文/喬乃琛

煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，煤炭清潔高效利用及散煤治理工作事關(guān)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)。山東省是我國(guó)重要的產(chǎn)煤省份之一，也是煤炭消費(fèi)大省。2016年，全省煤炭產(chǎn)量1.3億噸，居全國(guó)第五位；消費(fèi)量4.03億噸,約占全國(guó)消費(fèi)總量的十分之一。近年來(lái)，山東煤炭行業(yè)牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，加快構(gòu)建煤炭清潔高效利用及散煤治理“1236”長(zhǎng)效管控工作體系，取得積極成效。

“1”：圍繞一個(gè)核心

圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的 “兩山論”：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，努力解決當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期大氣污染物排放問(wèn)題，有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

“2”：轉(zhuǎn)變兩大觀念

一方面，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理工作觀念。在一些地區(qū)，社會(huì)上下抓環(huán)保經(jīng)常是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，只關(guān)注排放指標(biāo)，這無(wú)可厚非，但也由此導(dǎo)致治理一貫盲目采取 “罰、停、關(guān)”措施，治理效果并不理想。而且盲目“罰、停、關(guān)”會(huì)帶來(lái)就業(yè)、穩(wěn)定等系列社會(huì)問(wèn)題，甚至?xí)谝欢〞r(shí)期內(nèi)影響到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)此，山東省轉(zhuǎn)變治理工作觀念，從源頭抓起，實(shí)施全過(guò)程管理，抓緊抓牢煤炭生產(chǎn)消費(fèi)“三口”（坑口、爐口、煙口）管理。 “坑口”：即清潔煤炭的生產(chǎn)加工，通過(guò)強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、提高煤炭入洗率、積極研發(fā)清潔煤產(chǎn)品等，確保煤炭企業(yè)生產(chǎn)加工出符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合格煤炭?！盃t口”：即“清潔煤炭+高效環(huán)保爐具”的配套使用，確保實(shí)現(xiàn)“好煤配好爐”?！盁熆凇保杭磸?qiáng)化環(huán)保管理，確保排放達(dá)標(biāo)。

另一方面，轉(zhuǎn)變對(duì)煤炭能源的偏見(jiàn)。受歷史上煤礦礦難多發(fā)等影響，社會(huì)上曾一度“仇視煤炭”，一提到煤炭，講的都是“帶血的煤炭”“最骯臟的能源”，有的地區(qū)甚至不切實(shí)際提出了“去煤化”。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年開(kāi)始我國(guó)石油對(duì)外依存度突破60%，“十三五”期間我國(guó)油氣對(duì)外依存度將達(dá)到67%。我國(guó)富煤貧油少氣的能源格局和煤炭能源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，決定了簡(jiǎn)單的“去煤化”不符合當(dāng)前基本國(guó)情。

通過(guò)大力宣傳，山東全省上下逐步認(rèn)識(shí)到:一是山東離不開(kāi)煤炭。二是煤炭是上天賜給我們最經(jīng)濟(jì)、最環(huán)保、最有保障能力的能源和資源。三是煤炭清潔利用以后是可以實(shí)現(xiàn)超低排放或者近零排放的。這些共識(shí)和理念對(duì)推進(jìn)煤炭清潔高效利用將產(chǎn)生積極影響。

“3”：落實(shí)“三口”責(zé)任

一是“坑口”：各級(jí)政府煤炭管理部門(mén)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，引導(dǎo)提供有效的供給，生產(chǎn)加工出符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔煤炭及其制品。

二是“爐口”：各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)嚴(yán)控煤炭流通環(huán)節(jié)，監(jiān)督爐具生產(chǎn)企業(yè)提高爐具產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)能環(huán)保性能，淘汰更換落后燃煤爐具，推廣使用符合煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)要求的商品煤和配套爐具產(chǎn)品。

三是“煙口”：各級(jí)政府環(huán)保部門(mén)強(qiáng)化檢測(cè)監(jiān)控、環(huán)保設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造和聯(lián)合執(zhí)法等，實(shí)現(xiàn)燃煤超低排放，達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求?！叭凇备髫?fù)其責(zé)，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。

“6”：構(gòu)建六大體系

一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。由大氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)倒排燃煤和爐具標(biāo)準(zhǔn)。目前，山東省已發(fā)布實(shí)施了《商品煤質(zhì)量第1部分民用散煤》《商品煤質(zhì)量第2部分民用型煤》標(biāo)準(zhǔn)。正在研究制定民用節(jié)能環(huán)保爐具質(zhì)量、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和改性型煤標(biāo)準(zhǔn)。高效煤粉鍋爐燃燒器安全技術(shù)條件、型式試驗(yàn)規(guī)則，工業(yè)煤粉鍋爐用煤粉技術(shù)條件、生產(chǎn)及運(yùn)輸安全技術(shù)要求等“工業(yè)綠動(dòng)力”系列地方標(biāo)準(zhǔn)也在加緊制定過(guò)程中。在填補(bǔ)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)空白的同時(shí)，將有效解決高效環(huán)保煤粉鍋爐節(jié)能、安全、環(huán)保運(yùn)行監(jiān)管缺失問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和倒逼作用。

二是政策法規(guī)體系。目前我國(guó)在煤炭消費(fèi)領(lǐng)域的法律法規(guī)相對(duì)較少，要做到有法可依、依法行政，必須健全完善相關(guān)政策法規(guī)體系。山東省先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省煤炭清潔高效利用工作的意見(jiàn)》《全省散煤清潔化治理工作方案》《山東省農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化治理行動(dòng)方案》和《山東省散煤清潔化治理工作檢查考核辦法》等政策文件，出臺(tái)實(shí)施了《山東省實(shí)施〈煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法〉細(xì)則》《山東省實(shí)施 〈商品煤質(zhì)量管理暫行辦法〉細(xì)則》和《山東省煤炭經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)煤場(chǎng)地管理暫行辦法》等?！渡綎|省煤炭清潔高效利用管理辦法》已列入2017年政府立法計(jì)劃，擬于2017年以省政府令的形式發(fā)布。

三是省市縣三級(jí)清潔煤炭加工儲(chǔ)備配送體系。以保障市場(chǎng)供給、平抑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、便利群眾為目標(biāo)，依托省級(jí)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地、大型煤炭企業(yè)、煤炭物流園區(qū)、清潔煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)等，逐步建立起政府主導(dǎo)下的省市縣三級(jí)清潔煤炭加工儲(chǔ)備配送體系。省級(jí)側(cè)重于電煤保障供應(yīng)，市級(jí)側(cè)重于工業(yè)窯爐用煤和原料煤的配送，縣級(jí)側(cè)重于居民生活用煤保障供應(yīng)。目前全省已建成龍口、日照、魯西南、魯北4個(gè)省級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備基地和15個(gè)大型煤炭物流園區(qū)、50余個(gè)大型潔凈型煤加工示范基地，基本實(shí)現(xiàn)了煤炭精細(xì)加工和統(tǒng)一配送。

四是質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)控和聯(lián)合執(zhí)法體系。圍繞清潔煤炭和民用爐具質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)控，以省煤田地質(zhì)局礦產(chǎn)資源檢測(cè)研究院為主體，省節(jié)能服務(wù)中心和山東科技大學(xué)為兩翼，構(gòu)建了省級(jí)檢測(cè)監(jiān)控體系。在此基礎(chǔ)上，市縣兩級(jí)配套整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、技術(shù)、裝備和專(zhuān)家力量，逐步形成省市縣三級(jí)檢測(cè)監(jiān)控體系。為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立了煤炭、公安、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等11個(gè)部門(mén)協(xié)同配合的聯(lián)合執(zhí)法體系。

五是科技裝備支撐體系。以大型國(guó)有煤炭企業(yè)和科研院所為依托，簽約參與山東煤炭清潔高效利用工作院士3人、國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家4人，充分發(fā)揮高層次專(zhuān)家人才作用，大力開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。目前，兗礦集團(tuán)已建成水煤漿氣化國(guó)家工程中心、煤液化及煤化工國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤炭潔凈利用研發(fā)基地；通過(guò)實(shí)施“藍(lán)天工程”，加快推進(jìn)高效改性潔凈型煤、新型系列解耦環(huán)保爐具、工業(yè)鍋爐超低排放等技術(shù)研發(fā)推廣，實(shí)現(xiàn)了“煙煤無(wú)煙化、高硫煤低硫化”，為散煤清潔化治理開(kāi)辟了新的技術(shù)路徑；集團(tuán)旗下的煤間接液化制油項(xiàng)目打破國(guó)外技術(shù)壟斷，研發(fā)階段獲得50多項(xiàng)專(zhuān)利，于2015年9月一次投料試車(chē)成功，產(chǎn)出歐V標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)柴油，具有里程碑式意義。

六是綜合保障體系。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，山東省委、省政府高度重視煤炭清潔利用工作，將散煤清潔化治理列入省委常委會(huì)2017年工作要點(diǎn)，并納入2017年政府工作報(bào)告、《山東省 〈京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案〉實(shí)施細(xì)則》等。省市縣三級(jí)均成立煤炭清潔利用和散煤治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了牽頭部門(mén)和職責(zé)，逐步建立起橫到邊、縱到底的工作責(zé)任體系。強(qiáng)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，省市縣三級(jí)財(cái)政制定落實(shí)煤炭清潔利用和散煤治理獎(jiǎng)補(bǔ)政策，2016年全省落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過(guò)11億元。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，開(kāi)通省市縣三級(jí)有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，其中2017年省級(jí)設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金45萬(wàn)元，贏得了廣大群眾的理解和支持，形成了全社會(huì)共同推進(jìn)的整體合力。

通過(guò)大力構(gòu)建“1236”長(zhǎng)效管控工作體系，山東全省煤炭清潔高效利用及散煤治理工作從試點(diǎn)示范到全面推開(kāi)，從單項(xiàng)舉措到系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)升級(jí)雙促進(jìn)。