○ 文／本刊記者 趙 玥

裕龍島踩了哪些雷

○ 文／本刊記者 趙 玥

缺乏專業(yè)性背書、各方利益博弈、專業(yè)溝通不夠……這些都是裕龍島石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃流產(chǎn)的原因。

塵埃并未落定。裕龍島石化產(chǎn)業(yè)基地環(huán)評公示停止，并不意味著事件結(jié)束，更不意味著我們對此類事件的反思與深究結(jié)束。歷數(shù)過去我國發(fā)生的針對石化項目較大的群體性事件，有值得反省之處，也有需警惕之處，亦有值得借鑒之處。

缺乏專業(yè)性背書

石化項目既敏感又專業(yè)，一旦與公眾利益聯(lián)系在一起，企業(yè)及政府就無法用含混模糊的態(tài)度敷衍過去。

在龍口事件中，南山集團的合作方裕廊國際引起很多人關(guān)注。裕廊國際是是新加坡裕廊集團的全資子公司。而裕廊集團是新加坡貿(mào)工部下屬的官方機構(gòu)，是新加坡最大的工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展商。

這一次，裕龍島對標的是新加坡裕廊島。

在石化行業(yè)，裕廊島聲名顯赫。它是全球第三大石化基地，總面積將近32平方公里，利用填海造地工程把7個小島合并成一個大島。上下游一體化的發(fā)展模式等優(yōu)勢，已吸引了100多家跨國公司進駐，累計投資達330億美元。

裕廊集團與中國最負盛名的合作，莫過于蘇州工業(yè)園。作為新加坡模式的代表，蘇州工業(yè)園的迅速崛起讓裕廊工業(yè)園在國內(nèi)聲名鵲起，運營模式也是目前國內(nèi)工業(yè)園區(qū)最初的參照對象。

但是，這么一個專業(yè)而有力的合作方，并未讓裕龍島項目獲得民眾足夠的信任。

一位規(guī)劃界人士表示，裕廊國際的參與應該給這個項目加分不少，但是目前尚不知道它具體負責哪些部分，未來是否參與石化基地的建設(shè)和管理?！氨热缣K州工業(yè)園，中方要派人去新加坡培訓，新加坡會派人過來管理。雙方幾乎同步發(fā)展。新加坡正在建設(shè)‘智慧化’，對蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗輸出也由規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)向智慧城市和信息化領(lǐng)域。就龍口的項目而言，裕廊國際會把最先進的管理經(jīng)驗、發(fā)展趨勢帶進來嗎？假如中方能讓新方加入監(jiān)管等，也許群眾的疑慮會小一些。”

如果僅僅是讓世界一流的企業(yè)品牌給自己“鍍金”，卻不從根本上去學習、規(guī)范、成長、發(fā)展，內(nèi)核依然是過去“野蠻生長”的那一套，最后合作生出的也只能是動物兇猛。

專業(yè)性的背書，不是憑借一己之力構(gòu)建的。九江石化在進行PX項目環(huán)境影響評價時，就聯(lián)合了環(huán)保、企業(yè)、政府多方的力量，用足夠的專業(yè)度來打消民眾的疑慮。

值得注意的是，近一年來，我國大型的民營石化項目多了起來。在沒有國有企業(yè)背景加持的情況下，立項也許難度更大，所需的專業(yè)性背書也更強。

據(jù)曲睿晶所知，目前已有榮盛石化、巨化集團、桐昆集團等擬共同出資,在舟山建設(shè)一期1500萬噸/年、二期2500萬噸/年石油煉化項目,并配套化工裝置。該項目已通過核準可以開展前期工作,預計一期投產(chǎn)時間為“十三五”末或“十四五”初期。

這一項目位于舟山民營綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。該基地為“十三五”重點發(fā)展的大型石化基地之一。2015年6月，浙江省商務廳發(fā)布公告指出，規(guī)劃中的民營綠色石化產(chǎn)業(yè)基地，一期煉油能力為1500萬噸/年，年產(chǎn)PX750萬噸，二期為2500萬噸/年，年產(chǎn)PX1250萬噸。

業(yè)內(nèi)人士分析，由于舟山位于東海和長江出口的海島，位置便利，不論是向內(nèi)陸還是向韓國、日本和我國臺灣地區(qū)，都很方便輸出煉油和化工品。而且因為這里建設(shè)離島石化基地，所以石化安防也很便利。

另外，大連的恒力石化也將在長興島臨港工業(yè)區(qū)西部的石化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)2000萬噸/年煉化一體化項目。

中國石油和化學聯(lián)合會今年所做的全國性調(diào)研統(tǒng)計，截至2015年底，全國重點化工園區(qū)或以石油和化工為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有502家，工業(yè)總產(chǎn)值合計超過6.6萬億元，占到石油和化學工業(yè)總產(chǎn)值的56%。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可看出，在“十三五”末期將迎來民營企業(yè)千萬噸級/年石化項目投產(chǎn)的高潮期，累計新增煉能將達5100萬噸，約占當前中國總煉能的7%。

未來，會有更多大型石化產(chǎn)業(yè)基地和石化項目出現(xiàn)，對于我國的側(cè)供給改革和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個機會。而能否讓項目科學而順利地進行下去，需要企業(yè)與地方政府的共同努力。

利益訴求的背后

如果要順利推進一個項目，政府就應該區(qū)分開不同的利益訴求，找到核心，究竟是民眾反對石化項目，還是有其他的背后推手？

據(jù)山東省龍口市政府網(wǎng)站消息，在表態(tài)停止裕龍石化環(huán)評論證工作后，5月11日，警方表示，仍有部分民眾煽動、策劃、組織和參與非法集會、游行、示威活動。

一些龍口市民也發(fā)出呼吁，希望大家不要輕易被煽動。因為他們發(fā)現(xiàn)，抗議的人中有一些并不是龍口市人。

“不是龍口人，也沒在龍口買房居住，對這個事情這么積極，我覺得不太正常?！崩钊A說。他在網(wǎng)上遇到過一些比較激進的言論，有一些是市民，有一些則身份不明。他希望大家能有更加積極理性的溝通方式。

如果我們回顧過去的幾次抗議事件，就會發(fā)現(xiàn)背后復雜的利益關(guān)系。

2007年，廈門發(fā)生PX事件，經(jīng)過深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，抗議的背后有房地產(chǎn)商的推動。廈門輕工業(yè)集團董事長、三屆市人大代表楊景成曾公開指責，某些開發(fā)商“為了自身的利益，煽動、組織不明真相的善良市民參加非法集會、游行。更為惡劣的是，有的甚至提供經(jīng)費，雇用外來人員參與非法集會、游行，每次每人發(fā)給100元”。

而在寧波PX事件中，很大的矛盾在于部分村民把搬遷的矛盾轉(zhuǎn)移到石化項目上了。由于失地、疾病等危機，一些村民把錢當作唯一的訴求。據(jù)媒體報道，他們對家園失去信心，對集體財產(chǎn)也失去信任，于是強調(diào)必須以“項目搬遷”的方式離開。因為項目搬遷補償?shù)姆孔邮怯挟a(chǎn)權(quán)證的，那是私人財產(chǎn)。

他們甚至阻止政府的環(huán)保設(shè)計，不讓政府在南洪村邊修新的防護林，因為擔心“栽了防護林，政府就更有理由不讓我們搬了”。在這種矛盾中，寧波PX背了黑鍋，成了利益爭奪與泄憤的宣泄口。

在茂名PX事件中，有市民表示，微信上有不明身份人士公然用錢組織人參與，給的酬勞還不少。

據(jù)了解，某些石化事件的背后是經(jīng)過民間組織策劃的。部分不規(guī)范的民間組織接收來自國內(nèi)或國外的資金，導致它們被外國一些企業(yè)或者團體所利用。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究院曹鳳中曾經(jīng)提醒過，當前中國已經(jīng)進入了針對商業(yè)秘密的諜戰(zhàn)高發(fā)期。

也就是說，各種石化項目事件的背后，既有普通民眾對自身利益的正當訴求，也有國外勢力、國內(nèi)企業(yè)的利益推動。政府如果不加區(qū)分識別、不深入探討研究，一味地“一鬧就?！?，最后將損失慘重。

從龍口市民的反饋來看，“收益分配不均衡，風險由居民承擔”也是引起情緒反彈的重要原因。清華大學公共關(guān)系與戰(zhàn)略傳播研究所所長董關(guān)鵬表示，政府應把發(fā)展成果讓老百姓看見，比如政府可以將一部分收益用于建醫(yī)院、養(yǎng)老院等。

董關(guān)鵬提醒，當前中國社會存在“共識斷裂”的危險，一個重要原因是缺少有效的溝通對話。沒有信任，就沒有討論的基礎(chǔ)。在這個問題上，政府只能通過嚴格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，公開透明數(shù)據(jù)，讓公眾看到有關(guān)部門是扎實在做工作，也設(shè)計了很多方案來建立互信。

去年，“7+1”化工園區(qū)達成“上海共識”，開始討論各園區(qū)共同破解化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“談化色變”的難題。包括大亞灣石化園區(qū)在內(nèi)的參會者表示，要踐行責任關(guān)懷，與周邊地區(qū)一體化發(fā)展，讓周邊居民更真實地了解化工產(chǎn)業(yè)、分享園區(qū)開發(fā)發(fā)展成果，營造有利于化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會氛圍。

同時，與會人士建議，國家和地方政府在化工園區(qū)形成的稅收中留出一定比例，定向用于周邊社區(qū)發(fā)展，促進區(qū)域和諧發(fā)展。

被新加坡當成石化名片的裕廊化工島能否給我們一定的PX建設(shè)借鑒？

政府公關(guān)

可以說，石化項目能否推動下去，有時更多的是考驗政府的公信力與溝通能力。

“政府對于項目的公開信息力度不夠，讓我們無法對項目本身有更深入的了解?！痹谝环莩h書中，有龍口市民寫道。

出于不滿，部分龍口市民聚集在市政府門前。這種情緒還在社交網(wǎng)絡(luò)迅速鋪陳開來。在微博上一項有3338名網(wǎng)民參與的調(diào)查中，有3277名選擇“堅決抵制石化，為龍口發(fā)聲！”

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室主任分析師朱明剛關(guān)注過多起叫停石化項目事件。他認為，網(wǎng)民對此石化項目的擔憂仍然聚焦在其對人體健康的潛在環(huán)境影響上，政府對于項目的公開信息力度不夠、龍口近期環(huán)境污染加重等成為質(zhì)疑焦點。

從傳播心理上來看，如果市民一鬧就停，有關(guān)部門又不愿公開更多信息，會讓更多人認為“抵制就有用”，而失去了理性溝通和了解的機會。甚至讓人認為“政府肯定沒道理，否則不會叫?！?，進一步惡化政府的公信力。

在歷次事件中，九江石化突破了“一鬧就?！倍?。其實，這個項目也是命途多舛。2012年11月、2013年5月，項目兩次遭遇沖擊。

為了盡可能溝通，除了在線上和線下通過多種渠道公示和宣傳，九江石化還在與周邊居民進行座談，位于項目環(huán)境影響范圍內(nèi)的代表占參會人數(shù)的95%以上。

同時，還組織了20多場報告，聽眾涵蓋了教師、青年代表、公務員、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖等。而九江市相關(guān)部門也立即啟動應急機制，進行正面引導和宣傳。

百聞不如一見，最好的與民眾溝通的方法就是企業(yè)開放。九江石化先后接待了多批人員入廠參觀，消除芳烴項目的神秘感。此外，他們還組織公眾實地參觀了金陵石化的PX裝置，大家發(fā)現(xiàn)PX裝置與金陵石化總經(jīng)理辦公室的距離僅200多米，且已經(jīng)安全運行三四年了，不安和不滿自然消減了大半。

每一次溝通都努力扭轉(zhuǎn)了公眾的偏見，一些激烈的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖也漸漸轉(zhuǎn)化為堅定的支持者。最后，以他們在九江市范圍內(nèi)舉行的公眾問卷調(diào)查來看，90%以上表示支持，10%左右表示無意見或無所謂。

與大型煉化一體化項目為鄰后，美味的螃蟹人們還敢吃嗎？供圖/CFP

漳州古雷石化開建前，漳州市也曾分批次組織機關(guān)干部、民意代表、村干部、學生等五百多人赴南京揚子石化考察。揚子石化區(qū)距離居民區(qū)2.5公里，距南京市中心20公里，可作重大化工項目安全的佐證。

需要提醒的是，政府的宣傳重要，但不宜過于急切和頻繁。

茂名石化的案例在傳媒專家的眼里可謂吃了大虧。當時，為了宣傳PX項目，茂名市委宣傳部準備了20篇科普文章，打算逐一發(fā)表，作為“鋪墊”信息。隨后，茂名啟動了對PX項目密集的宣傳活動。

然而，在密集宣傳一個月后，抗議事件還是發(fā)生了。

“操之過急”，是這次政府溝通宣傳的癥結(jié)。

在4月3日召開的新聞發(fā)布會上，茂名市教育局副局長梁旭全坦承：有極個別的學校在PX項目科普階段工作方法欠妥，引起了一些學生和家長的誤解和反感。

“政府的正面宣傳要與民眾參與并行。缺少了普通民眾的參與，政府的宣傳就會變得‘一廂情愿’。另外，政府信息的發(fā)布需謹慎，比如茂名市發(fā)表于3月25日的一則題為《市委宣傳部積極做好茂名石化重點項目宣傳工作》新聞，由于用了‘屏蔽信息、刪除信息’這樣的詞句，引發(fā)了網(wǎng)民負面情緒反彈?！敝烀鲃偡治稣f。

有專家指出，此次龍口市政府對群眾的回應不夠積極，相關(guān)企業(yè)和部門處于“失語”狀態(tài)，再加上部分市民反映的要求強制周末上班、簽“維穩(wěn)承諾書”等情況，都會導致市民情緒更為沖動。

群眾和政府不是天然的對立面，如果透明公開、溝通得當，政府和企業(yè)應該可以最大限度地消除市民的質(zhì)疑。

在環(huán)境安全與經(jīng)濟發(fā)展中尋找平衡點，既是一個老問題，也是一個新問題。

責任編輯：石杏茹

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