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城市路側(cè)停車場亂象“病根”何在？

文?/?鄒明仲?胡林果?馬?劍

城市道路兩側(cè)劃定的停車位，因其便利性而廣受歡迎。近年來，為規(guī)范道路兩側(cè)的停車行為，不少城市對此類停車位如何劃定、收費標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定。但實際操作過程中，私劃停車位、隨口要價、收費不看護等情況，均不同程度存在。

這些亂象的“病根”何在？如何治理這一頑疾？

停車亂象折射出監(jiān)管的缺位

一些城市管理專家認(rèn)為，這些問題從表面上看，是停車管理員收費不規(guī)范，實際上卻暴露了在政策制定和監(jiān)管中存在的問題。

為引導(dǎo)大家有序利用路邊的停車空間，一些城市推行路側(cè)停車位收費政策，往往將這些車位的經(jīng)營權(quán)拍賣給了停車管理公司，但對這些公司在實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生的具體問題卻疏于監(jiān)督和管理。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張昕說，利用價格杠桿對停車分布進行調(diào)節(jié)，引導(dǎo)廣大車主合理利用不同位置的停車場是必要的。有的城市通過政府、企業(yè)合作的方式探索解決停車難，也是可行的方案，但停車管理公司是以營利為目的，地方政府若對其監(jiān)管不到位，企業(yè)收費不透明，就很容易出現(xiàn)亂收費以及收費不作為等現(xiàn)象。

但如何對這些停車管理公司進行監(jiān)管，實際工作中也常常遇到難題。道路停車泊位經(jīng)營管理權(quán)應(yīng)屬于交通行政管理部門范疇，但交通委、公安局交警支隊、物價局、城管委、街道等均有權(quán)管理道路停車泊位，多頭管理帶來的結(jié)果就是管理主體不明確。

對此，不少專家認(rèn)為，如果有一個部門真正負起責(zé)任，公共停車資源也許就能夠相對管起來。而現(xiàn)實的情況是，“九龍治水”分散了執(zhí)法力量，也分散了管理責(zé)任，造成了“誰都管但誰都不愿意管”的現(xiàn)狀。

還有一些專家表示，不少路邊的停車位因其資源的稀缺性，往往容易產(chǎn)生巨大的收益。這些停車位經(jīng)營權(quán)被一些停車管理公司長期把持，而這些企業(yè)如何通過的招標(biāo)？收了多少錢？錢用在哪里？廣大公眾無從知曉，也無法對他們的行為進行有效監(jiān)督。

利用技術(shù)創(chuàng)新破解監(jiān)管難題

中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院院長馬海濤認(rèn)為，加強對路側(cè)停車場管理的初衷無疑是正確的，但地方政府在制定停車收費標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)廣泛聽證，將收費標(biāo)準(zhǔn)、承包公司資質(zhì)等信息及時公示，讓相關(guān)各方享有充分的知情權(quán)。

他認(rèn)為，對一些鬧市區(qū)路側(cè)停車場的收費，可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)價格杠桿的有效調(diào)節(jié)，同時也能大幅減少停車公司隨意收費現(xiàn)象的發(fā)生。

張昕說，政府有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)溝通，對停車管理公司要實現(xiàn)真正的監(jiān)管，建立起黑名單制度，并適時向社會公布，對于不履行相關(guān)責(zé)任的停車管理公司，可隨時解除合同。

針對城市路側(cè)停車場存在的問題，沈陽市公安局表示，今后將加強全市經(jīng)營性停車場的管理工作，明確停車場業(yè)主應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)，一旦違反承諾按嚴(yán)重程度處罰；同時制定停車場經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量信用等級評定考核辦法，下一年審驗停車場資質(zhì)時，企業(yè)的上一年度評定級別將作為招投標(biāo)的審核要件。

此外，還可廣泛利用技術(shù)手段加大監(jiān)管工作力度。為避免收費過程中產(chǎn)生過多的人為因素，杭州、合肥、濟南等地均實行了POS機刷卡收費制度，讓停車收費員成為停車管理員，停車管理員只負責(zé)引導(dǎo)服務(wù)、拍照取證等工作。

據(jù)了解，深圳市也于2013年成立了交通運輸委直屬事業(yè)單位“道路交通管理事務(wù)中心”，負責(zé)路內(nèi)停車經(jīng)營管理。從2014年7月起，深圳政府推出了宜停車APP，幫助市民實現(xiàn)“陽光繳費”。

一些專家認(rèn)為，在監(jiān)管上下工夫的同時，還可利用大數(shù)據(jù)在解決車位的“源頭”上下工夫。如杭州市城管委數(shù)字城管信息處置中心已完成杭州市區(qū)396個對外開放的社會公共停車場庫中9萬余個停車泊位的實時數(shù)據(jù)接入工作，智慧停車誘導(dǎo)服務(wù)覆蓋泊位總數(shù)擴展到10．4萬余個。

專家認(rèn)為，路側(cè)停車亂象反映的是城市交通病，一方面要大力推進信息化、電子化等技術(shù)手段的進步，從城市精細化管理中，加強停車管理對緩堵的推動；另一方面政府對于停車管理要切實做到經(jīng)營透明、信息公開，提高停車管理的效率，最終為百姓提供方便。