章軍

本文農(nóng)村會計隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題出發(fā)進(jìn)行分析，挖掘存在問題的主要原因，從強(qiáng)化會計人員的專業(yè)素質(zhì)、明確農(nóng)村會計工作管理規(guī)范、建立村級會計激勵機(jī)制和健全合理有效培訓(xùn)教育機(jī)制四個方面提出加強(qiáng)農(nóng)村會計隊伍建設(shè)的優(yōu)化建議。

農(nóng)村會計隊伍建設(shè)專業(yè)素質(zhì)

一、黑龍江省農(nóng)村會計隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

1、整體專業(yè)素質(zhì)偏低

農(nóng)村會計人員的專業(yè)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著密切的聯(lián)系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對專業(yè)素質(zhì)高的農(nóng)村會計人員的隊伍建設(shè)的要求也應(yīng)運(yùn)而生。但從實際情況來看，村級組織的人員更迭使得農(nóng)村會計隊伍里面出現(xiàn)了未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗的人，這類人缺乏專業(yè)素養(yǎng)和基本能力。這類“無證上崗”的會計人員在工作中會遵循往屆的工作經(jīng)驗，在財務(wù)處理上缺乏專業(yè)知識的支撐，根據(jù)自己的直覺的偏好來處理。農(nóng)村會計隊伍建設(shè)的專業(yè)水平過低導(dǎo)致從業(yè)人員對農(nóng)村財務(wù)管理不明晰，從而約束農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2、從業(yè)人員流動性強(qiáng)

在我國在城鄉(xiāng)二元制的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)村的會計工作及財務(wù)工作均被排斥在體制外，農(nóng)村會計從業(yè)人員大多以臨時聘任為主，導(dǎo)致農(nóng)村會計隊伍穩(wěn)定性差，人員流動比例高村報而因為村級組織的換屆選舉使農(nóng)村會計人員更換頻繁，而臨時聘任的代理會計在整個從業(yè)隊伍中占半數(shù)以上，加之待遇的差異化，無法從根本上確保會計隊伍的穩(wěn)定性，從而降低農(nóng)村財務(wù)管理的工作質(zhì)量與效率。

3、培訓(xùn)基于力度不夠

農(nóng)村會計從業(yè)人員與其他行業(yè)、其他領(lǐng)域的會計人員相比，除了要具備扎實的會計理論知識、熟練的會計實踐能力和農(nóng)村財務(wù)軟件的操作能力，還要求掌握了解農(nóng)村工作情況與農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策。事實上，有多數(shù)人員在上崗前未接受過任何從業(yè)培訓(xùn)。而就現(xiàn)有的會計從業(yè)培訓(xùn)而言，教育內(nèi)容多數(shù)是關(guān)于會計理論知識和財務(wù)軟件操作，針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)的培訓(xùn)尚屬缺乏。因此，對農(nóng)村會計從業(yè)人員的培訓(xùn)教育還不夠到位，其輻射面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，其培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)更具有針對性。

4、財務(wù)監(jiān)管缺乏規(guī)范

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上促進(jìn)村級的財務(wù)管理水平的提高，但是與時代要求的高水平農(nóng)村財務(wù)管理工作還有很大差距。會計本身具有監(jiān)管職能，而當(dāng)今的政府在對村級的干部監(jiān)督管理制度上缺乏行之有效的手段，導(dǎo)致村干部們往往會忽略村民需要而只完成上級安排的任務(wù)。在這種情況下，自身習(xí)慣進(jìn)行財務(wù)工作，現(xiàn)金無法及時入賬，會計處理難以規(guī)范，財務(wù)管理制度的效果也沒有發(fā)揮出來，從而缺少了對于村會計工作無法進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。

二、黑龍江省農(nóng)村會計隊伍建設(shè)存在問題的原因

1、會計相關(guān)法律法規(guī)意識的淡薄

《會計法》明確規(guī)定，“從事會計工作的人員必須取得會計從業(yè)資格證書”，會計人員必須履行會計核算和會計監(jiān)督基本職能。至今，在農(nóng)村會計隊伍中竟然還存在相當(dāng)數(shù)量無證上崗的會計人員；在農(nóng)村會計工作中絕大多數(shù)尚停留在“簿記”水平上，嚴(yán)重缺失會計監(jiān)督基本職能，反映出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的會計法律意識淡薄。

2、會計工作基礎(chǔ)薄弱

在農(nóng)村會計隊伍中，會計工作基礎(chǔ)相對薄弱，從業(yè)人員缺乏先進(jìn)的工作經(jīng)驗，而對會計基礎(chǔ)工作執(zhí)法檢查和信用也沒有有效推進(jìn)。從財務(wù)處理模式上看，手工記賬的模式仍然普遍存在，會計電算化未能普遍推行，導(dǎo)致低效。從工作態(tài)度上看，農(nóng)村會計人員在既缺乏創(chuàng)新服務(wù)的理念，也鮮有與當(dāng)?shù)靥攸c結(jié)合的管理手段，缺乏自我監(jiān)督、自我完善的引導(dǎo)激勵機(jī)制。

3、對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識不充分

按照新時代要求，社會主義新農(nóng)村建設(shè)我國現(xiàn)代化進(jìn)程中重大的歷史任務(wù)。從整體要求上來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在新農(nóng)村建設(shè)中，對農(nóng)村實用技術(shù)人才需求較大。作為新農(nóng)村建設(shè)的主體和受益者，農(nóng)民對建設(shè)的認(rèn)識和行動有著極大影響。然而，單就農(nóng)村會計工作和農(nóng)村會計隊伍的管理而言，相關(guān)行政部門并未把其列入議事日程，尚未制訂相應(yīng)法規(guī)使其適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，致使其在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程中出現(xiàn)了空白。

三、黑龍江省農(nóng)村會計隊伍建設(shè)的優(yōu)化建議

1、強(qiáng)化會計人員的專業(yè)素質(zhì)

在新時期下，農(nóng)村會計隊伍建設(shè)必須實現(xiàn)組織化、規(guī)范化、專業(yè)化，首先就要從村級會計的聘用制度著手，具體落實到選聘和上崗制度上，加強(qiáng)對無證上崗現(xiàn)象的管理力度，通過選聘機(jī)制的完善，從源頭做到提高農(nóng)村會計從業(yè)人員的競爭力。各部門和村委要立足實際，通過公開考試，擇優(yōu)錄用。一經(jīng)錄取，則通過異村委派、考選聘任、聯(lián)村記賬等會計職業(yè)化管理方式統(tǒng)一管理。村級會計核算及財務(wù)管理工作兼具專業(yè)性和技術(shù)性，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，村級必須取得會計證、農(nóng)村財務(wù)會計上崗證等相關(guān)證件后方可工作。

同時，要加強(qiáng)上崗會計的法律意識和職業(yè)道德。要求村干部帶頭學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識，結(jié)合普法宣傳活動，積極有效地開展會計法律法規(guī)的宣傳普及工作，努力將農(nóng)村會計隊伍建設(shè)置于完整合理的法律框架內(nèi)，營造良好的法律氛圍。對農(nóng)村從業(yè)人員要明確相關(guān)的法律責(zé)任，界定會計信息失真的主要責(zé)任人，確定造成過失和過錯者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，對農(nóng)村會計的行為進(jìn)行強(qiáng)有力的約束。農(nóng)村會計人員必須懂法、守法，以法律為原則，要恪守職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)操守，誠實守信，不做假賬，做一名真正的會計人員依法，履行會計核算和會計監(jiān)督的基本職能。

2、明確農(nóng)村會計工作管理規(guī)范

村財務(wù)要公開透明，對財產(chǎn)的有效管理要及時公開。面對廣大農(nóng)村資金短缺的現(xiàn)狀，首先要從思想上轉(zhuǎn)變舊有觀念，學(xué)會變通，不能把農(nóng)村財會工作放在一個封閉的思路里面；其次要重新界定、全面認(rèn)識村級會計工作，村級會計的職能要在傳統(tǒng)定義的基礎(chǔ)上有所拓展，即：村級會計不僅要發(fā)揮其“管財”職能，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管好賬，做好“節(jié)流”工作，更要擴(kuò)寬思路、更新觀念，盡職盡責(zé)。村級會計要積極學(xué)習(xí)，將企業(yè)財務(wù)管理方面的先進(jìn)思想引入到村級財務(wù)工作中，使基層財務(wù)工作更加暢通。以市場需求為導(dǎo)向，趨利避害，揚(yáng)長避短，因地制宜，充分發(fā)揮其資源、自然、地域等優(yōu)勢，在充分進(jìn)行相關(guān)項目可行性評估的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展具有本土特色的休閑旅游業(yè)、資源勘探業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品種植、研發(fā)、深加工的一條龍產(chǎn)業(yè)等，切實提高集體資金使用效益和效率，將集體經(jīng)濟(jì)帶入良性發(fā)展軌道?？捎烧块T或所屬的村級組織授權(quán)，依照相關(guān)的法律好章程成立農(nóng)村會計行業(yè)協(xié)會，從而實現(xiàn)成員們的自我管理、自我完善，同時接受來自政府部門和同行的監(jiān)督與指導(dǎo)，從而實現(xiàn)農(nóng)村會計隊伍的自律、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

3、建立村級會計激勵機(jī)制

適當(dāng)?shù)募詈蛻吞幹贫葘r(nóng)村會計隊伍建設(shè)都有著重要的影響。從激勵角度而言，工資報酬和福利待遇應(yīng)趨于平等化，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可為其村級會計購買養(yǎng)老保險或發(fā)放退休補(bǔ)貼，妥善安置離、退任人員，提供長期保障。同時，有關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)激勵措施引導(dǎo)應(yīng)屆大學(xué)生、研究生從事村級財會工作，從而扭轉(zhuǎn)農(nóng)村會計工作缺乏高素質(zhì)人才的現(xiàn)狀。從處罰角度而言，對于枉顧法律法規(guī)、出現(xiàn)重大錯誤的會計人員要予以嚴(yán)肅處理，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失的還應(yīng)追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，必要時移交相關(guān)司法機(jī)關(guān)。

4、健全合理有效培訓(xùn)教育機(jī)制

文化程度低、專業(yè)素質(zhì)差、年齡偏大都是農(nóng)村會計隊伍普遍存在的問題，為此，各級部門應(yīng)從學(xué)習(xí)服務(wù)的理念考慮，建立合理有效的農(nóng)村會計隊伍培訓(xùn)教育機(jī)制。通過對農(nóng)村會計人員的定期培訓(xùn)提高其業(yè)務(wù)水平。農(nóng)村會計行業(yè)隊伍內(nèi)部要樹立學(xué)習(xí)提高的觀念，積極鼓勵扎實學(xué)習(xí)專業(yè)技能，強(qiáng)化業(yè)務(wù)操作能力。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定培訓(xùn)課程，既要有會計理論知識的培訓(xùn)，又要有具體操作的指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)農(nóng)村政策的培訓(xùn)，循序漸進(jìn)。同時建立公平公正的考核制度驗收成果，秉承著公正的原則，從而確保培訓(xùn)教育機(jī)制的完善。參考文獻(xiàn)：

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基金項目：黑龍江省會計學(xué)會課題“黑龍江省村級會計人才培養(yǎng)研究”階段性研究成果。