○ 文／本刊記者 趙 玥

裕龍島之困

○ 文／本刊記者 趙 玥

因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題，龍口市裕龍島大型煉化一體化項(xiàng)目重蹈一上就鬧、一鬧就停的怪圈。

碧水、藍(lán)天、悠閑的游客……以休閑旅游聞名的龍口市和大型石化基地的定位有點(diǎn)格格不入。 供圖/CFP

“天下名山八，而三在蠻夷，五在中國(guó)。”

“三在蠻夷”乃“三神山”。2000多年前，徐福東渡“三神山”，流傳至今。

山東省龍口市的徐福鎮(zhèn)，以秦方士徐福而名。它東臨“人間仙境”蓬萊閣，北與“渤海明珠”大連隔海相望。直到現(xiàn)在，一尊徐福的雕像還佇立在此。當(dāng)?shù)厝嗣耦H為自豪，認(rèn)為足以證明這個(gè)城市山清水秀、人杰地靈。

如今，一次環(huán)評(píng)公示卻打破了這個(gè)城市的平靜。5月4日，根據(jù)國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)厥协h(huán)保局對(duì)裕龍島石化產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行第一次環(huán)評(píng)公示后，受到很多當(dāng)?shù)孛癖姷馁|(zhì)疑。5月10日，龍口市政府宣布，環(huán)境評(píng)價(jià)論證工作停止。

定位為何變化

在5月4日環(huán)評(píng)公測(cè)公布前，大部分龍口市民不知道裕龍島將建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地。

裕龍島是人工島。它位于山東半島西北部的龍口灣南側(cè)海域，由6個(gè)人工島和1個(gè)突堤式人工島組成，用海面積44.29平方公里。其中，填海面積35.23平方公里。

2010年5月，龍口人工島群正式獲得國(guó)家海洋局批復(fù)。2010年8月，龍口市委和市政府決定將人工島群的填造、建設(shè)、招商等交由南山集團(tuán)承擔(dān)。

2011年1月，人工島群開(kāi)工建設(shè)，累計(jì)完成投資85億元，工程于2014年9月完成。

建造之初，裕龍島就引發(fā)爭(zhēng)議。據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)時(shí)山東省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)曾公開(kāi)表示：人工島開(kāi)發(fā)從用海區(qū)域上也僅限于水交換比較快的黃海，而流動(dòng)性差、海水幾十年交換一次的渤海則禁止此類開(kāi)發(fā)。裕龍島正處于渤海海域。

國(guó)土資源部青島海洋地質(zhì)研究所尹延鴻也認(rèn)為，龍口灣岸段“適當(dāng)?shù)奶詈Ｔ斓厥沁m宜的，但已不太適合較大面積的填海造地”。

不過(guò)，大家更關(guān)注的是裕龍島的定位幾番改變。

在最早的申報(bào)材料中，人工島被定義為“龍口灣臨港高端制造業(yè)聚集區(qū)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃”，功能定位是“高端海洋裝備制造業(yè)聚集區(qū)”。

龍口市政府提交的書面報(bào)告顯示，僅僅南山集團(tuán)和叢林集團(tuán)兩家企業(yè)就需要近1.5萬(wàn)畝的土地，威龍、隆基、道恩等當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也急需用地。

然而，2012年，伴隨著房地產(chǎn)熱，人工島又變身規(guī)劃成為一個(gè)巨大的地產(chǎn)項(xiàng)目，分別由濱海主題休閑旅游、生態(tài)居住度假和商務(wù)文化會(huì)議度假三部分組成。

2014年，龍口市政府正式將人工島命名為裕龍島，公告上的發(fā)展戰(zhàn)略為“打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”。

到了今年5月，環(huán)評(píng)公示中則明確了裕龍島為石化項(xiàng)目。

這個(gè)轉(zhuǎn)變似乎不是“一拍腦瓜”而來(lái)。在近日發(fā)布的公開(kāi)資料中，龍口市政府表示，根據(jù)裕龍島群區(qū)位、海運(yùn)、集疏運(yùn)、安全環(huán)保等方面的優(yōu)勢(shì)，龍口市委、市政府組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和高層次專家，經(jīng)過(guò)深入研究和科學(xué)論證，提出了建設(shè)龍口裕龍石化產(chǎn)業(yè)基地的設(shè)想，探討建設(shè)一處產(chǎn)業(yè)規(guī)模合理、功能分區(qū)明確、項(xiàng)目布局有序、公用設(shè)施完善、資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境和諧、管理服務(wù)高效、安全環(huán)保的世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地。

但是，這個(gè)答案并不能令市民滿意。李華（化名）是土生土長(zhǎng)的龍口人。他問(wèn)：“離裕龍島幾百米的地方就有樓盤，這樣安全嗎？”這個(gè)問(wèn)題同樣縈繞在大部分市民的腦海中。

另外，負(fù)責(zé)填造、建設(shè)、招商的南山集團(tuán)此前未涉足過(guò)石化業(yè)，為何突然建設(shè)如此大型的石化基地？他將怎樣保證安全和規(guī)范？

有一種民間傳聞是，南山集團(tuán)近年來(lái)效益不好，急需轉(zhuǎn)型，所以才做了這么一個(gè)“不靠譜的項(xiàng)目”。不過(guò)，對(duì)南山集團(tuán)較為了解的卓創(chuàng)資訊咨詢師張猛否定了這種猜測(cè)?！澳仙郊瘓F(tuán)的整體效益很不錯(cuò)，他們的精深加工項(xiàng)目很好。”據(jù)他介紹，南山集團(tuán)大約于1980年開(kāi)展業(yè)務(wù)，1992年正式成立公司，屬于“全國(guó)五百?gòu)?qiáng)”企業(yè)。這個(gè)由紡織起家的村辦企業(yè)逐步擴(kuò)張，如今產(chǎn)業(yè)布局包括鋁、紡織、金融、航空、房地產(chǎn)、教育、旅游等等。

“現(xiàn)在南山集團(tuán)的主業(yè)是鋁，也是目前世界上鋁產(chǎn)業(yè)鏈最完善的企業(yè)。而且，他們?cè)?013年收購(gòu)了青島航空，開(kāi)始涉足航空產(chǎn)業(yè)。這是一大亮點(diǎn)。”張猛說(shuō)。

從公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2015年底，南山集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)到1004.27億元，負(fù)債460.36億元，當(dāng)年集團(tuán)營(yíng)收297.67億元，歸屬母公司所有者凈利潤(rùn)為24.23億元。

在當(dāng)?shù)?，南山村可以媲美華西村，進(jìn)入南山集團(tuán)工作也一度是當(dāng)?shù)厝瞬诲e(cuò)的選擇。

張猛認(rèn)為，南山集團(tuán)不存在轉(zhuǎn)型的必要，建造石化產(chǎn)業(yè)基地，主要還是出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮?！皬墓拘畔?lái)看，這個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)煉油4000萬(wàn)噸/年，配套乙烯220萬(wàn)噸/年，聯(lián)合芳烴600萬(wàn)噸/年及其中下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，效益應(yīng)該不錯(cuò)。”

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)高級(jí)專家、化工行業(yè)資深研究員曲睿晶認(rèn)為：“現(xiàn)在的問(wèn)題在于，裕龍島最初的規(guī)劃不是石化基地。因此，樓盤離島嶼最近的地方不符合石化安全距離?！?/p>

但是，他并不認(rèn)為安全問(wèn)題會(huì)很嚴(yán)重?！叭斯u上本來(lái)沒(méi)有居民，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)并不算非常危險(xiǎn)，難點(diǎn)在于必須要讓?shí)u上的核心裝置離居民有足夠的安全距離。不過(guò)，只要采取新技術(shù)、新工藝，嚴(yán)格規(guī)劃、施工、操作、監(jiān)管，是可以保證安全的。”

污染怎么解決

除了“突變”的人工島定位，民眾此次的情緒爆發(fā)點(diǎn)還集中在污染問(wèn)題上。

在龍口，污染也許是個(gè)暫時(shí)難以回避的問(wèn)題。西城區(qū)的北部有諸多的化工廠和發(fā)電廠。市民聲稱：“它們的存在令北端的電廠家屬區(qū)、金海灣小區(qū)、北皂社區(qū)、梁家社區(qū)的居民生活苦不堪言。”

“白天連窗都不能打開(kāi)，空氣中彌漫著刺鼻的氣味。”李華說(shuō)。環(huán)評(píng)公示后，一些市民在微博上曬圖，稱因?yàn)槲廴緡?yán)重導(dǎo)致天空經(jīng)?；颐擅傻模茈y見(jiàn)到藍(lán)天。

由于環(huán)境質(zhì)量不高，北部的房?jī)r(jià)大幅下降，盡管如此，銷售情況也不理想。李華說(shuō)：“南邊還算是一片凈土，如果再建化工企業(yè)，那邊的居民也得遭罪?！?/p>

談污染色變，成為龍口部分市民的常態(tài)。為反對(duì)建造石化項(xiàng)目，他們?cè)诮诸^打出了“還我們碧海藍(lán)天”的橫幅。

據(jù)了解，龍口市政府之前曾經(jīng)關(guān)停過(guò)一些污染嚴(yán)重的化工廠。然而，“你關(guān)了一個(gè)，再建一大片，這不是更害人嗎？”市民質(zhì)問(wèn)。

但是，在一些人看來(lái)，這種情緒不夠客觀、缺乏理性。

“政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)要解決這個(gè)問(wèn)題，一定要明白市民們反對(duì)的究竟是什么。”曲睿晶說(shuō)。

他認(rèn)為，現(xiàn)階段的污染問(wèn)題是舊問(wèn)題引發(fā)的，和尚未立項(xiàng)的裕龍島石化基地沒(méi)有直接關(guān)系。“人們把對(duì)于高污染企業(yè)的不滿轉(zhuǎn)移到這個(gè)尚未立項(xiàng)的項(xiàng)目上了。比如有企業(yè)生產(chǎn)鈦白粉等，屬于高耗能高污染項(xiàng)目，的確引起了環(huán)境問(wèn)題，致使龍口的老百姓對(duì)環(huán)境特別敏感?！?/p>

舊問(wèn)題的存在并不意味著拒絕新項(xiàng)目。

由于地方政府沒(méi)有公開(kāi)更多信息，暫時(shí)難以準(zhǔn)確判斷龍口建設(shè)石化基地的目的。曲睿晶猜測(cè)，那些高污染、高能耗的企業(yè)，也許一時(shí)半會(huì)兒難以遷走，而地方政府既想改變環(huán)境，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，比較兩全的辦法就是用新的項(xiàng)目置換舊的項(xiàng)目。

其實(shí)，從一些信息來(lái)看，龍口市政府是有意愿加大環(huán)境綜合整治工作力度的。今年已將5家環(huán)保違法企業(yè)負(fù)責(zé)人移送公安機(jī)關(guān)，還有兩家正在移送辦理中。3月以來(lái)，僅西城區(qū)就對(duì)6家排放指標(biāo)超標(biāo)尚未構(gòu)成犯罪的企業(yè)進(jìn)行處罰并責(zé)令整改，排查出13處較大的粉煤灰、煤矸石等揚(yáng)塵易發(fā)的堆場(chǎng)并責(zé)令整改清運(yùn)，并對(duì)多家存在化工異味的企業(yè)實(shí)行不間斷督導(dǎo)監(jiān)管。

“如果新的石化基地規(guī)劃、監(jiān)管得當(dāng)，是完全可以做到減輕污染的。不過(guò)前提仍然是政府的決心和措施力度?！鼻＞дf(shuō)。

在我國(guó)，同時(shí)減輕污染和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的石化園區(qū)已有先例。

連續(xù)4年獲“中國(guó)化工園區(qū)20強(qiáng)”的海南島大亞灣石化區(qū)，現(xiàn)在對(duì)空氣保持24小時(shí)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，全天候監(jiān)測(cè)區(qū)內(nèi)40多種石化特征污染物，可以監(jiān)控企業(yè)偷排以及污染物超標(biāo)預(yù)警。同時(shí)，大亞灣區(qū)管委會(huì)投入250萬(wàn)元建設(shè)了一套空氣特征因子自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和戶外LED顯示系統(tǒng)，便于公眾隨時(shí)了解大亞灣環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。

從反對(duì)PX，到反對(duì)煉化項(xiàng)目，民眾的化工恐懼癥愈演愈烈。

大亞灣石化區(qū)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中需要排放的工業(yè)污水也有嚴(yán)格要求，經(jīng)過(guò)海底排污管道排到海上的污水都做到遠(yuǎn)超國(guó)家的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。大亞灣石化區(qū)安全生產(chǎn)首席顧問(wèn)蔣興鏞說(shuō)：“從海洋排污口附近撈起來(lái)的魚(yú)，我可以放心食用。”

業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，化工園區(qū)是降低污染的途徑之一。石化聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊挺表示：“建設(shè)化工園區(qū)的目的之一就是為了治理化工企業(yè)的污染問(wèn)題。如果沒(méi)有園區(qū)，100個(gè)企業(yè)就需要100個(gè)分布廣泛的污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)，不但效率低，而且成本高。”

“要讓市民明白，現(xiàn)在形成的污染是落后產(chǎn)能落后工藝造成的，必須淘汰，同時(shí)用新上大型煉化項(xiàng)目進(jìn)行置換。在保證就業(yè)和財(cái)稅的同時(shí)，盡可能恢復(fù)環(huán)境安全，并保證生產(chǎn)及運(yùn)行安全?！鼻＞дf(shuō)。

項(xiàng)目結(jié)束了嗎

在群眾的抗議下，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作已停止。

據(jù)龍口市政府介紹，該項(xiàng)目他們聘請(qǐng)了石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院完成了基地總體規(guī)劃，聘請(qǐng)中國(guó)寰球工程公司對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，但此項(xiàng)工作還未正式展開(kāi)。

“裕龍石化產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)處于論證階段，市政府并未最終決策，目前也未確定任何具體項(xiàng)目要放在基地內(nèi)?！币晃还ぷ魅藛T說(shuō)。

5月10日，環(huán)評(píng)公示從政府網(wǎng)站撤銷。

無(wú)論如何，這是當(dāng)?shù)卣?、南山集團(tuán)都不希望看到的結(jié)果。

龍口是山東連續(xù)多年排在首位的“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”。市政府對(duì)該島的開(kāi)發(fā)頗為重視。2015年政府工作報(bào)告中言明：“積極促成中新合作裕龍島石化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目”。當(dāng)年《龍口政府2015年重點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，依托裕龍島，積極推進(jìn)精細(xì)化工園區(qū)項(xiàng)目，吸引跨國(guó)公司、國(guó)有企業(yè)入駐，打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。

在《市政府2016年重點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》中，市政府提出生產(chǎn)總值要增長(zhǎng)8%左右，并“推進(jìn)裕龍島規(guī)劃建設(shè)和項(xiàng)目招商，加快打造新的增長(zhǎng)極”。

2015年6月，山東省委副書記、省長(zhǎng)郭樹(shù)清率領(lǐng)山東省政府代表團(tuán)對(duì)新加坡進(jìn)行訪問(wèn)。代表團(tuán)與新方就南山石化工業(yè)島等項(xiàng)目進(jìn)行了深入洽談。

如此種種，當(dāng)?shù)卣畬?duì)這個(gè)項(xiàng)目的重視可見(jiàn)一斑。

而對(duì)于南山集團(tuán)來(lái)說(shuō)，與新加坡合作并非第一次。公司管理層表示：“新加坡將會(huì)是集團(tuán)的海外重要據(jù)點(diǎn)。此項(xiàng)目則是近年來(lái)最大的投資項(xiàng)目?！?/p>

2014年6月，南山集團(tuán)與新加坡裕廊顧問(wèn)公司就山東煙臺(tái)南山人工石化島及配套區(qū)域的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)等事項(xiàng)簽署了合作意向。

根據(jù)該合作意向，雙方將共同設(shè)立合資公司，負(fù)責(zé)進(jìn)行南山人工石化島及配套區(qū)域的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理工作，具體包括可行性研究、整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)發(fā)管理、項(xiàng)目管理、客戶服務(wù)和園區(qū)管理等。整體規(guī)劃將突出體現(xiàn)安全環(huán)保、公用設(shè)施整合、產(chǎn)業(yè)鏈整合等核心理念。

按照協(xié)議，裕廊顧問(wèn)公司在隨后的兩個(gè)月擬定南山人工石化島及配套區(qū)域的設(shè)計(jì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的初步方案，并進(jìn)行討論、完善。2015年9月，裕廊國(guó)際完成了基地的概念性規(guī)劃。

這個(gè)大型發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃分成數(shù)個(gè)階段完成，滾動(dòng)投資估計(jì)高達(dá)300億美元。南山集團(tuán)董事長(zhǎng)宋建波曾公開(kāi)表示，裕龍島的建設(shè)要向國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)看齊，給龍口發(fā)展“留一只會(huì)下蛋的雞”。

如今，卻看似“雞飛蛋打”。

業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，理論上項(xiàng)目近幾年都沒(méi)戲了，但未來(lái)不排除重新上馬的可能，因?yàn)椤巴顿Y幾十億元，效益那么大，從市政府到省政府都重視”。

其實(shí)，相當(dāng)多的專家對(duì)倉(cāng)促叫停規(guī)劃中的煉化項(xiàng)目都持有異議?！拔覈?guó)煉化部分產(chǎn)能過(guò)剩，以前重開(kāi)采輕煉化、重汽柴輕芳烴的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致石化產(chǎn)業(yè)鏈的不均勻?！鼻＞дf(shuō)，“然而，現(xiàn)在很多規(guī)劃項(xiàng)目陷入一上就鬧、一鬧就停的困境，使得我國(guó)煉化產(chǎn)業(yè)鏈末端的聯(lián)合芳烴產(chǎn)能不足，進(jìn)口大增，在國(guó)際市場(chǎng)上失去了定價(jià)權(quán)。”

據(jù)了解，該項(xiàng)目啟動(dòng)期為2016年——2020年，規(guī)劃時(shí)限為2016年——2035年。專家認(rèn)為，龍口市政府的當(dāng)務(wù)之急是去補(bǔ)功課、補(bǔ)規(guī)劃。無(wú)論最后這個(gè)項(xiàng)目是否落實(shí)，都要有一個(gè)科學(xué)、公開(kāi)、公正的評(píng)估報(bào)告，并努力將損失降到最小。

責(zé)任編輯：石杏茹

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