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英國(guó)工黨爭(zhēng)取民眾支持的經(jīng)驗(yàn)

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英國(guó)工黨誕生于20世紀(jì)初期，第一次世界大戰(zhàn)后參與國(guó)家政治權(quán)力角逐，打破英國(guó)自由黨和保守黨輪流執(zhí)政局面。至今，英國(guó)工黨依然保持著英國(guó)政壇的大黨地位。觀察英國(guó)工黨的執(zhí)政軌跡，聯(lián)系選民的經(jīng)驗(yàn)及做法、獲取民眾的信任與支持是關(guān)鍵因素。

構(gòu)建多樣化溝通平臺(tái)，建立與選民的經(jīng)常性聯(lián)系

縱觀世界政黨興衰史，那些與民眾建立了經(jīng)常性聯(lián)系，黨群互動(dòng)頻率高的政黨，遠(yuǎn)比疏離群眾、一意孤行的政黨更有生命力。

延續(xù)選舉游說(shuō)、民意調(diào)查、寄送特定印刷品等傳統(tǒng)溝通形式。選舉游說(shuō)是英國(guó)工黨采取的最普遍形式，其作用主要在于了解民眾的意見(jiàn)、要求和政治傾向，以確定政黨的選民。英國(guó)工黨選舉游說(shuō)的形式有很多，譬如調(diào)查游說(shuō)、問(wèn)卷游說(shuō)、傾聽(tīng)游說(shuō)、上門(mén)游說(shuō)、問(wèn)題游說(shuō)和電話游說(shuō)等，但主要還是采取電話游說(shuō)形式。譬如1997年競(jìng)選期間，英國(guó)工黨90%的工作人員采用電話游說(shuō)。同時(shí)，各種形式的民意調(diào)查也是英國(guó)工黨密切聯(lián)系民眾的一個(gè)溝通手段。1984年，英國(guó)工黨建立了一個(gè)負(fù)責(zé)民意調(diào)查的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，研究民眾的政治態(tài)度、一般觀點(diǎn)和情緒等，這對(duì)英國(guó)工黨的戰(zhàn)略調(diào)整和政策制定提供了重要參考。另外，向民眾寄送特定的印刷品，傳達(dá)黨的價(jià)值理念、行動(dòng)綱領(lǐng)、政策藍(lán)圖，也是英國(guó)工黨為拉近與民眾交流、互動(dòng)的形式。近年來(lái)，英國(guó)工黨向民眾寄送的地方性時(shí)事通訊和報(bào)紙，被當(dāng)作權(quán)威信息的來(lái)源，越來(lái)越受到廣大民眾的歡迎。

借助現(xiàn)代化傳媒技術(shù)，選民直接參與討論。2003年，英國(guó)工黨推出一項(xiàng)名為“大對(duì)話”活動(dòng)，英國(guó)民眾可以就伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、政府稅收、大學(xué)教育費(fèi)用等13個(gè)“大問(wèn)題”在英國(guó)工黨決策機(jī)構(gòu)——“全國(guó)政策論壇”上建言獻(xiàn)策?！叭珖?guó)政策論壇”是英國(guó)工黨借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)立欄目齊全、信息量大、更新速度快的網(wǎng)站。網(wǎng)民還可以通過(guò)網(wǎng)站在線注冊(cè)加入英國(guó)工黨、在線注冊(cè)志愿者服務(wù)或?yàn)檫x舉捐款。另外，許多英國(guó)工黨議員也會(huì)在各自所代表的選區(qū)設(shè)立自己的專(zhuān)屬網(wǎng)站，對(duì)外公布自己的電子郵箱、傳真電話、通訊地址等，全天候?yàn)閺V大民眾服務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，傳遞親民信號(hào)。英國(guó)工黨前領(lǐng)袖、英國(guó)前首相布萊爾，在公眾面前呈現(xiàn)出熱情活躍和平易近人的形象，贏得了英國(guó)民眾的喜愛(ài)。特別是他在2004年1月19日晚，參加英國(guó)廣播電視臺(tái)的“新聞之夜”民眾對(duì)話節(jié)目，以坦誠(chéng)平和的態(tài)度，與來(lái)自社會(huì)各行各業(yè)的25名公眾代表，就英國(guó)社會(huì)問(wèn)題和民生政策進(jìn)行討論。當(dāng)一位學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)表對(duì)學(xué)費(fèi)改革的抨擊時(shí)，布萊爾在討論中對(duì)政府推行的高等學(xué)校學(xué)費(fèi)改革計(jì)劃作了有說(shuō)服力的闡釋?zhuān)@示了政府所做的努力，增加了民眾對(duì)工黨政府的理解，使改革獲得了支持。

推行“實(shí)用主義”路線，贏得民心

對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨而言，要想贏得民心，制定合民意、順民心的社會(huì)政策非常關(guān)鍵。歷覽英國(guó)工黨的施政歷程，英國(guó)工黨也歷經(jīng)挫折。但是推行“實(shí)用主義”路線之后，尤其是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策方面的調(diào)整與改革，使英國(guó)工黨又一次走上了執(zhí)政舞臺(tái)。

以經(jīng)濟(jì)調(diào)整為主線，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。1997年，布萊爾上臺(tái)后，提出“第三條道路”理念，并第一次在黨綱中對(duì)市場(chǎng)和私有制作出了肯定。提出建設(shè)充滿活力的經(jīng)濟(jì)，實(shí)施高工資、高技術(shù)、高投資和高就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主張把“市場(chǎng)的進(jìn)取精神和競(jìng)爭(zhēng)的殘酷與伙伴關(guān)系和合作的力量融合在一起”，鼓勵(lì)公、私營(yíng)部門(mén)相互依賴與合作，鼓勵(lì)中、小企業(yè)的發(fā)展。

調(diào)整社會(huì)福利政策，改善人民生活質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)工黨踐行的“福利國(guó)家”模式，是以高財(cái)政投入為依托，建立在經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)上的，一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，這種福利模式也會(huì)變化。比較典型的是在1973年，英國(guó)出現(xiàn)石油危機(jī)，財(cái)政上岌岌可危，不能繼續(xù)支持社會(huì)福利，這引起民眾的反感，最終失去了民眾的信任。布萊爾上臺(tái)后，提出“社會(huì)投資國(guó)家”，主張把福利政策中的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成分有機(jī)結(jié)合起來(lái)，由“消極福利”變?yōu)椤胺e極福利”，讓福利支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變靠國(guó)家投入支持福利發(fā)展的傳統(tǒng)模式。之后，英國(guó)工黨推出的“青年新政”就是“積極福利”的典型項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在幫助失業(yè)者重新就業(yè)，把所有符合條件的失業(yè)青年納入“就業(yè)中心”項(xiàng)目，在“就業(yè)中心”工作人員的幫助下積極尋找工作，或參加為期4個(gè)月的短期技能培訓(xùn)，此時(shí)如果就業(yè)不成功，則進(jìn)入第二階段，即選擇階段。如果在第二階段結(jié)束后仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)，則自動(dòng)進(jìn)入“后續(xù)”階段，此時(shí)失業(yè)青年可以在尋找工作的同時(shí)，領(lǐng)取相應(yīng)的失業(yè)津貼。該項(xiàng)目實(shí)施后取得了很大的成效。

推行“權(quán)力伙伴計(jì)劃”項(xiàng)目，推進(jìn)民主化的決策方式

過(guò)去，英國(guó)工黨大部分政策由年會(huì)及執(zhí)委會(huì)決定，地方選區(qū)代表有發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，但是決策程序的設(shè)計(jì)不能充分表達(dá)基層黨員的意志。為使決策民主化，1997年，英國(guó)工黨年會(huì)通過(guò)的“權(quán)力伙伴計(jì)劃”項(xiàng)目，標(biāo)志著英國(guó)工黨新的決策程序形成。

英國(guó)工黨的“權(quán)力伙伴計(jì)劃”項(xiàng)目與傳統(tǒng)決策方式相比有顯著特點(diǎn)。首先表現(xiàn)在年會(huì)的決策天數(shù)上，由原來(lái)的五天減為兩天；其次是年會(huì)不再討論工黨政府每年的重大事務(wù)，而是為政府制定長(zhǎng)期的政策選擇；最后是積極邀請(qǐng)外圍人士及不支持工黨政府的代表團(tuán)參與新機(jī)制的實(shí)施與運(yùn)轉(zhuǎn)，以顯示英國(guó)工黨與現(xiàn)實(shí)世界的契合度。同時(shí)，“權(quán)力伙伴計(jì)劃”形成了三個(gè)新的組織機(jī)構(gòu)：聯(lián)合政策委員會(huì)、全國(guó)政策論壇及其下屬的八個(gè)具體政策委員會(huì)。聯(lián)合政策委員會(huì)由政府及執(zhí)委會(huì)成員組成，主要包括黨領(lǐng)袖、副領(lǐng)袖、主席、副主席和財(cái)務(wù)主管；聯(lián)合委員會(huì)主要是指導(dǎo)全國(guó)政策論壇的執(zhí)行；全國(guó)政策論壇是主要決策機(jī)構(gòu)，由183個(gè)黨的有關(guān)集團(tuán)代表和負(fù)責(zé)相關(guān)議題的8個(gè)具體政策委員會(huì)組成，動(dòng)員全黨乃至全社會(huì)力量參與英國(guó)工黨的重大決策。在此基礎(chǔ)上形成決策的初步意見(jiàn)，然后在黨內(nèi)進(jìn)一步討論。這樣，與舊程序相比，更加民主，不僅向黨內(nèi)普通黨員咨詢意見(jiàn)，而且越來(lái)越面向更多其他社會(huì)群體，在經(jīng)過(guò)討論、咨詢和修改之后最后形成決策。從“權(quán)力伙伴計(jì)劃”項(xiàng)目運(yùn)行程序來(lái)看，通過(guò)合作、協(xié)商和建立伙伴關(guān)系，可以加強(qiáng)決策控制力，也增強(qiáng)決策民主性和科學(xué)性，是典型的上下互動(dòng)治理模式實(shí)踐。

（摘編自《中國(guó)黨政干部論壇》）