楊 麗，康瑾瑜，王風(fēng)彥

（1.秦皇島市環(huán)境保護(hù)局，河北 秦皇島 066001；2.燕山大學(xué) 環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院，河北 秦皇島 066001）

企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)建

楊 麗1，康瑾瑜1，王風(fēng)彥2

（1.秦皇島市環(huán)境保護(hù)局，河北 秦皇島 066001；2.燕山大學(xué) 環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院，河北 秦皇島 066001）

在對企業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，論述了企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)體系建立的意義和基本原則，采用系統(tǒng)層次觀的方法，從環(huán)境文化建設(shè)、項(xiàng)目管理、污染防治、應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)督及監(jiān)測5個(gè)方面確定指標(biāo)框架，并以秦皇島市為例，結(jié)合企業(yè)實(shí)踐，引入分級管理的概念，并通過專家咨詢法（特爾斐法）來確定各指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建一套適合于不同類別、不同規(guī)模和污染程度的企業(yè)環(huán)境分級管理的規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)體系，便于企業(yè)自身和政府部門對企業(yè)環(huán)境管理實(shí)行全過程的控制和動態(tài)管理、量化考核。

企業(yè)環(huán)境；分級管理；指標(biāo)體系；全過程控制

1 建立企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)體系的必要性

企業(yè)是污染的主體，企業(yè)環(huán)境管理是企業(yè)管理的重要組成部分，也是環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段我國大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)有了環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的意識，企業(yè)污染增長趨勢得到了一定程度的控制。但由于沒有建立標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)環(huán)境管理體系，企業(yè)環(huán)境管理缺少頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性，管理過程中還存在許多問題[1-3]。例如，企業(yè)在環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和文化建設(shè)的缺位和不足，導(dǎo)致環(huán)境管理職能難以落實(shí)；在環(huán)境管理模式上，企業(yè)過于強(qiáng)調(diào)末端控制，沒有建立全過程控制的理念，絕大部分企業(yè)只追求污染物排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)，在污染物達(dá)標(biāo)排放后，即使環(huán)境質(zhì)量仍趨惡化，也漠不關(guān)心。再有就是低水平重復(fù)建設(shè)，工藝裝備較落后，能耗高、污染嚴(yán)重，環(huán)保治理水平低。

目前國內(nèi)外企業(yè)環(huán)境管理主要模式有ISO14000管理模式、HSE管理模式、QHSE管理模式、QOHSE管理模式、綠色管理模式等[4]，但這些管理模式各有其不足之處，比如ISO14000管理模式投入較大，適用于外向型企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)效益較好、有良好發(fā)展勢頭的企業(yè)[5]；HSE管理模式受行業(yè)的限制，只適用于石油石化企業(yè)；綠色管理模式主要是概念性的，缺少具體指標(biāo)。

因此，迫切需要構(gòu)建一套適合于不同類別、不同規(guī)模和污染程度的企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)體系，以指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范環(huán)境行為，便于企業(yè)自身和政府部門對企業(yè)環(huán)境管理實(shí)行全過程的控制和動態(tài)管理、量化考核。

2 企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本原則

指標(biāo)體系的構(gòu)建，是一項(xiàng)龐雜而繁瑣的工作，因此在構(gòu)建過程中需要遵循一些基本的原則[6-7]：

2.1.1 全面性和概括性相結(jié)合的原則

企業(yè)環(huán)境管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及項(xiàng)目文件管理、污染治理設(shè)施建設(shè)等靜態(tài)數(shù)據(jù)管理，也涉及污染治理設(shè)施運(yùn)行管理和污染源監(jiān)測等動態(tài)數(shù)據(jù)管理。這就要求在建立企業(yè)環(huán)境管理指標(biāo)體系時(shí)不僅要充分考慮各管理要素、全面反映企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)涵，還要具有一定的概括性，即要求指標(biāo)既簡潔又精練。要實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系的全面性就極容易造成指標(biāo)體系過于龐大，這既不便于數(shù)據(jù)的收集和加工處理，也不便于使用，為此，應(yīng)盡可能地選擇綜合性強(qiáng)、覆蓋面廣的指標(biāo)，而避免選擇過為詳細(xì)、繁瑣的指標(biāo)。

2.1.2 系統(tǒng)性和層次性相結(jié)合的原則

指標(biāo)體系的建立要層次分明，不僅要明確表現(xiàn)企業(yè)環(huán)境管理各部分的層次關(guān)系，而且要充分表明各部分的相互關(guān)聯(lián)，將復(fù)雜的問題用簡潔明朗的、層次感較強(qiáng)的指標(biāo)體系表達(dá)出來，充分地說明企業(yè)環(huán)境管理的狀況。

2.1.3 可行性與可操作性相結(jié)合的原則

所選擇的每一項(xiàng)指標(biāo)不但要有代表性，而且應(yīng)盡可能選用目前環(huán)境管理制度中所包含或所關(guān)聯(lián)的要素。但要避免建立的指標(biāo)體系在理論上雖完善，在實(shí)踐中卻可操作性不強(qiáng)，如避免所建立的指標(biāo)體系過于復(fù)雜或龐大，實(shí)際操作困難，則指標(biāo)體系就失去了其應(yīng)有的實(shí)用價(jià)值。

2.1.4 問題導(dǎo)向性原則

構(gòu)建的指標(biāo)體系是進(jìn)行評價(jià)的直接依據(jù)，具有一定的導(dǎo)向作用。對企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化的評價(jià)，目的并不是局限于給一個(gè)企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范情況評分，更為重要的是通過對企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范程度的評價(jià)，找出企業(yè)在環(huán)境管理方面的缺陷與不足，幫助企業(yè)規(guī)范環(huán)境管理工作。

2.2 指標(biāo)體系的確定

在文獻(xiàn)檢索、調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒外地企業(yè)環(huán)境管理成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合秦皇島市代表性企業(yè)實(shí)際情況，總結(jié)分析企業(yè)在環(huán)境管理方面存在的問題。從企業(yè)環(huán)境管理的概念出發(fā)，確定影響企業(yè)環(huán)境規(guī)范化管理的因素主要有環(huán)境文化建設(shè)、項(xiàng)目管理、污染防治、應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)督及監(jiān)測5個(gè)方面。在綜合考慮上述因素的基礎(chǔ)上，從建立指標(biāo)體系的基本原則出發(fā)，將企業(yè)環(huán)境規(guī)范化管理指標(biāo)體系分為一級指標(biāo)和二級指標(biāo)兩個(gè)層次，初步確定企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)體系。然后組織專家評議，修改完善指標(biāo)體系。最終根據(jù)企業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀、國家標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)管主管部門的意見及專家咨詢結(jié)果，構(gòu)建指標(biāo)體系[8]。第一級指標(biāo)包括環(huán)境文化、項(xiàng)目管理、污染防治、應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)督及監(jiān)測5個(gè)指標(biāo)，第二級指標(biāo)包括管理機(jī)構(gòu)及人員、環(huán)境信息公開、污染防治設(shè)施運(yùn)行管理等30個(gè)指標(biāo)，具體見表1。

2.3 指標(biāo)體系的分級管理

在初步建立指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，提出分級管理的概念，按照企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)、所屬行業(yè)及污染程度，對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類，其中A類企業(yè)為規(guī)模較大、對環(huán)境污染影響較大的企業(yè)，B類次之，C類為小規(guī)模、對環(huán)境污染影響小的企業(yè)。針對每一個(gè)指標(biāo)對不同級別的企業(yè)提出了具體要求，形成一套適用不同類別、不同規(guī)模和污染程度的企業(yè)環(huán)境分級管理規(guī)范化指標(biāo)體系。

表1 企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)體系

2.4 評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

權(quán)重的確定是構(gòu)建指標(biāo)體系非常重要的步驟，本研究采用專家咨詢法（特爾斐法）[9-10]來確定各指標(biāo)權(quán)重。首先是專家的確定，選取了環(huán)境管理專業(yè)的教授、學(xué)者，熟悉企業(yè)環(huán)境管理的市縣環(huán)保工作人員，企業(yè)有多年環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員和技術(shù)人員。進(jìn)行三輪專家咨詢：第一輪咨詢專家根據(jù)理想值為指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)賦值，在不相互協(xié)商的情況下獨(dú)立進(jìn)行指標(biāo)理想值的打分。第二輪專家征詢，將前一輪的打分結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，求出其平均值，將這些信息反饋給專家，并對專家進(jìn)行再征詢，專家在重新評估時(shí)，根據(jù)總體意見的傾向來修改自己前一次的打分結(jié)果。如此進(jìn)行三輪，最終形成相對一致的結(jié)果，確定各指標(biāo)權(quán)重，建立企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)評分體系，如表2所示。

表2 企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)評分體系

2.5 指標(biāo)評分等級劃分

第一級60分以下，處于這一等級的企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展屬于粗放型，環(huán)境保護(hù)及治理水平和設(shè)施較差，環(huán)境管理基本處于無序狀態(tài)，需不斷完善。

第二級60～79分，處于這一等級的企業(yè)環(huán)境文化建設(shè)尚處于初級階段，但受國家和地方污染排放要求與指標(biāo)等的約束，企業(yè)污染治理設(shè)施較為完善。

第三級80～89分，處于這一等級的企業(yè)開始將環(huán)境保護(hù)列入日常的管理議程中，各項(xiàng)環(huán)境管理制度基本完善，污染防治設(shè)施基本完善，企業(yè)環(huán)境管理處于制度管理階段，環(huán)境管理工作取得了一定成效。

第四級90分以上，處于這一等級的企業(yè)環(huán)境管理更加規(guī)范，在建立各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，開始形成了企業(yè)環(huán)境文化，環(huán)境管理工作逐步走向量化和系統(tǒng)化。

3 實(shí)例分析

為了驗(yàn)證企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)體系的科學(xué)性和實(shí)用性，以秦皇島市82家有代表性的工業(yè)企業(yè)為樣本，運(yùn)用構(gòu)建的企業(yè)環(huán)境規(guī)范化管理指標(biāo)體系，指導(dǎo)各企業(yè)從頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)到污染防治設(shè)施運(yùn)行等企業(yè)環(huán)境管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立規(guī)范化的環(huán)境管理檔案，形成一套完整的環(huán)境管理體系。再采用建立的指標(biāo)評分體系，對這82家企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行評分，分值統(tǒng)計(jì)結(jié)果見圖1。

圖1 秦皇島市企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)水平分布

秦皇島市企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)水平得分主要分布在60～89分，高于60分的企業(yè)占75%，說明秦皇島市企業(yè)環(huán)境管理已開始走向規(guī)范。得分低于40分的企業(yè)有兩家，僅占2%左右，為實(shí)際管理待整治企業(yè)；得分介于40～59分的企業(yè)19家，占23%，這部分企業(yè)環(huán)境保護(hù)及治理工作仍存在諸多不足，基本處于無序狀態(tài)，需不斷完善；得分介于60～79分的企業(yè)36家，占總體的44%，屬于強(qiáng)制管理階段，這部分企業(yè)污染治理設(shè)施較為完善，各方面工作取得了一定成效；得分介于80～89分的企業(yè)17家，占21%，屬制度管理階段，污染防治設(shè)施基本完善，環(huán)境管理基本規(guī)范；得分高于90分的企業(yè)8家，約占10%，企業(yè)環(huán)境保護(hù)與治理已取得不錯(cuò)的成效，處于較高水平。

從行業(yè)得分統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，造紙印染總體環(huán)境管理水平較低，平均得分62.61分，其次是水泥行業(yè)，平均得分62.72分，與秦皇島市這些行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)有關(guān)。平均得分最高的是火電行業(yè)，78.41分，其次是電子機(jī)械制造行業(yè)，78.12分，這與行業(yè)整體科技水平、管理水平及良好的節(jié)能環(huán)保要求有關(guān)。

從企業(yè)規(guī)模上來說，大型企業(yè)得分普遍較高，平均得分85.65分。中小企業(yè)因規(guī)模較小，在環(huán)境治理等方面投入相對不足，人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)也相對較低，得分一般，平均68.67分，這與企業(yè)實(shí)際情況是一致的。

從各指標(biāo)得分總體情況來看，各企業(yè)在項(xiàng)目管理和應(yīng)急管理方面得分均較高，這與市環(huán)保局在建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理方面管理較嚴(yán)格是相符合的；環(huán)境監(jiān)督及監(jiān)測統(tǒng)計(jì)方面得分普遍較低，這與市環(huán)保局這方面工作剛起步，相關(guān)要求尚不完善有關(guān)；環(huán)境文化建設(shè)和污染防治方面各行業(yè)各企業(yè)差別較大，其中火電和電子機(jī)械制造行業(yè)這些管理水平較高的企業(yè)得分較高，造紙印染行業(yè)等管理水平較差的企業(yè)得分較低，這與行業(yè)建設(shè)規(guī)模、科技水平和管理水平密切關(guān)聯(lián)。

總體來說，指標(biāo)評分統(tǒng)計(jì)結(jié)果與市環(huán)保局日常管理掌握的情況基本一致，說明市環(huán)保局在今后的工作中要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督和監(jiān)測工作，加大中小企業(yè)環(huán)境文化建設(shè)、污染防治設(shè)施運(yùn)行管理等方面工作的監(jiān)督管理力度，引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境管理工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、具體化、簡約化、制度化，以提高全市企業(yè)環(huán)境管理水平，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)環(huán)境管理的全過程控制。

4 結(jié)語

運(yùn)用該指標(biāo)體系對秦皇島市82家代表性工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行評分，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)程度與行業(yè)、環(huán)境污染治理水平、企業(yè)規(guī)模等確實(shí)存在一定的相關(guān)關(guān)系，且得分情況與市環(huán)保局日常管理掌握的情況基本一致，可為制定秦皇島市工業(yè)企業(yè)的環(huán)境分級管理對策提供技術(shù)支持，同時(shí)也有效地驗(yàn)證了指標(biāo)體系的合理性、科學(xué)性和可比性。

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（編輯：周利海）

Construction of Standardization Management Index System for Enterprise Environment

Yang Li1,Kang Jinyu1,Wang Fengyan2
（1.Municipal Environmental Protection Bureau of Qinhuangdao City,Qinhuangdao Hebei 066001,China; 2.School of Environment and Chemical Engineering,Yanshan University,Qinhuangdao Hebei 066004, China）

Based on the analysis on the state of enterprise environment management,the article narrated the meaning and basic principle of standardized management index system of enterprise environment.It confirmed the index frame from environmental culture,project management,pollution prevention,emergency management,environmental supervision and monitoring such five aspects with the method of system level view.It also introduced the concept of hierarchical management combined with the spot investigation of industry and enterprise.It confirmed all weight of all indexes with expert consultation method(DSR)to build up one set of standardized management index system suitable to different types,various scale and degree of pollution.It is helpful for enterprise itself and government departments to achieve the control and dynamic management, quantitative assessment in the whole process of management of enterprise environment.

enterprise environment,hierarchical management,index system,process control

X323

A

1008-813X（2016）06-0018-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2016.06.05

2016-11-29

河北省科技廳2015年創(chuàng)新能力提升計(jì)劃自籌項(xiàng)目《企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化指標(biāo)體系建設(shè)》（15454215）

楊麗（1982-），女，滿族，河北青龍人，畢業(yè)于天津工業(yè)大學(xué)材料工程專業(yè)，碩士研究生，工程師，主要從事環(huán)境管理、環(huán)境影響評價(jià)等方面的工作。