明憲起

(山東省莒南縣畜牧局 ， 山東 莒南 276600)

加強(qiáng)跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫監(jiān)管的措施

明憲起

(山東省莒南縣畜牧局 ， 山東 莒南 276600)

乳用種用動(dòng)物在畜牧業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的重要地位，《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》對(duì)跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物的檢疫有著嚴(yán)格規(guī)定,隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物日漸頻繁。為了加強(qiáng)監(jiān)管，2016年5-10月，山東各地按照省畜牧獸醫(yī)局 (魯牧防發(fā)[2016]9號(hào))文件要求開展了為期6個(gè)月，分3個(gè)階段的跨省調(diào)運(yùn)種用乳用動(dòng)物專項(xiàng)整治行動(dòng)。本文結(jié)合此次專項(xiàng)整治行動(dòng)和日常檢疫審批工作，梳理了加強(qiáng)跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫監(jiān)管的措施，供大家參考。

1 措施

1.1 明確乳用種用動(dòng)物的定義 綜合《種畜禽管理?xiàng)l例》、《跨省調(diào)運(yùn)種禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《跨省調(diào)運(yùn)乳用種用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《乳用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)》中的描述，乳用動(dòng)物是指：奶牛、奶山羊，種用動(dòng)物是指：種雞、種鴨、種鵝、種鴿、種鵪鶉及其種蛋、種豬、種牛、種羊、種馬、種驢、種駝、種兔及其精液和胚胎。對(duì)于《跨省調(diào)運(yùn)種禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和《跨省調(diào)運(yùn)乳用種用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》中沒有規(guī)定的種用畜禽，按照《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《馬屬動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《反芻動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》實(shí)施產(chǎn)地檢疫。

1.2 熟悉跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批的條件 《動(dòng)物檢疫管理辦法》第三十六條規(guī)定了審批的條件：輸出和輸入飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)取得《動(dòng)物防疫條件合格證》；輸入飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)存欄的動(dòng)物符合動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)；輸出的乳用、種用動(dòng)物養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定；輸出的精液、胚胎、種蛋的供體符合動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)。目前，農(nóng)業(yè)部制定了《乳用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)》，尚未制定《種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)》，在種用動(dòng)物檢疫審批過程中，應(yīng)當(dāng)查閱輸入飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)存欄動(dòng)物的《養(yǎng)殖檔案》和規(guī)定動(dòng)物疫病《實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告》；引進(jìn)種用動(dòng)物的精液、胚胎和種蛋時(shí)，要查閱供體的《養(yǎng)殖檔案》和規(guī)定動(dòng)物疫病《實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告》。出具報(bào)告的實(shí)驗(yàn)室必須取得相應(yīng)資質(zhì)，由省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)公布。

1.3 嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)要求 乳用種用動(dòng)物飼養(yǎng)周期長，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，且具有垂直傳播動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)，一旦染疫危害較大。因此，《跨省調(diào)運(yùn)種禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和《跨省調(diào)運(yùn)乳用種用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》對(duì)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的疫病種類、檢測(cè)方法、數(shù)量、時(shí)限和判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。官方獸醫(yī)在檢疫審批和產(chǎn)地檢疫過程中要認(rèn)真查驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告，特別注意檢查出具報(bào)告的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)、檢測(cè)數(shù)量和疫病檢測(cè)種類是否符合規(guī)定、送檢養(yǎng)殖場(chǎng)與申報(bào)書上填寫的養(yǎng)殖場(chǎng)是否一致，如果實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告無效，審批、產(chǎn)地檢疫終止。

1.4 開展跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物疫病調(diào)查 在相關(guān)動(dòng)物疫病易發(fā)高發(fā)季節(jié)，省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在受理跨省引進(jìn)申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，到輸出地開展實(shí)地調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括：是否非疫區(qū)，當(dāng)前動(dòng)物疫病流行情況，輸出場(chǎng)的動(dòng)物免疫、免疫標(biāo)識(shí)佩戴、防疫監(jiān)測(cè)和生產(chǎn)情況等，調(diào)查結(jié)果作為是否同意引進(jìn)的條件之一。

1.5 規(guī)范動(dòng)物防疫條件審查和年度檢查 乳用種用動(dòng)物隔離場(chǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)的《動(dòng)物防疫條件合格證》分別由省級(jí)、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門審查頒發(fā)。發(fā)證機(jī)關(guān)要全面落實(shí)“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的要求審查發(fā)證；根據(jù)《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第三十三條的規(guī)定，督促養(yǎng)殖場(chǎng)在每年1月底前報(bào)告上一年的動(dòng)物防疫條件變動(dòng)情況和防疫制度執(zhí)行情況，由兩名檢查人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，合格后在副本的監(jiān)督檢查情況一欄加蓋年度檢驗(yàn)專用章，填寫檢查日期并簽字確認(rèn)。

1.6 杜絕養(yǎng)殖場(chǎng)以非乳用種用動(dòng)物的名義逃避檢疫審批和落地隔離觀察 跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物程序相對(duì)復(fù)雜、要求嚴(yán)格，加之在實(shí)際操作中乳用種用動(dòng)物難以界定，養(yǎng)殖場(chǎng)以非乳用種用動(dòng)物的名義逃避調(diào)運(yùn)前檢疫審批和落實(shí)隔離觀察的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，輸入地、輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站要各司其職，加強(qiáng)溝通交流、信息共享，一經(jīng)查實(shí)按照《動(dòng)物防疫法》第七十七條和《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十九條的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

1.7 抓好源頭控制強(qiáng)化乳用種用動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管 縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要明確監(jiān)管獸醫(yī)、簽訂監(jiān)管責(zé)任書，根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定監(jiān)管頻次，監(jiān)管獸醫(yī)要嚴(yán)格日常巡查，按照《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的規(guī)定查閱養(yǎng)殖檔案、檢查耳標(biāo)佩戴情況；檢查免疫、消毒、診療、死淘、無害化處理和進(jìn)出欄情況，提出監(jiān)管意見并跟蹤整改。畜牧獸醫(yī)行政主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照“雙隨機(jī)一公開原則”(隨機(jī)抽調(diào)執(zhí)法人員、隨機(jī)抽取養(yǎng)殖場(chǎng)、公開檢查結(jié)果)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面和日常監(jiān)督檢查，必要時(shí)加大監(jiān)督檢查頻次，以場(chǎng)為單位建立監(jiān)督檢查檔案。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，開展種畜禽管理和動(dòng)物防疫檢疫方面的法律法規(guī)宣傳，使養(yǎng)殖場(chǎng)明確法律責(zé)任，增強(qiáng)法律意識(shí)，做到自覺申報(bào)檢疫，依法經(jīng)營。

2 建議

2.1 修訂《動(dòng)物檢疫管理辦法》，制定種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn) 在《動(dòng)物檢疫管理辦法》第三十六條中增加兩項(xiàng)內(nèi)容：一是輸入地動(dòng)物隔離場(chǎng)所情況(平面圖、地址、規(guī)模、《動(dòng)物防疫條件合格證》)；二是輸出的乳用種用動(dòng)物規(guī)定疫病的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)符合要求。制定種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，使跨省引進(jìn)種用動(dòng)物檢疫審批的有關(guān)規(guī)定能夠落到實(shí)處,更具操作性。

2.2 修改跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表(申報(bào)書) 為了便于區(qū)分，將《跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表(申報(bào)書)》的名稱改為《跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫申報(bào)書》，同時(shí)將隨附材料一欄的內(nèi)容改為與建議修訂后的《動(dòng)物檢疫管理辦法》第三十六條的內(nèi)容一致。鑒于在實(shí)際操作中實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)以抗體檢測(cè)為主，其有效時(shí)限為調(diào)運(yùn)前1個(gè)月內(nèi)，因此將申報(bào)書備注的第2條改為：申請(qǐng)人應(yīng)在動(dòng)物擬調(diào)運(yùn)前30天期間提出申請(qǐng)。

2.3 明確輸入地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審批權(quán)利和義務(wù) 縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是轄區(qū)內(nèi)乳用種用動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管主體，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的實(shí)際情況非常了解，根據(jù)屬地管理原則，許多省份制定了本省的審批操作規(guī)范：縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)所需材料進(jìn)行初審，合格后簽發(fā)《跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物(縣級(jí))審核意見表》，申請(qǐng)人填寫《跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表(申報(bào)書)》(已發(fā)放到縣級(jí))，省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)上述材料進(jìn)行審核，合格后簽發(fā)《跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表》。從而明確了縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在審批中的權(quán)利和義務(wù)，建議在《動(dòng)物檢疫管理辦法》中做出具體規(guī)定。

2.4 實(shí)現(xiàn)跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫網(wǎng)上審批互聯(lián)互通 目前，山東省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所已經(jīng)使用省級(jí)政務(wù)服務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)開展網(wǎng)上審批，流程為：政務(wù)大廳登記→受理(不受理書面說明原因)→審查→審批→發(fā)放審批表，極大提高了審批透明度，規(guī)范了審批程序和標(biāo)準(zhǔn)。建議盡快實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)互聯(lián)互通，由市縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)將審核意見通過平臺(tái)提交省級(jí)，提供辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果實(shí)時(shí)查詢服務(wù)，與紙質(zhì)版相互銜接,使審批更加高效、規(guī)范，方便社會(huì)監(jiān)督。

3 結(jié)語

做好跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作，是深入貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。官方獸醫(yī)在思想上要引起高度重視，從乳用種用動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管、調(diào)運(yùn)前審批、產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)中監(jiān)管、落地隔離觀察五個(gè)方面入手，切實(shí)遵循法律法規(guī)實(shí)施檢疫監(jiān)管，認(rèn)真做好各項(xiàng)記錄工作，實(shí)現(xiàn)痕跡化管理和全過程可追溯，杜絕疫病傳入,保障乳用種用動(dòng)物生產(chǎn)安全。

[1] 任曉玲，任守愛，王潔，等.跨省引進(jìn)種用乳用動(dòng)物檢疫審批制度亟待完善[J].中國動(dòng)物檢疫，2016，33(1)：84-86.

2017-03-19