電網(wǎng)建設(shè)由于投資大，涉及面廣，往往是外部監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，而工程項(xiàng)目管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各方面的管理脫節(jié)也容易造成較大的企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，開展工程財(cái)務(wù)全過程管理研究有利于加強(qiáng)企業(yè)管理，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高電網(wǎng)工程建設(shè)效率。

電網(wǎng)企業(yè)工程財(cái)務(wù)問題措施

一、引言

當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)正處于高位運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)，具有任務(wù)重、工期緊、投資大等特點(diǎn)，而隨著國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)網(wǎng)、井井通、低電壓電網(wǎng)建設(shè)的投入，使電網(wǎng)建設(shè)的外部監(jiān)管不斷加強(qiáng)。財(cái)務(wù)部門必須切實(shí)參與到工程建設(shè)的全過程中去，從項(xiàng)目的可行性研究階段開始，到前期準(zhǔn)備、投資計(jì)劃、初設(shè)審查、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算、竣工決算直到最后的績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要參與其中，從財(cái)務(wù)的角度提出相關(guān)規(guī)范性要求。

但是，在投資額不斷增長(zhǎng)的情況下，工程財(cái)務(wù)管理手段、方法基本停留在原有狀態(tài)，關(guān)注的重點(diǎn)依然是在“計(jì)劃———實(shí)施”兩個(gè)階段。工程財(cái)務(wù)管理的被動(dòng)，缺乏有力的管理手段和工具，也造成電網(wǎng)建設(shè)成為外部監(jiān)管的重點(diǎn)。由于工程財(cái)務(wù)管理體系不健全，財(cái)務(wù)部門在工程建設(shè)過程中主要是開展工程成本核算，支付建設(shè)資金等常規(guī)性工作，財(cái)務(wù)參與工程管理的深度和細(xì)度不夠，僅僅扮演了會(huì)計(jì)和出納的角色，財(cái)務(wù)管理作用發(fā)揮有限。

分析目前電網(wǎng)工程全過程財(cái)務(wù)管理中存在的問題并提出改善方案，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與成本管理的職能相協(xié)調(diào)，將成為提高工程建設(shè)管理水平的重要手段。

二、工程財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）工程財(cái)務(wù)全過程管控不到位

現(xiàn)有的工程財(cái)務(wù)管理，僅“關(guān)注中間，忽略兩頭”。財(cái)務(wù)工作往往集中在工程的過程核算和資金支付階段，而在規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、評(píng)估評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)參與較少、了解不深入。以至于財(cái)務(wù)并不能在企業(yè)的工程建設(shè)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）工程財(cái)務(wù)預(yù)算與投資計(jì)劃脫節(jié)

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目在投資計(jì)劃下達(dá)時(shí)，往往按照工期平攤每年的投資計(jì)劃并予以下達(dá)。但工程項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施過程中，往往是前期僅需要支付少量的工程預(yù)付款和前期費(fèi)用，待相應(yīng)的前期手續(xù)辦理完畢，招標(biāo)物資到貨后才會(huì)發(fā)生大量資金支出。財(cái)務(wù)預(yù)算如果按照投資計(jì)劃匹配相應(yīng)資金，往往造成大量資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。工程項(xiàng)目在實(shí)際實(shí)施過程中，往往總體不超概，但單體工程或單項(xiàng)費(fèi)用超出概算，財(cái)務(wù)沒有有效的監(jiān)控手段。

（三）工程財(cái)務(wù)核算滯后于項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度

工程財(cái)務(wù)核算過程中，往往是實(shí)際工作量先發(fā)生后，業(yè)務(wù)部門再填報(bào)項(xiàng)目支出進(jìn)度，往往導(dǎo)致財(cái)務(wù)記賬的項(xiàng)目進(jìn)度與業(yè)務(wù)部門填報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)度脫節(jié)。工程量的核實(shí)僅僅依靠形象進(jìn)度進(jìn)行核實(shí)，無法真實(shí)反應(yīng)工作進(jìn)度。而財(cái)務(wù)部門項(xiàng)目管理手段的滯后也無法真實(shí)反應(yīng)項(xiàng)目工作進(jìn)度。

（四）項(xiàng)目竣工后工作量的確認(rèn)無法核實(shí)

工程結(jié)算往往由項(xiàng)目管理部門委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，而項(xiàng)目管理人員受限于工作時(shí)限、考核指標(biāo)等因素的影響，往往要求中介機(jī)構(gòu)提前出具工程結(jié)算報(bào)告，造成工程工作量的真實(shí)性核實(shí)困難。

（五）工程轉(zhuǎn)資準(zhǔn)確性及時(shí)性不高

工程完工后，項(xiàng)目管理部門往往不會(huì)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門工程竣工，導(dǎo)致工程暫估轉(zhuǎn)資時(shí)間嚴(yán)重滯后。同時(shí)，項(xiàng)目部門在工程實(shí)施過程中購(gòu)買的物資與最后形成的資產(chǎn)沒有做到嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)，有時(shí)會(huì)造成應(yīng)單獨(dú)建立資產(chǎn)臺(tái)帳的固定資產(chǎn)打包建卡，不利于后期資產(chǎn)管理。

三、工程全過程財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的措施

（一）項(xiàng)目概算控源頭

將工程財(cái)務(wù)管理覆蓋到工程的全過程，即從源頭開始參與到工程項(xiàng)目的管理過程中，財(cái)務(wù)部門參與工程的可研評(píng)審，按照稅法規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核項(xiàng)目的資本性支出與成本性支出。綜合運(yùn)用前期項(xiàng)目決算成果，將工程概算中允許發(fā)生但實(shí)際未發(fā)生項(xiàng)目支出明細(xì)在概算下達(dá)時(shí)就予以剔除，從源頭上將工程概算落到實(shí)處。

（二）投資預(yù)算控計(jì)劃

首先根據(jù)近三年企業(yè)盈利情況以及未來企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況測(cè)算企業(yè)資本性投資能力，控制資本性總投入。其次，細(xì)化工程投資計(jì)劃明細(xì)，根據(jù)工程建設(shè)周期，合理安排財(cái)務(wù)預(yù)算，避免資金沉淀。最后借助信息系統(tǒng)將工程概算下達(dá)到項(xiàng)目的具體層級(jí)，將財(cái)務(wù)預(yù)算控制到單體工程的各個(gè)層級(jí)，避免單體工程超概、單項(xiàng)費(fèi)用超概。

（三）財(cái)務(wù)核算控合規(guī)

嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)核算辦法細(xì)化工程核算，建立工程出入庫(kù)管理規(guī)范，業(yè)務(wù)單據(jù)傳遞流程，資金審批流程等。同時(shí)將項(xiàng)目預(yù)算與合同、資金支付情況通過信息系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，確保合同簽訂金額不超過項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目支出金額不超過財(cái)務(wù)預(yù)算，資金支付金額不超過項(xiàng)目發(fā)生額。

（四）工程結(jié)算控造價(jià)

為確保工程結(jié)算的中立性，將工程結(jié)算中介結(jié)構(gòu)的選聘由審計(jì)部負(fù)責(zé)，引入第三方對(duì)工程的結(jié)算進(jìn)行監(jiān)管，在保證中介機(jī)構(gòu)中立性的同時(shí)，確保工作量核實(shí)真實(shí)準(zhǔn)確。

（五）竣工決算控偏差

開張工程自動(dòng)轉(zhuǎn)資工作，梳理工程層級(jí)，將物料與資產(chǎn)對(duì)應(yīng)，從項(xiàng)目初始時(shí)就將應(yīng)單獨(dú)建卡的固定資產(chǎn)予以明確，將各項(xiàng)費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)則規(guī)范化、系統(tǒng)化。確保工程轉(zhuǎn)資及時(shí)、費(fèi)用分?jǐn)倻?zhǔn)確、折舊計(jì)提合理。為工程管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

開展工程全過程財(cái)務(wù)管理體系研究，能夠切實(shí)的發(fā)揮財(cái)務(wù)在企業(yè)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控功能，提高對(duì)電網(wǎng)工程基建項(xiàng)目的管理水平。通過對(duì)電網(wǎng)工程項(xiàng)目的全過程財(cái)務(wù)管理的研究，梳理整個(gè)管理流程，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行管理方式中存在的問題，分析原因并找出解決對(duì)策，提出具體的工作流程和參與方法，明確財(cái)務(wù)管理的主要事項(xiàng)，全面應(yīng)用信息化手段，能夠增強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)在工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的防控能力，為電網(wǎng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。參考文獻(xiàn)：

[1]范松成.強(qiáng)化工程全過程財(cái)務(wù)管理有效降低項(xiàng)目投資成本[J].中國(guó)總會(huì)汁師，2011（11）：126-127.

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作者簡(jiǎn)介：郭洮（1984-），男，新疆人，碩士，國(guó)網(wǎng)烏魯木齊供電公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部副主任。