■ 王益軍

傳承鐵軍文化 開發(fā)紅色旅游
——蘇北沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的旅游文化解讀

■ 王益軍

在曾經的烽火歲月，鹽城是新四軍浴火重生之地，被譽為“蘇北延安”。近年來，鹽城的旅游業(yè)方興未艾，鶴舞鹿鳴、人文繁茂，正向世界展示“水韻鹽城、大美濕地”的發(fā)展之美、生態(tài)之美。

生態(tài)是鹽城發(fā)展最重要的資源、最深厚的底蘊。去年，市第七次黨代會《報告》提出，著力開展藍天、碧水、綠地行動，積極打造生態(tài)安全屏障，實施海洋生態(tài)文明建設，推進沿海百萬畝生態(tài)防護林工程，爭創(chuàng)國家森林城市、國際花園城市和“聯(lián)合國人居獎”。2017年7月，市委七屆四次全會指出，良好的生態(tài)環(huán)境就是一座蘊含著社會效益、經濟效益的富民寶藏。這既是鹽城的生態(tài)品牌，更是社會效益、經濟效益巨大的旅游資源。全會提出“要以生態(tài)旅游為重點，全域旅游為方向，致力發(fā)展‘生態(tài)+’休閑度假、健康養(yǎng)生、文化體育等新業(yè)態(tài)新模式，加強生態(tài)產品供給和旅游市場開拓，以生態(tài)保護帶動生態(tài)旅游發(fā)展，推動保護和發(fā)展‘雙贏’”。

去年，中辦國辦印發(fā)的《2016-2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要更加突出紅色旅游的理想信念教育功能、更加突出紅色旅游的脫貧攻堅作用、更加突出紅色旅游的文化內涵。鐵軍文化是鹽城寶貴的歷史文化資源，具有明顯的地域和時代特色，是集政治教育、經濟發(fā)展、文化傳播等價值和功能于一體的綜合性資源。從旅游文化角度解讀蘇北沿海大開發(fā)戰(zhàn)略工程，既是弘揚傳統(tǒng)紅色文化的需要；也是營造和諧團結、積極向上的政治、經濟、文化生態(tài)的需要；更是建設連接長三角、環(huán)渤海兩大經濟圈的現(xiàn)實需要。

一、資源豐富、開發(fā)不足，鹽城紅色旅游開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題

色彩繽紛是鹽城文化旅游獨特的資源優(yōu)勢：綠色——沿海百萬畝生態(tài)防護林和灘涂濕地、白色——丹頂鶴自然保護區(qū)和海鹽文化、黃色——麋鹿自然保護區(qū)、紅色——新四軍浴火重生之地、彩色——射陽菊海和大豐花海、金色——鹽城具有國家和省級非物質文化遺產11處。

2017年2月，國家旅游局頒布了《全國紅色旅游經典景區(qū)名錄》，江蘇省有11處（組）紅色旅游景區(qū)、景點入選，其中就有鹽城新四軍紀念館等。全國將著力培育12個重點紅色旅游區(qū)，重點打造100個左右的“紅色旅游經典景區(qū)”。根據(jù)鹽城市革命遺址遺跡普查報告統(tǒng)計，鹽城有革命遺址遺跡248處（重要遺址55處），這是鹽城獨特的歷史文化資源，鹽城市完全有資源條件、更有歷史人文擔當打造好“紅色旅游經典景區(qū)”。

近年來，鹽城旅游已經蜚聲海內外，進一步開發(fā)紅色文化旅游資源，已經成為深入實施蘇北沿海大開發(fā)戰(zhàn)略工程一個重要的切入點。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，鹽城市2016年接待游客突破2500萬人次，其中，紅色旅游景區(qū)景點接待中外游客超過300萬人次，實現(xiàn)綜合收入30億元，占鹽城旅游總收入的15%。

目前，蘇北沿海開發(fā)紅色旅游資源存在的幾個問題。

一是旅游產品發(fā)展單一，缺乏規(guī)劃。鹽城紅色旅游景點大多處于各自發(fā)展的狀態(tài)，旅游產品單一，很少與其他區(qū)域的紅色旅游資源相聯(lián)系，多數(shù)紅色景點還停留在“接待經濟”的狀態(tài)。多為櫥窗展示、靜態(tài)觀光，以圖片、文物、文字為主，缺乏娛樂性（寓教于樂）、體驗性（身臨其境），展品大多是圖片和櫥窗存放的文物陳列，旅游項目缺乏體驗性和震撼力，基本還停留在“站和看”的初始階段，還未能充分地與游客產生互動與共鳴。

二是紅色旅游宣傳力度不夠，知名度低。尚未全面地把歷史知名度很好地轉化為旅游形象知名度，除了麋鹿、丹頂鶴兩個保護區(qū)和大眾湖景區(qū)、金沙湖景區(qū)、新四軍重建軍部紀念館比較知名外，其他紅色景區(qū)景點還未能形成完整的資源鏈條，沒有很好地開發(fā)出社會效益、經濟效益俱佳的旅游商業(yè)模式。

三是紅色旅游交通不便，服務水平低。地點分散，交通不便，尚未串連成線，導致“紅色旅游”景區(qū)的管理工作難上加難，人們對“紅色旅游”景區(qū)的參觀游覽和深度體驗不夠。同樣的服務設施，同樣的員工隊伍，誰來經營，用什么機制來經營，其效果是不一樣的。此外，景區(qū)接待設施、服務水平較低，特別是與旅游開發(fā)、經營與管理相關的旅游人才的缺乏也造成了紅色旅游發(fā)展的滯后。

四是基礎設施不夠完善，競爭力不強。由于規(guī)劃、投入等初始因素的影響，基礎配套不夠完善，景點的進一步開發(fā)管理和修繕保護不到位，對景區(qū)內的自然資源、鄉(xiāng)土資源整合開發(fā)不足，旅游服務質量不高，直接影響旅游景區(qū)景點的通達性和游客的滯留時間，景區(qū)接待能力滿足不了旅客的需要。景區(qū)缺乏新鮮感，吸引力下降，尚未形成完整的旅游產業(yè)鏈，經濟效益比較低，紅色文化資源優(yōu)勢和市場價值還有很大的提升空間。

二、規(guī)劃引領、尊重科學，整合旅游資源應當遵循的幾個原則

一是資源保護原則。紅色文化旅游資源具有獨特性，用之不覺、失之不存。鹽城市整體自然環(huán)境比較優(yōu)越，尤其是沿海綠色走廊自然生態(tài)保護比較完整，正在積極打造生態(tài)安全屏障，努力建設江蘇沿海乃至長三角重要的生態(tài)安全屏障。開發(fā)和整合紅色旅游資源，就更要科學論證資源空間承載能力、環(huán)境生態(tài)承載能力，精準細算旅游承載容量，杜絕涸澤而漁焚林而獵，避免旅游資源、生態(tài)資源遭到開發(fā)性破壞。烽火歲月里新灘、灌東等鹽場曾經是新四軍重要的根據(jù)地和財稅基地，環(huán)境承載量和交通配套能夠承擔相應的紅色旅游文化項目，同時沿海人民熱情歡迎沿海大開發(fā)、大發(fā)展，可以由紅色旅游項目來推動綠色生產力的發(fā)展。市第七次黨代會《報告》指出“全面建成小康，生態(tài)要有擔當”。五年多來，鹽城新增綠化造林面積100萬畝，生態(tài)效益指數(shù)全省第一，空氣質量保持全省最好、全國前列。由于把生態(tài)保護列于開發(fā)之前，生態(tài)環(huán)境資源已經成為鹽城旅游產業(yè)蓬勃發(fā)展的助推器。

二是市場導向原則。紅色與綠色旅游資源整合，應把紅色旅游與綠色健康理念相銜接，按照市第七次黨代會的要求，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力，增強支柱產業(yè)的比重和影響力。旅游產業(yè)作為鹽城市支柱產業(yè)之一，要探索引進新的市場經濟模式，給予寬松的投資環(huán)境和實施辦法，通過政府引導，鼓勵民間資本進入紅色旅游市場開發(fā)和經營管理，建立和完善可持續(xù)發(fā)展的市場機制。

三是區(qū)域協(xié)調原則。注重區(qū)域文化資源協(xié)調，以利于環(huán)境、經濟、社會的協(xié)調持續(xù)發(fā)展，保持綠色生態(tài)旅游資源的自然生態(tài)系統(tǒng)的更新能力和紅色旅游資源文化內涵的永續(xù)利用。鹽城將“圍繞生態(tài)人文、宜居宜業(yè)要求，進一步豐富發(fā)展內涵，拓展發(fā)展空間，著力打造現(xiàn)代化、國際化、綠色化沿海中心城市。堅持組團式發(fā)展，著力建設大洋灣生態(tài)組團、先鋒生態(tài)組團、斗龍港生態(tài)組團、范公堤高鐵綜合樞紐組團、小新河以南新型復合功能組團等‘五大組團’?！边@是協(xié)調開發(fā)紅色旅游的歷史性機遇期，要協(xié)調好紅色旅游景區(qū)與傳統(tǒng)旅游景區(qū)的資源共享，在線路規(guī)劃、景點串連、機制運作等方面，既要尊重市場規(guī)律，也要引進政府因素，引領和推動項目共建、資源共享。

四是有效時間原則。在綠色生態(tài)和紅色旅游資源整合的過程中必須充分考慮旅游資源的時間要素。市第七次黨代會提出，“繁榮發(fā)展淮劇、雜技藝術，積極打造串場河文化集聚區(qū)，加強文化遺產保護，建設一批國家級省級‘非遺’生產性保護示范基地，打造崇文厚德、開放包容的人文鹽城。”正是要通過打造具有現(xiàn)代特色、游客參與度高的項目?？梢酝ㄟ^“非遺”展示、文藝及傳統(tǒng)技藝表演、互動體驗等形式，提高游客體驗度。如可以探索將世界唯一的海鹽博物館與新灘、灌東等地的海鹽文化傳承結合起來，增加游客的體驗度。體驗度越高，有效時間就會越多，旅游景點的經濟價值就越高。

三、依托資源、營造品牌，傳承與拓展并重的鹽城特色旅游基本思路

一是加強科學規(guī)劃，打造紅色旅游品牌?？缭絽^(qū)域局限，把旅游納入鹽城發(fā)展規(guī)劃和縣區(qū)詳規(guī)。打造紅色旅游精品線路和景點，必須對全市的旅游線路及各景點統(tǒng)一規(guī)劃。如鹽城市旅游局已經將濱海新區(qū)范圍內的新灘、灌東等沿海生態(tài)風光漁產業(yè)帶列入沿海旅游風觀光帶，實行一體化開發(fā)規(guī)劃。以點帶面，通過知名景點的戰(zhàn)略支撐，修通各景點公路，完善電力、通訊、游樂場、賓館等基礎設施，構筑紅色旅游近期、中期、遠期的發(fā)展規(guī)劃，確保紅色旅游資源合理、有序開發(fā)，并把旅游規(guī)劃和農民市民化、農村城市化結合起來，構筑鹽城市旅游發(fā)展大格局。

二是加大營造力度，形成紅色旅游的特色。拓展“紅綠特相結合”的旅游產業(yè)思路，紅和綠是具有鹽城地方色彩的資源，而“特”更要突出鹽城的地域特色。鹽城市具有非常豐富和寶貴的“非遺”文化資源，內容涵蓋民間文學、美術、音樂、舞蹈、傳統(tǒng)手工技藝、禮俗、戲曲、曲藝、雜技等多項類別。國家級“非遺”項目3個：董永傳說、淮劇藝術、建湖雜技；省級非物質文化遺產項目8個：鹽城老虎鞋、東臺發(fā)繡、沈拱山傳說、大豐麥稈剪貼、海鹽曬制技藝、八桅立式大風車制作技藝、東臺陳皮酒釀造技藝、施耐庵與《水滸》文化；市級非物質文化遺產項目8個：港漁民號子、義豐龍舞、面塑、柳編、東臺魚湯面制作技藝、阜寧大糕制作技藝、藕粉圓制作技藝、枯枝牡丹傳說。同時，有多位技師、藝人、工匠被評為國家級、省級“非遺”傳承人。豐富多彩的民間文化為旅游資源開發(fā)和旅游事業(yè)發(fā)展提供了堅實的保障和廣闊的空間。紅色旅游景區(qū)要開發(fā)和利用好鹽城市獨特的地理、歷史、人文、自然優(yōu)勢，開展與游覽線路、藝術表演院團合作，推動紅色旅游發(fā)展和紅色文化精品創(chuàng)作相結合，打造一批反映地方紅色文化的舞臺藝術精品，通過旅游與文化融合，豐富紅色旅游產品。把歷史和現(xiàn)實、優(yōu)良傳統(tǒng)和時代精神、風景名勝和革命遺跡結合起來，挖掘精神內涵，打造“書香鹽城”品牌，使鹽城成為既能培養(yǎng)民族精神又能陶冶情操、放松心情的旅游勝地。

三是開展形象宣傳，提高景區(qū)知名度。在持續(xù)開展旅游官方網(wǎng)站宣傳的同時，要挖掘紅色題材，制作紅色影視作品，創(chuàng)建紅色旅游基地和體驗式旅游；可以引進商業(yè)機構和娛樂產業(yè)，組辦游客參與度高的各類主題娛樂、游戲活動；制作和編制“鹽城風光”光碟以及自媒體宣傳資料；重新編寫紅色旅游景點導游解說詞，對紅色景點講解員進行了集中系統(tǒng)的強化培訓；積極參加在各大城市召開的旅游推介會和促銷會，全面介紹鹽城旅游資源優(yōu)勢，重點推介和串連線路推介相銜接;可設計旅游景點的標志物，進行有目的的視覺形象的推廣運用。主動融入旅游產業(yè)鏈，與知名旅游企業(yè)開展合作，在大中城市建設旅游始發(fā)地、目的地“一站通”。鹽城市海興投資有限公司所屬的江蘇飯店，占地5畝、地上28層，歷史悠久、品牌優(yōu)良，在上海乃至華東地區(qū)知名度較高，是上海市普陀區(qū)重要的城市地標之一，現(xiàn)在又迎來了上海真如城市副中心的建設，具有廣闊的市場前景和良好的社會效益、經濟效益。

四是加快經濟發(fā)展，提升旅游市場支撐力度。資金投入不足是鹽城旅游資源開發(fā)和進一步發(fā)展的“瓶頸”，造成景區(qū)建設與保護落后，限制了鹽城旅游業(yè)的進一步發(fā)展。市海興公司作為鹽城沿海開發(fā)的生力軍，近年來先后在東臺、大豐、濱海、響水等市區(qū)縣，累計投資六十多億元，興建基礎設施工程，尤其是交通等基礎設施建設和海洋生態(tài)文明建設與保護，打造了一系列連接沿海旅游資源景點景區(qū)的戰(zhàn)略支點。如在東臺實施了“開發(fā)大道、海城路、湖城五路；跨新東河橋、跨三倉河橋；漁美人商業(yè)街；港規(guī)劃展示館”等項工程；在大豐實施了“三路兩橋”港城基礎建設以及綠化、亮化等項目；在江蘇濱海新區(qū)實施的港城建設、沿海觀光帶（觀光大道）建設等項目，促進了地方經濟特別是旅游經濟的發(fā)展。 港是聯(lián)合國認可的太平洋西岸唯一一塊未被污染的濕地，國家級鹽城黃海森林公園已獲“4A”級景區(qū)，正在申報“5A”級景區(qū)。公司在該地的交通等基礎設施的建設，有力地促進了周邊風光漁互補產業(yè)基地、 港文化展示館、龍王古寺文化園、黃海森林公園等景點的人氣集聚、形象提升和品牌傳播，為進一步拓展旅游市場奠定了基礎。同時公司投資30多億元，正在實施 港“海興養(yǎng)生園”旅游基地項目，依托黃海森林公園、麋鹿自然保護區(qū)、珍禽自然保護區(qū)等海濱人文和自然景觀風光帶，開發(fā)利用沿海旅游資源的，提升蘇北沿海旅游、養(yǎng)老等產業(yè)的品牌塑造和集約化發(fā)展，承接長三角地區(qū)旅游、養(yǎng)老產業(yè)轉移，有利于促進當?shù)芈糜?、養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展壯大。2017年上半年，東臺接待旅游約200萬人次。實踐證明，政府主導投入模式創(chuàng)新，發(fā)展紅色旅游，可以將歷史、文化和資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，推動經濟結構調整，培育特色產業(yè)，促進生態(tài)建設和環(huán)境保護，帶動相關行業(yè)的發(fā)展，持續(xù)改善旅游服務市場條件，提升老區(qū)社會和經濟發(fā)展水平。

五是拓展營銷渠道，提升品牌傳播親和度。要拓展思維，結合“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”時代發(fā)展特征，策應“智慧鹽城”建設，著力推進鹽城智慧旅游項目，進行圖文、視頻、動漫等立體式、多維度宣傳，在線推廣各項互動活動，吸引廣大微粉的熱情關注和轉發(fā)傳播。公司正在開發(fā)建設的聚龍湖東側、占地約140畝的“海興廣場”，其主體建筑“點贊?美麗中國”規(guī)劃高度190米，圍繞設計科學、功能完備、設施先進、景觀美好等關鍵要素，打造全業(yè)態(tài)、全產業(yè)鏈，具有良好經濟價值和社會價值的城市綜合體，營建蘇北唯一的“4A”級商貿旅游區(qū)，也將成為鹽城城市標志和重要的旅游集散中心。主動融入《鹽城市城市總體規(guī)劃（2013-2030）》，按照《鹽城市“十三五”城市建設總體規(guī)劃》的要求，公司將以“4A”級商貿旅游區(qū)為核心載體，聯(lián)合全市重點旅游景區(qū)和旅游產業(yè)鏈開展線上與線下相融合的營銷模式，推動城市形象提升和市民、游客身心體驗，通過“大數(shù)據(jù)”“微營銷”，拓展客戶自主營銷和定向推廣。

鹽城正在依托“一片林”沿海百萬畝生態(tài)防護林和“特色小鎮(zhèn)”規(guī)劃建設，挖掘沿海自然風光、海鹽文化、紅色文化傳承等文化旅游資源。2017年7月，市委七屆四次全會提出，鹽城市將打造沿海百萬畝漁業(yè)產業(yè)帶、沿海百萬畝灘涂修復和開發(fā)工程、沿海百萬畝生態(tài)防護林，這是三條富民“金腰帶”，同時也是旅游產業(yè)帶。并提出進一步做好世界自然遺產申報工作，積極創(chuàng)建國家濕地公園、國家森林公園，打造各類生態(tài)旅游景區(qū)，重點培育5個省級、10個市級特色旅游風情小鎮(zhèn)和100個精品民宿，打響生態(tài)富民品牌，加快建設特色鮮明的生態(tài)旅游目的地城市，推動旅游產業(yè)成為“產業(yè)強市、生態(tài)立市、富民興市”的戰(zhàn)略性支撐點和在“五個一”戰(zhàn)略工程中發(fā)揮全域帶動作用。公司積極響應、因勢而動，以上海江蘇飯店、東臺“海興養(yǎng)生園”、大豐“港城項目”、鹽城“點贊?美麗中國”商貿旅游區(qū)和江蘇濱海新區(qū)“海濱旅游觀光帶”等重大項目建設為戰(zhàn)略支撐，營造上海至蘇北沿海各旅游站點連接線，助力提升“大美濕地·水韻鹽城”旅游城市形象。

鹽城正在推進“一張網(wǎng)”交通建設，南北連接環(huán)渤海、長三角，東西串連千里淮河生態(tài)經濟帶的集疏運體系功能將進一步增強，旅游產業(yè)的直接消費動力、產業(yè)發(fā)展動力、城鎮(zhèn)化動力將得到進一步提升。鹽城紅色旅游、特色旅游已經向世界敞開胸襟，生態(tài)優(yōu)美、民生幸福、旅游產業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)達的鹽城將更加自信、更加全面地向世界展示五彩繽紛的靚麗風姿。