亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        建立信任是提高小區(qū)綜合治理績效的基礎(chǔ)

        2017-01-17 18:55:17黃光宇
        中國房地產(chǎn)·綜合版 2016年12期
        關(guān)鍵詞:小區(qū)業(yè)主業(yè)主大會住宅小區(qū)

        黃光宇

        自1991年深圳萬科天景花園成立全國第一個業(yè)主自治組織——業(yè)主管理委員會以來,我國商品房住宅小區(qū)(以下簡稱住宅小區(qū))業(yè)主自治組織的建設(shè)已走過了25個春秋。在這25年中,如何提高業(yè)主自治績效始終是住宅小區(qū)綜合治理進程中一個揮之不去而又必須面對的難題。回顧這25年的歷史,難度并未因為業(yè)主自治組織的普遍建立、法律制度的不斷完善、街道社區(qū)行政組織的介入等而有所減小。業(yè)主自治績效沒有出現(xiàn)普遍的繁榮,反而讓我們感到解決任何一個與業(yè)主自治有關(guān)的問題,都像是在大洋里航行見到了冰山,你永遠無法預知海水下冰山的厚度。國內(nèi)有些學者將這一現(xiàn)象歸結(jié)為“自治功能失靈”?!白灾喂δ苁ъ`”與“市場失靈”“政府失靈”并稱為我國物業(yè)管理三大失靈現(xiàn)象。

        業(yè)主自治功能失靈是城市病的一種,這種病在不同時期表現(xiàn)出不同的“癥候”:業(yè)主委員會成立難、避免物業(yè)服務企業(yè)侵占業(yè)主利益難、業(yè)主自治相關(guān)法律制度操作難、維修資金籌集使用難、政府監(jiān)管小區(qū)業(yè)主委員會難……針對這些病癥,各級政府開了不少藥方,比如:四資移交、三方聯(lián)動、業(yè)主委員會應建盡建等。不可否認,這些措施在特定的時間和空間里取得了很好的效果,但“療效”均難持久,走不出“業(yè)主大會成立-炒前期物業(yè)服務企業(yè)-降低物業(yè)服務費-物業(yè)服務企業(yè)惡性競爭-小區(qū)管理品質(zhì)下降-業(yè)主普遍欠費-物業(yè)服務企業(yè)逃離-業(yè)主自治-政府兜底”的惡性循環(huán),業(yè)主自治績效并未因此有明顯改善。我國住宅小區(qū)業(yè)主自治績效低下這個“病”是如何產(chǎn)生的呢?

        從新中國成立之后到改革開放之前,我國實行“統(tǒng)一管理,統(tǒng)一分配,以租養(yǎng)房”的公有住房實物分配制度,這是一種以國家和企業(yè)單位統(tǒng)包、低租金為特點的實物福利分房制度。隨著我國住房制度改革的推進,城市社區(qū)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變革,從20世紀90年代起,我國城市社會發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變:住房從計劃經(jīng)濟時代的國家財產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人私有財產(chǎn)。這一變革改變了城市社區(qū)的生態(tài)環(huán)境,組成社區(qū)的基本細胞發(fā)生了變異,由公變成了私,從人身政治依附關(guān)系轉(zhuǎn)變成為純粹的私有財產(chǎn)關(guān)系。隨著住宅小區(qū)的普及,城市社區(qū)管理出現(xiàn)了“外來物種”——物業(yè)管理,住宅小區(qū)的所有者有了與原社區(qū)居民不同的身份——業(yè)主。住宅小區(qū)以業(yè)主專有權(quán)為經(jīng),以共有產(chǎn)權(quán)為緯,因純粹財產(chǎn)關(guān)系而形成的一個住宅區(qū)域,并不具有行政區(qū)劃意義上具有一定政治成分的社區(qū),其業(yè)主自治組織,也只是全體所有權(quán)人的執(zhí)行機構(gòu),是一個管理業(yè)主共有財產(chǎn)的組織。住宅小區(qū)業(yè)主自治其核心是基于共有財產(chǎn)關(guān)系,通過共同約定對共有財產(chǎn)進行共同管理。我國業(yè)主大會制度是住宅小區(qū)業(yè)主自我管理、自我教育、自我服務,實行業(yè)主集體決策的自主治理制度。業(yè)主大會及其執(zhí)行機構(gòu)——業(yè)主委員會的目標是保障業(yè)主共有財產(chǎn)的權(quán)利,維護和實現(xiàn)社區(qū)業(yè)主公共利益,治理與業(yè)主密切相關(guān)的社區(qū)公共事務,主要功能是管理住宅小區(qū)業(yè)主的共有財產(chǎn)。業(yè)主自治組織是因共同利益形成的社群,為了治理共同財產(chǎn)采取集體行動的組織。但是,我國長期處在計劃經(jīng)濟時代,人們習慣在行政組織關(guān)系中生存,組織管控一切資源,一切服從組織的安排,個人處在從屬的地位。住房商品化,使城市社區(qū)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變革,住房從計劃經(jīng)濟時代的國家財產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人私有財產(chǎn),社區(qū)的治理格局也隨著住宅小區(qū)業(yè)主自治組織的建立而發(fā)生了徹底的變化。但是,我們僅僅是“拿來”了一種制度——業(yè)主大會,而對于如何發(fā)揮業(yè)主大會制度的效益卻缺乏經(jīng)驗,所以國內(nèi)有些學者稱我國業(yè)主自治還處在初級階段,更有人將業(yè)主自治績效低下現(xiàn)象稱之為業(yè)主自治意識處在休眠期。筆者認為,這些才是我國目前住宅小區(qū)自治績效水平不高的主要病因。

        現(xiàn)在有一種觀念很流行,認為住宅小區(qū)治理難,主要是業(yè)主大會沒有建立起來,住宅小區(qū)只要建立了業(yè)主大會,住宅小區(qū)就會海晏河清。不可否認,業(yè)主大會及業(yè)主委員會建設(shè)是住宅小區(qū)治理的重點,但是業(yè)主自治組織的建立并不必然帶來住宅小區(qū)治理績效的提高。自2003年《物業(yè)管理條例》確立業(yè)主大會及業(yè)主委員會的職能、組織地位以來,業(yè)主大會及業(yè)主委員會制度成為了我國住宅小區(qū)治理的一項基本制度。問題是為什么在相同制度環(huán)境下,不同的住宅小區(qū)有的業(yè)主委員會運作成功,有的不成功?面臨相同的外部環(huán)境,究竟是什么內(nèi)部因素造成了住宅小區(qū)自治結(jié)果的差異。

        共同利益社群面臨一個共同性質(zhì)的問題,就是在面臨不可排他或者很難排他的公共事物消費和占有的情況下,作為理性行動者的個體往往采取搭便車等行為,比如不交費的業(yè)主可以同交費的業(yè)主一起享受物業(yè)服務。如果關(guān)于共同事物治理中的行動者都采取搭便車的行為,那么就不會有共同事物的合作治理,也就不會有集體行為的形成,最終會導致共同利益的毀滅。

        在業(yè)主自治組織框架內(nèi),通過議事規(guī)則使全體業(yè)主對他們所持有產(chǎn)權(quán)的共有部分、共用設(shè)施設(shè)備等的維護與管理事務采取共同行動是很困難的一件事,解決這個難題的關(guān)鍵是如何才能促成業(yè)主之間真正的合作,通過合作而采取集體行動,以提高住宅小區(qū)的治理績效。筆者認為,面對住宅小區(qū)自治績效低下等問題,當務之急應該是建立信任,建立信任是提高住宅小區(qū)自治績效的基礎(chǔ)。

        業(yè)主信任是指業(yè)主與業(yè)主之間、業(yè)主與各類組織之間的信任,它是有效協(xié)調(diào)和溝通的前提。然而,根據(jù)中國社科院社會學研究所、中國青年政治學院社會工作學院有關(guān)“當前中國社會信任度調(diào)查”的數(shù)據(jù),目前我們的陌生人信任度僅為5.6%;斯坦福大學教授弗朗西斯·福山在《信任——社會道德與繁榮的創(chuàng)造》作出了中國社會是低信任度的這一結(jié)論。盡管我們會去質(zhì)疑調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性,國外學者定性的科學性,但我國目前的信任環(huán)境相對較差是不爭的事實。在這樣一種大氣候環(huán)境下,開展業(yè)主自治信任建設(shè)其困難是可想而知的。因此,筆者建議應從以下幾個方面入手。

        一是業(yè)主與開發(fā)商之間建立信任,要看得見——產(chǎn)權(quán)信息、房屋及配套設(shè)施的質(zhì)量信息可查詢。業(yè)主與開發(fā)商之間不信任,往往是因為在所有權(quán)問題上、房屋產(chǎn)品質(zhì)量上糾纏不清。車庫、會所、綠地、停車場、人防工程、房屋質(zhì)量等方面存在糾紛,這些糾紛追根究源無一例外是產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量信息不清,業(yè)主與開發(fā)商各執(zhí)一詞。如果小區(qū)所有產(chǎn)權(quán)信息、房屋及配套設(shè)施的質(zhì)量信息在房管部門的信息系統(tǒng)中都能夠便捷地查詢到,這個問題解決起來就會相對容易得多。

        二是業(yè)主與業(yè)主委員會之間建立信任,要管得住——業(yè)主能有效監(jiān)管業(yè)主委員會。目前制度設(shè)計中,對業(yè)主委員會的監(jiān)管是個薄弱環(huán)節(jié),針對業(yè)主委員會的不作為和亂作為現(xiàn)象業(yè)主手上沒什么牌可打,行政主管部門也是有力使不上。有的住宅小區(qū)業(yè)主委員會被一些社會閑雜人員把持??糠稚⑶覜]有組織的業(yè)主來監(jiān)管業(yè)主委員會往輕說是過于理想,往重說就是政府職能部門推卸責任。對業(yè)主委員會的監(jiān)管應該通過三個途徑來實現(xiàn):第一是建立業(yè)主自我監(jiān)督組織,對一個組織的監(jiān)督只有通過組織來實現(xiàn)。第二是加強對業(yè)主委員會工作監(jiān)督的法制建設(shè)。第三是街道辦事處、社區(qū)居委會要加強行政轄區(qū)住宅小區(qū)業(yè)主委員會的資金監(jiān)管,切實履行指導和監(jiān)督職責。

        三是業(yè)主與業(yè)主之間建立信任,要分得均——業(yè)主切實履行各自義務,公平承擔各自責任。在公共部位維修費用的分擔、物業(yè)費的繳納上要防止搭便車現(xiàn)象的發(fā)生。搭便車就像瘟疫,只要有業(yè)主不交費而沒受到責任追究,不交費的業(yè)主慢慢就會多起來,物業(yè)服務最終將難以為繼。如果小區(qū)陷入惡性循環(huán),業(yè)主就會分裂,業(yè)主之間的信任便無從談起。

        四是業(yè)主與政府之間建立信任,要靠得住——政府的公共服務要進小區(qū)。目前城市公共服務中出現(xiàn)了一種有趣的現(xiàn)象,非商品房住宅小區(qū)的居民,能享受到政府提供的公共服務,而商品房住宅小區(qū)的業(yè)主所有服務都得花錢,政府公共服務進不了小區(qū)的門,進了小區(qū)的門,一切都是物業(yè)的事。比如自來水管維護,一戶一表以外的部分就應該是市政服務的內(nèi)容,法律已經(jīng)明確規(guī)定按終端用戶收費,小區(qū)自來水管破損和大街上自來水管道破損性質(zhì)是一樣的,如果自來水公司要業(yè)主分擔小區(qū)水損費,那就是政府專營部門將市政設(shè)備的維修責任轉(zhuǎn)嫁給了業(yè)主。隨著街區(qū)制的推廣,小區(qū)圍墻逐步打開,這些問題也就會突現(xiàn)出來。

        五是業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)建立信任,要拿得回——公共收益不被物業(yè)服務企業(yè)侵占。東家不可能和一個偷竊自己家產(chǎn)的管家建立信任的。物業(yè)服務企業(yè)侵占業(yè)主的公共收益已經(jīng)是一個普遍的現(xiàn)象,由于物業(yè)服務價格普遍偏低,而且長期以來政府價格行政主管部門在物業(yè)費的定價上采取政府指導價的機制,加上物業(yè)服務企業(yè)的惡性競爭,導致物業(yè)服務企業(yè)為了生存不得不利用業(yè)主的公共部位進行經(jīng)營以補貼物業(yè)費的不足。這種市場環(huán)境結(jié)出的惡果是直接造成了業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)的不信任。所以,業(yè)主大會一成立,往往就要炒物業(yè)。業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)之間建立信任關(guān)系的關(guān)鍵就在公共收益的處分上,物業(yè)服務企業(yè)只要堅持不擅自經(jīng)營處分業(yè)主的公共收益,其與業(yè)主之間的信任就有了基礎(chǔ)。

        猜你喜歡
        小區(qū)業(yè)主業(yè)主大會住宅小區(qū)
        住宅小區(qū)的建筑電氣設(shè)計探析
        城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造多元主體行為演化博弈研究
        住宅小區(qū)巖土勘察分析與評價
        住宅小區(qū)弱電智能化工程建設(shè)實現(xiàn)
        某住宅小區(qū)地下車庫結(jié)構(gòu)設(shè)計
        檢察版(三)
        檢察風云(2020年6期)2020-04-22 20:41:07
        業(yè)主大會法律地位研究
        法制博覽(2019年27期)2019-12-13 23:37:40
        誠基困局
        齊魯周刊(2016年19期)2016-05-30 10:15:30
        業(yè)主大會法人化是否可行
        Evaluation of chitosan-anionic polymers based tablets for extended-release of highly watersoluble drugs
        免费观看人妻av网站| 日韩AV无码一区二区三不卡| 久久熟女乱一区二区三区四区| 男女动态91白浆视频| 亚洲熟妇色自偷自拍另类| 亚洲av男人的天堂在线观看| 加勒比日本东京热1区| 久久精品国产精品亚洲艾| 欧美性高清另类videosex| 少妇人妻偷人精品视频| 国产AV国片精品有毛| 国产成人精品中文字幕| 日本一区二区三区免费精品| 精品国产乱码久久久久久影片| 欧美亚洲国产日韩一区二区三区| 亚洲中文字幕高清乱码毛片| 亚洲最好看的中文字幕| 小宝极品内射国产在线| 久久精品免费无码区| 一区二区三区夜夜久久| 嫩草伊人久久精品少妇av| 国产精品熟女一区二区| 国产精品国产三级国产专播| 国产一区二区三区中出| 国产av久久久久精东av| 欧美日韩中文国产一区| 日本一区二区三区啪啪| 日本av亚洲中文字幕| 成人a级视频在线观看| 久久亚洲国产成人亚| 精品国产免费一区二区久久| 又大又粗欧美黑人aaaaa片| 国产日产精品一区二区三区四区的特点 | 青青草97国产精品免费观看| 熟女人妻丰满熟妇啪啪| 人妻少妇偷人精品一区二区| 狠狠人妻久久久久久综合蜜桃| 免费观看国产精品| 热门精品一区二区三区| 精品午夜福利在线观看| 国产山东熟女48嗷嗷叫|