集成方，將保障集成起來并實(shí)現(xiàn)性能/保障目標(biāo)的“單一聯(lián)系點(diǎn)”。

4)簽訂期限較長的協(xié)議或者合同，促使保障集成方有效提升保障能力，注重長期效益。

5)確定目標(biāo)價格并根據(jù)效果支付的方式，激勵保障集成方高效地提供保障服務(wù)。

6) 盡量避免固定價合同。通常采用分階段的簽約方法，隨著時間的推移，從最初的成本加成本補(bǔ)償型合同、到成本加獎勵合同、再到固定價格加獎勵合同。

7)要包含應(yīng)急處置預(yù)案?；谛阅艿谋Ｕ虾贤瑧?yīng)該能夠應(yīng)對一些突發(fā)狀況，例如承包商不能繼續(xù)提供保障的等情況。

“裝備保障集成方”是軍方的代表，通過綜合(集成)工業(yè)界和軍方建制基地能力，最終要按照協(xié)議取得規(guī)定的成果。所成立的裝備保障集成方，負(fù)責(zé)綜合集成所有保障資源，保障服務(wù)對象(即軍方)提出修理后裝備所達(dá)到的技術(shù)狀態(tài)和作戰(zhàn)使用要求，包括達(dá)到的關(guān)鍵性能指標(biāo)和系統(tǒng)特性[4]。項(xiàng)目集成方(項(xiàng)目經(jīng)理)負(fù)責(zé)采辦工作，對有關(guān)保障進(jìn)行監(jiān)督和管理。裝備保障集成方還負(fù)責(zé)提出裝備保障策略。

裝備保障提供者包括軍方建制工廠、軍內(nèi)修理機(jī)構(gòu)、原始制造商、地方工業(yè)部門、第三方企業(yè)等。“裝備保障集成方”在裝備保障過程中，不僅使軍方的主導(dǎo)和主體地位突出，而且在軍方提需求，地方交結(jié)果，即確保武器系統(tǒng)維持最佳狀態(tài)的過程中起到了關(guān)鍵的質(zhì)量管理作用。

裝備保障集成方的項(xiàng)目主管首先要確定修理目標(biāo)，然后采取基于勝任的方法，選取分系統(tǒng)保障單位，構(gòu)建團(tuán)隊和管理基礎(chǔ)，這其中，項(xiàng)目主管和用戶之間基于效能的協(xié)議應(yīng)確立保障所達(dá)到的效能以及目標(biāo)、目標(biāo)價格(用戶成本)范圍[5]。

艦船使用方必須對基于性能的保障的實(shí)施情況進(jìn)行定期評估，將性能和保障的實(shí)際水平與期望水平進(jìn)行比較，以實(shí)現(xiàn)部隊要求的性能目標(biāo)；因此，項(xiàng)目主管在簽訂基于性能的保障協(xié)議的同時，還應(yīng)該制定性能評估計劃，跟蹤檢查性能和修訂產(chǎn)品保障對策，同時還應(yīng)作為裝備用戶的代表，在保障合同中擬定并落實(shí)裝備保障價格激勵條款。

[1] 陳雪曼，孫勝祥.目標(biāo)價格形成機(jī)制下的裝備修理價格審核研究[J].海軍工程大學(xué)學(xué)報(綜合版)，2011,8(3):71-74.

[2] 張文河，張懷強(qiáng)，金虎. 關(guān)于艦船修理試行目標(biāo)價格管理的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014(28)：280-282.

[3] 龔朝輝，劉皓潔. 關(guān)于裝備成本控制方法的幾點(diǎn)思考[J].海軍工程大學(xué)學(xué)報(綜合版)，2013，10(2)：66-68.

[4] 張懷強(qiáng)，鄭先斌，崔建起．基于BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的艦船修理價格估算研究[J]．裝備指揮技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2003,14(2)：1-4.

[5] 程天慶．艦船裝備維修價格探討[J]．中國集體經(jīng)濟(jì)，2014(22)：131-132.

Price control for the whole life repair management philosophy is proposed,focusing on the repair price control implement recommendations.This paper discusses the full implementation of the target cost of control,price standardization system,civil-military integration repairs,maintenance projects modular pricing,standardized engineering units and process cost precasting,leasing mechanism for special repair equipment and repair pricing model based on equipments' performance protection,etc.Equipments' repair after the match between performance and price-linked repair,repair price work forward,civil-military integration and repair of whole life repair price control are discussed exploratory.Meanwhile some other ideas are put forward including performance-based maintenance strategy,the target price set by scientific and rational way,the establishment of integrated military and civilian maintenance companies,the establishment of special repair equipment rental system to control repair prices,improving ship repair cost efficiency,promoting ideas and measures to raise repair quality.This paper discusses the relation between matched and associated maintenance and repair prices.Such discussion provides specific ideas and methods for rational using of efficient repair funds and promotes implementation of price control for inspection repair work.

planned repair;equipment costs;price control;repair price

孫衛(wèi)紅(1982-)，男，山東青島人，工程師，主要從事維修保障工作。

E0-054

10.13352/j.issn.1001-8328.2017.01.012

2016-09-13