李夢雨，王圣瑞

（1.西班牙巴塞羅那自治大學(xué)，加泰羅尼亞自治區(qū) 巴塞羅那 08025；2.中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012）

西班牙河湖水環(huán)境保護(hù)與治理

李夢雨1，2，王圣瑞2

（1.西班牙巴塞羅那自治大學(xué)，加泰羅尼亞自治區(qū) 巴塞羅那 08025；2.中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012）

在了解西班牙水概況基礎(chǔ)上，通過整理西班牙地圖冊(cè)河湖水庫信息和相關(guān)文獻(xiàn)河湖水庫資料，統(tǒng)計(jì)分析西班牙大型水庫和湖泊數(shù)量及分布特征，河湖水庫水環(huán)境、水資源及污染治理情況，梳理其地表水環(huán)境監(jiān)測及評(píng)價(jià)狀況，總結(jié)了西班牙水環(huán)境保護(hù)治理與管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)。其中水環(huán)境水資源統(tǒng)一由一個(gè)部門集中管理以及發(fā)揮用水戶灌溉協(xié)會(huì)參與管理的積極作用，對(duì)我國水環(huán)境管理與保護(hù)具有一定的借鑒意義。

水環(huán)境；水資源；監(jiān)測；保護(hù)；管理

西班牙位于歐洲西南部伊比利亞半島，西鄰葡萄牙，東北與法國、安道爾接壤，北臨比斯開灣，南隔直布羅陀海峽與非洲的摩洛哥相望，東面和東南面瀕臨地中海。國土面積50.6萬km2，其中陸地面積49.95萬km2，海岸線長約7 800 km。境內(nèi)多山，全國35%的地區(qū)海拔1 000 m以上，主要山脈有坎塔布連、比利牛斯等，平原僅占11%。行政區(qū)劃分為17個(gè)自治區(qū)、50個(gè)省、8 000多個(gè)市鎮(zhèn)，在摩洛哥境內(nèi)另有休達(dá)和梅利利亞兩塊飛地[1]。人口為4 642萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為1.199萬億美元，增長率為3.2%[2]。

西班牙早期修建了許多水庫，也有調(diào)水引水工程，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中水環(huán)境也被污染，其國情水情與我國有些類似，通過分析其水環(huán)境發(fā)展演變歷程對(duì)我國水環(huán)境保護(hù)具有一定的指導(dǎo)意義。

1 西班牙水概況

1.1 降水

全國平均年降水量為685 mm，在各流域之間降水量差異很大，西北部和比利牛斯上的西坡年降水量高達(dá)1 500 mm以上，而拉曼卡地區(qū)和阿拉貢地區(qū)的降水量均不足250 mm，位于東南部地中海沿岸的阿爾梅里亞省降水量僅為150 mm?？偟膩碚f，全國一半以上面積年降水量小于500 mm，約20%的面積降水量高于1 000 mm。水資源總量為1 112億m3，地表水資源量約1 095億m3，地下水資源量為299億m3[1]。2015年，人均水資源量約2 400 m3。

1.2 河流水系

全國共有大小河流約1 800條，河流主要是東西走向，南北走向的很少。主要河流有塔霍河、埃布羅河、瓜迪亞納河、杜羅河、瓜達(dá)爾基維爾河等，見表1及圖1。

由表1和圖1可知，埃布羅河是境內(nèi)最長的河流；塔霍河、杜羅河和米諾河是國際河流，均流經(jīng)葡萄牙和西班牙。

表1 西班牙主要河流的信息[1，3]

圖1 西班牙主要河流分布

此外，全國劃分為16個(gè)主要流域，分別為北部沿海Ⅰ、北部沿海Ⅱ、北部沿海Ⅲ、杜羅河、塔霍河、瓜迪亞納河Ⅰ、瓜迪亞納河Ⅱ、瓜達(dá)爾基維爾河、南部沿海、塞古拉河、胡卡爾河、埃布羅河、加泰羅尼亞河、加利西亞沿海、巴利阿里群島和加那利群島。

1.3 水庫與湖泊

水庫大壩建設(shè)于古羅馬時(shí)代；大型水壩的建設(shè)始于16～17世紀(jì)；至19世紀(jì)末已建成90座壩和一些引水工程，主要用于灌溉。20世紀(jì)上半葉，共建成大壩218座。1955—1970年，大壩建設(shè)經(jīng)歷了快速發(fā)展時(shí)期，主要用途轉(zhuǎn)向水力發(fā)電。到2000年全國共計(jì)有1 196座壩。已建的1 150座水庫總庫容達(dá)560億m3，3座最大的水庫分別為拉塞雷納水庫、阿爾坎塔拉水庫和阿爾門德拉水庫，庫容分別為32.23億m3、31.62億m3和26.49億m3[4]。

通過查閱最新西班牙地圖冊(cè)[5]，對(duì)其水庫湖泊信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)整理，共有78座水庫，南部安達(dá)盧西亞自治區(qū)水庫數(shù)量最多，為22座；其次是埃斯特雷馬杜拉自治區(qū)，為13座水庫。湖泊僅有4個(gè)，分別是位于瓦倫西亞的拉阿爾武費(fèi)拉湖和托雷維耶哈咸水湖，位于阿拉貢的加略坎坦湖和位于巴利阿里的普登特瀉湖。瀉湖數(shù)量最多的地區(qū)是瓜迪亞納河流域上游的曼查—胡梅達(dá)（Mancha Humeda）地區(qū)，尤其是希圭拉（Giguila） 河、?？ɡ╖ancara） 河沿岸地區(qū)。加略坎坦湖（Gallocanta） 在埃布羅河流域吉洛卡（Jiloca）河的左岸，占地面積1 924 hm2，是全國最大的瀉湖。

2 西班牙河湖水環(huán)境狀況

西班牙內(nèi)陸水的總體水質(zhì)并不能完全滿足現(xiàn)行法律規(guī)定和社會(huì)公眾的基本期望。由于時(shí)間空間存在不均勻性，城市和工業(yè)廢水對(duì)水質(zhì)的負(fù)面影響尤為嚴(yán)重。隨著化肥和殺蟲劑使用量的日益增加，導(dǎo)致地中海沿岸大部分地區(qū)硝酸鹽和磷的濃度較高。為滿足日益增長的水需求，20世紀(jì)50年代至70年代中期，建成了大量的水力發(fā)電和灌溉工程及調(diào)水工程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用，但也帶來了環(huán)境問題。如埃布羅流域，灌溉農(nóng)業(yè)可能會(huì)對(duì)流域內(nèi)河流的水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。

2.1 水質(zhì)監(jiān)測

地表水質(zhì)的系統(tǒng)監(jiān)測始于1962年。官方水質(zhì)控制網(wǎng)（COCA網(wǎng)）由50個(gè)測站組成，監(jiān)測18項(xiàng)與水質(zhì)有關(guān)的指標(biāo)。到1972年已有221個(gè)測點(diǎn)。而目前已有分屬于9個(gè)跨地區(qū)流域的408個(gè)測點(diǎn)和屬于半島內(nèi)陸流域的45個(gè)測點(diǎn)。目前，COCA網(wǎng)共監(jiān)測40個(gè)指標(biāo)，分為A、B、C、D四組，包括水溫、溶解氧、BOD5、重金屬等，見表2。

表2 COCA網(wǎng)的控制指標(biāo)組[6]

2.2 水質(zhì)狀況及評(píng)價(jià)

水質(zhì)評(píng)價(jià)常用的有以總體水質(zhì)指數(shù)為基準(zhǔn)的評(píng)價(jià)、以BOD5為基準(zhǔn)的水質(zhì)有機(jī)污染評(píng)價(jià)和以生物指數(shù)為基準(zhǔn)的水質(zhì)評(píng)價(jià)。其中，伊比利亞半島現(xiàn)有生物的適應(yīng)性導(dǎo)致了生物指數(shù)中生物監(jiān)測工作組（BMWP）指數(shù)的出現(xiàn)，并成為了當(dāng)前西班牙最常用的指標(biāo)。BMWP指數(shù)根據(jù)每種水生大型無脊椎動(dòng)物科對(duì)水污染或環(huán)境變化的敏感性給它們?cè)?～10范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)分。每個(gè)采樣站點(diǎn)的指數(shù)值就是所發(fā)現(xiàn)的每種生物科的分?jǐn)?shù)的總和。根據(jù)最終的評(píng)分，就可確定每條河段的水質(zhì)類型。迄今為止，已經(jīng)有分布于主要流域的超過244條河流上的1 000多個(gè)采樣站點(diǎn)被監(jiān)測，見表3。

由表3可知，生物水質(zhì)狀況整體比較良好的流域有北方、杜羅河、南方、胡卡爾和埃布羅流域。水污染（Ⅴ類和Ⅳ類）的站點(diǎn)數(shù)百分比低于20%，未受污染或低污染（Ⅰ類和Ⅱ類）的站點(diǎn)數(shù)百分比高于60%。相反，生物水質(zhì)最差的流域有瓜蒂亞納、瓜達(dá)爾基維爾、塞古拉和加泰羅尼亞內(nèi)陸流域，水受污染（Ⅴ類和Ⅳ類）的站點(diǎn)數(shù)百分比超過了40%，而低于40%的站點(diǎn)處于保護(hù)良好的狀態(tài)（Ⅰ類和Ⅱ類）?？偟膩碚f，受污染的站點(diǎn)數(shù)約為20%，而60%的站點(diǎn)的水質(zhì)處于保護(hù)良好的狀態(tài)，剩下的20%站點(diǎn)受到了一些污染的影響[6]。

表3 基于每種生物水質(zhì)典型的所研究的采樣站點(diǎn)數(shù)及所占比例[6]

2.3 河湖水污染歷程

西班牙18世紀(jì)對(duì)水需求迅速增長。工業(yè)革命的發(fā)生、城市化進(jìn)程的加快，化工廢水直接排入河渠，造成污染負(fù)荷。在20世紀(jì)50年代后期，建造了大量的傳統(tǒng)熱電廠和核電站，其熱量排放改變了水的粘度、蒸發(fā)率、固體和溶解氣體的飽和點(diǎn)等，從而導(dǎo)致水環(huán)境溫度的變化，魚類也隨之相應(yīng)減少。70年代中期后，水利工程建設(shè)速度放慢，開始重視水利工程的環(huán)境影響和水資源管理，水電開發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向抽水蓄能和小水電開發(fā)。灌溉工程在1990年以后重點(diǎn)放在更新改造上。隨著灌溉現(xiàn)代化，灌溉回流直接使用戶獲得的水量減少，但污染物的濃度將會(huì)更高。對(duì)水質(zhì)的這些影響的改善依賴于水和化肥的適當(dāng)管理以及土壤、下伏土層和灌溉水的鹽度。新的高科技灌溉結(jié)構(gòu)將會(huì)有利于這方面的管理[7]。

3 西班牙河湖水環(huán)境保護(hù)治理與管理

西班牙河湖水環(huán)境保護(hù)治理通過法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策以及各種技術(shù)措施與綜合管理等全面實(shí)施，因而河湖水環(huán)境得到全面改善。

3.1 完善法律法規(guī)與政策制度

西班牙第一部有關(guān)水的專門法規(guī)是1866年《水法》，1879年第二部《水法》主要是對(duì)第一部《水法》進(jìn)行完善，對(duì)水的所有權(quán)范圍、保護(hù)等作出了規(guī)定。1985年的新“水法”增加了現(xiàn)代水管理的基本原則，并對(duì)原水法中一些比較含糊的條款作出了明確的規(guī)定。1999年通過了對(duì)1985年新《水法》的修訂案，加強(qiáng)了可利用水資源的管理。2000年政府發(fā)布《西班牙的水》白皮書，對(duì)以滿足用水需求為目的、以修建工程為手段的傳統(tǒng)水政策進(jìn)行了反思和重新認(rèn)識(shí)，是一部全新的水政策方面的制度，逐步完善和健全了包括水價(jià)、水權(quán)、取水許可與水市場、排污收費(fèi)等主要涉水政策。

3.2 分區(qū)治理和綜合施策

與歐盟其他國家一樣，西班牙高度重視水資源污染的控制。目前污水集中處理率達(dá)70%，一般由政府公共投資興建生活污水處理設(shè)施，向被服務(wù)的居民收取一定的費(fèi)用。當(dāng)局制定了流域水污染防治規(guī)劃，分別按工業(yè)區(qū)、居民生活區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)分區(qū)域進(jìn)行治理，建設(shè)污水處理工程，包括對(duì)造成水體富營養(yǎng)化的氮、磷的治理。經(jīng)過多年努力，河湖流域水體水質(zhì)得到很大改善。其主要措施：一是限制氮肥量、對(duì)使用氮肥征稅。氮是造成水體富營養(yǎng)化的主要因素，所以控制氮的排放是治理富營養(yǎng)化的根本。限制氮肥量會(huì)減少硝酸鹽污染，但不會(huì)降低鹽度負(fù)荷。二是對(duì)灌溉工程進(jìn)行技術(shù)改造。對(duì)灌溉工程的技術(shù)改造大大降低了水和肥料的投入，減少硝酸鹽排放量達(dá)到7 000 t，削減鹽度排放量達(dá)到50萬t，達(dá)到了以較低成本實(shí)現(xiàn)最大污染減排的目標(biāo)[8]。三是水生生物監(jiān)測。搜尋水質(zhì)污染、改善監(jiān)測情況的“機(jī)器魚”在北部港口城市希洪開始使用，其主要任務(wù)是檢測水質(zhì)污染狀況，將污染地點(diǎn)報(bào)告給相關(guān)部門。目前可探測到的信息包括分類化合物、重金屬、氧氣含量和水的礦化度。

3.3 健全水環(huán)境水資源管理機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理

按流域統(tǒng)一管理，使水資源和水污染防治統(tǒng)一管理已成為國際上逐步被接受的一種涉水管理模式。目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家一般通過流域范圍內(nèi)的綜合利用來對(duì)水資源與水污染實(shí)行統(tǒng)一管理[9]。西班牙水環(huán)境水資源管理部門有：環(huán)境部、水資源委員會(huì)、流域機(jī)構(gòu)、水文聯(lián)合會(huì)。

環(huán)境部設(shè)立于1996年，負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理。水資源委員會(huì)成立于1964年，負(fù)責(zé)進(jìn)行全面水資源規(guī)劃，1988年實(shí)施改革，1994年對(duì)其組成進(jìn)一步實(shí)施改組，在行政上附屬環(huán)境部。水資源采用以流域?yàn)閱挝坏墓芾眢w制，全國分為9大流域，由9個(gè)流域機(jī)構(gòu)（水文聯(lián)合會(huì)）負(fù)責(zé)管理，用水戶協(xié)會(huì)參與管理。流域機(jī)構(gòu)的行政主管單位是國家環(huán)境部。

同時(shí)，在灌溉管理上已形成了一個(gè)職責(zé)明確的強(qiáng)有力的管理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)水行政、水管理和合理用水。這些機(jī)構(gòu)上至國家管理機(jī)構(gòu)，下至農(nóng)戶灌溉組織。農(nóng)戶灌溉協(xié)會(huì)在世界上較為著名，被世界上一些國家視為典范。

西班牙水環(huán)境水資源統(tǒng)一由一個(gè)部門集中管理以及發(fā)揮用水戶灌溉協(xié)會(huì)的積極作用值得我國借鑒和學(xué)習(xí)。

4 結(jié)語

西班牙水質(zhì)走過了先污染后治理的過程，起初城市化和工業(yè)廢水對(duì)水質(zhì)影響尤為嚴(yán)重。故政府加強(qiáng)了水質(zhì)監(jiān)測和評(píng)價(jià)，加大輿論宣傳，嚴(yán)懲污染企業(yè)，使得水質(zhì)處于保護(hù)良好狀態(tài)?？傊?，政府及相關(guān)單位通過完善法律法規(guī)與政策制度，分區(qū)治理和綜合施策，健全完善的水環(huán)境水資源管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一管理，使得境內(nèi)水污染減少，水環(huán)境得以全面改善。這些水環(huán)境治理、保護(hù)與管理的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

[1]劉志廣.各國水概況：歐洲卷[M].北京：中國水利水電出版社，2007.

[2]世界銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[EB/OL].（2016-10-09）.http：//data.worldbank.org.cn/country/%E8%A5%BF%E7%8F%AD%E7%89%99.

[3]世界江河[EB/OL].（2016-10-10）.http：//www.waterpub.com.cn/ jhdb/river-1.asp?LB=%C5%B7%D6%DE.

[4]郭軍，賈金生.西班牙大壩的建設(shè)與發(fā)展[J].中國水利水電科學(xué)研究院學(xué)報(bào)，2007，1（5）：59-63.

[5]地圖冊(cè)編委會(huì).西班牙、葡萄牙地圖冊(cè)[M].北京：中國地圖出版社，2013.

[6]水利部國際合作與科技司，水利部發(fā)展研究中心.西班牙的水[M].北京：中國水利水電出版社，2007.

[7]S.萊西納，D.伊西多羅，E.普拉巖，等.西班牙灌溉現(xiàn)代化對(duì)水質(zhì)和水量的影響研究[J].水利水電快報(bào)，2011，32（3）：7-13.

[8]金文莉.西班牙農(nóng)業(yè)水資源管理給我國的啟示[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2011（9）：26-29.

[9]李貴寶.中國水管理問題的一些思考[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，25（3）：3-7.

（編輯：周利海）

Management and Protection on Water Environment of River and Lake in Spain

Li Mengyu1,2,Wang Shengrui2
（1.Universitat Autònoma de Barcelona,Barcelona Catalunya 08025,Spain; 2.China Research Academy of Environmental Sciences,Beijing 100012,China）

On the basis of understanding the water situation in Spain,through the Spanish Atlas of rivers,lakes and reservoirs information and related literature and lakes and reservoirs information summary,counted up the distribution and the number of large reservoirs and lakes in the autonomous regions,combed the surface water environment monitoring and evaluation,analyzed the rivers,lakes and reservoirs resource situation and water environment pollution treatment,finally elaborated the rivers,lakes and reservoirs water environmental governance and management experience.Water environment and water resources are managed centrally by a single department,and play the positive role of irrigation water user association.

water environment,water resources,supervise,protection,management

X524

A

1008-813X（2016）06-0010-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2016.06.03

2016-11-20

國家高層次人才特殊支持計(jì)劃項(xiàng)目《萬人計(jì)劃》（2012002001）

李夢雨（1992-），男，北京人，巴塞羅那自治大學(xué)中國與歐盟經(jīng)濟(jì)與文化專業(yè)碩士研究生在讀，主要從事歐盟經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源與文化的關(guān)系的研究。