■ 徐朝暉

金華市鹽業(yè)將實(shí)行專業(yè)化監(jiān)管為食鹽安全筑新防線

■ 徐朝暉

《金華市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》近日正式印發(fā)。遵循“突出食鹽安全、釋放市場(chǎng)活力、注重統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持依法治鹽”的原則，金華市將加快推進(jìn)鹽改步伐，為食鹽安全筑起新的防線。

根據(jù)方案，我市將實(shí)行政企分開，推動(dòng)鹽企轉(zhuǎn)型，建立專業(yè)化的監(jiān)管體系；加強(qiáng)鹽業(yè)的運(yùn)行調(diào)控、價(jià)格監(jiān)管、科學(xué)加碘、工業(yè)鹽運(yùn)銷、標(biāo)識(shí)管理等，消除食鹽安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。同時(shí)，金華市還將建立食鹽儲(chǔ)備體系，完善信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和穩(wěn)定食鹽市場(chǎng)。

方案明確，2017年為鹽改過渡期。8月底前，完成市縣兩級(jí)鹽改方案的制訂；9月底前，完成鹽業(yè)監(jiān)管職責(zé)調(diào)整；12月底前，新的食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制全面建立并有效運(yùn)行。

政企分開完善食鹽監(jiān)管

長(zhǎng)期以來，食鹽批發(fā)企業(yè)政企不分，既是運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。從國(guó)家到地方，層層推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，其核心就是要推行政企分開，建立專業(yè)化監(jiān)管的新模式。

根據(jù)金華市實(shí)施方案，要?jiǎng)冸x食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的鹽業(yè)行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法等行政管理職能，建立職責(zé)分明、協(xié)調(diào)有力、組織嚴(yán)密的鹽業(yè)監(jiān)管體系。原來市鹽務(wù)局承擔(dān)的監(jiān)管職能，由市經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、環(huán)保、公安等部門按照各自職能進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管。

比如，鹽業(yè)的行業(yè)管理，由市經(jīng)信委承擔(dān)；食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法，由市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)；食鹽零售價(jià)的監(jiān)測(cè)和干預(yù)，由市物價(jià)局負(fù)責(zé)；工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。各部門各司其職、密切協(xié)作，共同依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。

為推動(dòng)鹽企有序轉(zhuǎn)型，金華市鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股基礎(chǔ)上，采用投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。通過公司制、股份制改革，發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，從而增強(qiáng)鹽企的生機(jī)和活力。

層層管控確保食鹽安全

從加強(qiáng)鹽業(yè)運(yùn)行調(diào)控出發(fā)，我市明確要求發(fā)揮現(xiàn)有9家食鹽批發(fā)企業(yè)的主渠道作用，鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、合作，其他各類商品流通企業(yè)和個(gè)體工商戶不得從事食鹽批發(fā)。

鹽改后，金華市將加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)加碘補(bǔ)碘，組織開展碘缺乏病監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)群眾科學(xué)補(bǔ)碘。對(duì)非碘食鹽的銷售，明確由市鹽業(yè)公司組織實(shí)施，加強(qiáng)定點(diǎn)銷售的監(jiān)管，滿足特定人群對(duì)非碘鹽的消費(fèi)需求，禁止在食鹽市場(chǎng)擅自銷售非碘鹽。

對(duì)工業(yè)鹽、工業(yè)副產(chǎn)鹽等非食用鹽，一方面要建立完整的生產(chǎn)和銷售記錄，同時(shí)實(shí)施鹽產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，外包裝上要有明確標(biāo)識(shí)，目的是為了嚴(yán)防其流入食鹽市場(chǎng)。對(duì)腌制食品加工區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和食品加工用鹽企業(yè)，相關(guān)職能部門也將加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)打食鹽摻雜使假等違法行為。

為穩(wěn)定食鹽價(jià)格，各級(jí)價(jià)格主管部門將加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)生價(jià)格異常波動(dòng)，可采取投放儲(chǔ)備等干預(yù)措施，平抑普通食鹽市場(chǎng)。

加強(qiáng)儲(chǔ)備穩(wěn)定食鹽供應(yīng)

食鹽作為生活必需品，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)始終是第一要?jiǎng)?wù)。

根據(jù)鹽改要求，金華市將建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽的安全供應(yīng)。其中，市級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備量不低于上一年度月均食鹽消費(fèi)量。企業(yè)食鹽儲(chǔ)備，對(duì)批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存進(jìn)行“雙限定”，防止食鹽市場(chǎng)供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷售量。

金華市還將加快建設(shè)全市食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。同時(shí)，完善信用體系建設(shè)，全市食鹽批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，將納入國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系，每年定期公示。若有違法失信行為的，將依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，直至采取行業(yè)禁入和退出等措施。

(來源：金華鹽業(yè)公司)

（編輯：李紅艷）