劉培民 范志霞

關(guān)于濮陽建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的思考

劉培民 范志霞

黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展的全局的、核心的位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿于黨和國家的一切工作。讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，也是一個(gè)城市持續(xù)快速向前發(fā)展的不竭動(dòng)力。當(dāng)前，濮陽正處在“保持態(tài)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、轉(zhuǎn)型升級(jí)、趕超發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步的發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又孕育著重大機(jī)遇。建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)城市綜合競爭力，把濮陽建成自主創(chuàng)新的密集區(qū)，成為中原地區(qū)自主創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變的重要保證，是實(shí)現(xiàn)濮陽新一輪趕超發(fā)展的迫切要求。

一、濮陽建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的意義

加快推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，是關(guān)系濮陽發(fā)展全局的大事，堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力落實(shí)到加快濮陽市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化城市的創(chuàng)新中心功能，打造創(chuàng)新友好環(huán)境、著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系，對于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，提高人民群眾生活水平，加快趕超發(fā)展步伐，具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。

（一）建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，是濮陽產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的迫切要求。產(chǎn)業(yè)的核心競爭力關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新。只有加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，才能提高傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由低端制造環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)跨越，搶占技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（二）建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，是濮陽城市升級(jí)的必然要求。城市升級(jí)離不開科技創(chuàng)新的引領(lǐng)。只有加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置和綜合集成，才能有效帶動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位的創(chuàng)新，推動(dòng)城鎮(zhèn)化向城市化轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，提升人民群眾幸福指數(shù)。

（三）建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，是濮陽爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略要求。爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，必須緊緊依靠科技創(chuàng)新，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。只有產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能創(chuàng)造更多的創(chuàng)新資源，支撐城市升級(jí)；只有城市升級(jí)，才能更好地承載高端創(chuàng)新資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市升級(jí)，是爭創(chuàng)濮陽發(fā)展新優(yōu)勢、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

二、濮陽建設(shè)國家創(chuàng)新型城市具有良好基礎(chǔ)

濮陽是一座新建城市，也是一座典型的石油化工城市，建設(shè)初期在追求總量和規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式下，構(gòu)筑建設(shè)了比較完善的經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)框架，這種發(fā)展方式在發(fā)展初級(jí)階段是必要的，也是可能的，但在市場環(huán)境下和以后的自主創(chuàng)新等決定勝負(fù)的條件下顯得被動(dòng)。因此，近幾年市委市政府堅(jiān)定不移地推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，把提高自主創(chuàng)新能力放在全部科技工作的首位，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入了科學(xué)發(fā)展的軌道。

（一）科技創(chuàng)新綜合能力逐步提升。近年來，濮陽通過深入實(shí)施科教興濮、人才強(qiáng)市和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新成效顯著。目前，全市有省級(jí)工程技術(shù)研究中心24家，市級(jí)工程技術(shù)研究中心72家。有國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1家，國家級(jí)科技企業(yè)孵化器1家，省級(jí)科技企業(yè)孵化器3家，河南省院士工作站2家。2015年在全省率先成立了眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，盟員單位已達(dá)35家。2011年、2013年，濮陽市被科技部命名為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市；2013年，濮陽市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被科技部批準(zhǔn)為“河南濮陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”；2014年，濮陽市被國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確定為“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市”；濮陽市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被科技部認(rèn)定為“國家級(jí)科技企業(yè)孵化器”；2015年，濮陽市被國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確定為首批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資試點(diǎn)城市。

（二）科技投入產(chǎn)出水平明顯提高?！笆濉逼陂g，濮陽先后出臺(tái)《關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見》《關(guān)于深化科技體制改革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展若干實(shí)施意見》等政策文件，從加大財(cái)政投入、加強(qiáng)對外合作、建立創(chuàng)新平臺(tái)等多方面對科技創(chuàng)新給予支持。“十二五”期間，共安排市本級(jí)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1.21億元，爭取國家和省科技經(jīng)費(fèi)支持8100萬元，帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入13.3億元，全市研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到0.85%。全市共組織實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目969項(xiàng)，其中國家級(jí)項(xiàng)目64項(xiàng)，省級(jí)項(xiàng)目284項(xiàng)?？萍汲晒|(zhì)量明顯提高。獲國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，河南省科技進(jìn)步獎(jiǎng)39項(xiàng)，特別是2015年，2個(gè)項(xiàng)目獲河南省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，居全省第一位。專利數(shù)量不斷攀升。累計(jì)申請專利5967件，授權(quán)專利4242件。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利擁有率達(dá)到17%，超額完成全國2015年平均實(shí)現(xiàn)10%的目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新主體發(fā)展勢頭強(qiáng)勁有力。通過引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)成為研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新主體和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用主體，培育形成了一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。目前，全市共有高新技術(shù)企業(yè)33家，總量居全省第10位。有河南省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)22家，數(shù)量居全省第2位。有河南省創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)20家，市創(chuàng)新型示范企業(yè)33家。有省級(jí)節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)22家，居全省第2位，市節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)25家。培育國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)2家、省級(jí)10家、市級(jí)28家。

（四）科技創(chuàng)新支撐能力顯著增強(qiáng)。高新產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)及支撐作用不斷增強(qiáng)，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一增長點(diǎn)。以濮陽石油產(chǎn)業(yè)為龍頭，堅(jiān)持“做大做強(qiáng)石油化工產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)”的思路，支持宏業(yè)生化、惠成電子、貝英數(shù)控、中原特車等骨干企業(yè)開展科技攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。中原特車研制的50DB和70DB鉆機(jī)，達(dá)到國際先進(jìn)水平。盛源能源的離子液體綠色烷基化工藝項(xiàng)目打破了國外專利技術(shù)壟斷，達(dá)到國際領(lǐng)先水平。不斷加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)施種業(yè)科技開發(fā)工程，通過實(shí)施“農(nóng)作物新品種選育”等重大科技專項(xiàng)，推廣良種良法配套先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)了濮陽主要農(nóng)作物新品種更新?lián)Q代。實(shí)施科技富民強(qiáng)縣工程，集成推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，壯大了清豐縣食用菌和辣椒、南樂縣肉牛和蘋果、臺(tái)前縣鴨鵝養(yǎng)殖和羽絨加工等縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。

三、濮陽建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的對策

建設(shè)國家創(chuàng)新型城市既是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)肩負(fù)著濮陽發(fā)展重大歷史使命的長期而艱巨的任務(wù)。因此，必須以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為導(dǎo)向，以提升自主創(chuàng)新能力為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以營造創(chuàng)新友好環(huán)境為突破口，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，提高自主創(chuàng)新能力，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和區(qū)域競爭力。

（一）突出企業(yè)主體，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體。要著力培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)，善于調(diào)動(dòng)一切有利因素為我所用，能夠?qū)⒓夹g(shù)、資本和人才等創(chuàng)新要素有機(jī)整合的企業(yè)主體。一是突出培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。組織實(shí)施“創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃”，大力引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。二是加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。加快發(fā)展濮耐股份、惠成電子、佳華化工、貝英數(shù)控等一批自主創(chuàng)新骨干企業(yè)，形成具有國內(nèi)比較優(yōu)質(zhì)和領(lǐng)先水平的品牌產(chǎn)品，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。認(rèn)真研究新形勢下高新技術(shù)企業(yè)的培育和認(rèn)定條件，結(jié)合濮陽現(xiàn)有企業(yè)的狀況，通過促進(jìn)“小升高”，推動(dòng)“老轉(zhuǎn)高”，布局“新育高”，加快高新技術(shù)企業(yè)的培育，確保全市高新技術(shù)企業(yè)每年都有新的增長。三是大力培育中小型科技企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)扶持計(jì)劃，完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金制度，加大公共財(cái)政對科技型中小企業(yè)的支持力度；建立面向科技企業(yè)的創(chuàng)新、融資、服務(wù)體系，加大對企業(yè)專利申請?zhí)貏e是發(fā)明專利申請的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)到國外申請發(fā)明專利。

（二）突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新一輪產(chǎn)業(yè)變革“兩個(gè)機(jī)遇”，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。一是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)、羽絨及服飾產(chǎn)業(yè)、電子電氣產(chǎn)業(yè)等六大特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)一步延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代和生產(chǎn)模式智能化。二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，針對濮陽優(yōu)勢重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等七個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，明確重點(diǎn)企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)需求，強(qiáng)化鏈條設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌配置資源，實(shí)施一體化創(chuàng)新。三是突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，以民生消費(fèi)為導(dǎo)向促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)比重，全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量。四是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、品牌農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，培育形成一批聚集效應(yīng)明顯、品牌優(yōu)勢突出、質(zhì)量效益良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

（三）突出引導(dǎo)管理，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。2014年9月，濮陽市被國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確定為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，為濮陽建設(shè)國家創(chuàng)新型城市奠定了基礎(chǔ)。要進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，為建設(shè)國家創(chuàng)新型城市做好鋪墊。一是加快建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市。把國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市建設(shè)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要抓手，加快出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略促進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施辦法，明確支持措施，圍繞專利產(chǎn)業(yè)化主題出方法、出成果、出經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，促進(jìn)企業(yè)專利技術(shù)有效運(yùn)用，實(shí)施一批專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，培育一批專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)。二是增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。研究制訂濮陽市重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展計(jì)劃，全面推行《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，加大對創(chuàng)新成果扶持力度，促進(jìn)創(chuàng)新成果及時(shí)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)使用專利技術(shù)，對實(shí)施轉(zhuǎn)化并取得良好效益的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮中國（河南）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助濮陽分中心的作用，建立重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麘B(tài)勢分析預(yù)警機(jī)制，加大專利糾紛調(diào)處及假冒專利案件查處力度，提高專業(yè)市場知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

（四）突出人才引領(lǐng)，著力集聚用好創(chuàng)新人才?？萍紕?chuàng)新，人才為本。人才作為一種智力資源，是一種無形資源，更是一種無限資源。濮陽作為一個(gè)人口大市，必須進(jìn)一步大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源優(yōu)勢。一是大力引進(jìn)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。通過實(shí)行“人才驛站”和“候鳥政策”，使各類人才充分發(fā)揮聰明才智，達(dá)到對人才的最佳利用和效能的最大發(fā)揮。以重點(diǎn)骨干企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為載體，以引進(jìn)緊缺人才和高層次人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)系與溝通，及時(shí)掌握各單位需求高層次專業(yè)技術(shù)人才情況，為有針對性地開展人才引進(jìn)工作提供可靠依據(jù)。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，樹立“用產(chǎn)業(yè)聚集人才，用項(xiàng)目吸引人才，用事業(yè)留住人才”的理念，打造好濮陽人才“蓄水池”。二是積極培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深入實(shí)施全民技能振興和職教攻堅(jiān)工程，依托重大科研和工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，著力培養(yǎng)一批推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才。發(fā)揮濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院（河南大學(xué)濮陽工學(xué)院）作用，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)設(shè)置，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)學(xué)科體系，為濮陽新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才服務(wù)。積極發(fā)展職業(yè)教育，全面推進(jìn)職業(yè)教育資源整合，依托主導(dǎo)行業(yè)、骨干企業(yè)共建高水平示范實(shí)訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)生產(chǎn)一線的高技能勞動(dòng)者。三是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新人才以知識(shí)、技術(shù)、成果、專利、管理等要素投資創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)建立人才資本產(chǎn)權(quán)制度，完善落實(shí)各類要素參與分配的政策；充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型人才特別是企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新支撐創(chuàng)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)化；放寬創(chuàng)新型人才入戶政策，落實(shí)各項(xiàng)配套政策，為高層次人才創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境；探索建立創(chuàng)新失敗保障機(jī)制，解決創(chuàng)新型人才的后顧之憂。

（五）突出改革攻堅(jiān)，著力激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。推進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)體制改革，給市場和社會(huì)留足空間，為公平競爭搭好舞臺(tái)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的巨大潛能。一是推進(jìn)科技管理體制改革，建立健全政府科技決策機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善重大科技決策議事程序，形成規(guī)范的咨詢和決策機(jī)制，推進(jìn)各級(jí)各部門決策科學(xué)化和民主化。大力落實(shí)《中共濮陽市委濮陽市人民政府關(guān)于深化科技體制改革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展若干實(shí)施意見》，深化科技計(jì)劃管理改革，明確各類計(jì)劃、專項(xiàng)、基金的支持重點(diǎn)，讓科技計(jì)劃更加聚焦創(chuàng)新發(fā)展。二是完善金融支持機(jī)制。探索按照市場化原則，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。三是完善目標(biāo)利益導(dǎo)向機(jī)制。改革科技人員的職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更加注重崗位責(zé)任、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)，引導(dǎo)科研人員圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在市場中尋找課題、開展攻關(guān)、轉(zhuǎn)化成果等。加快完善科技人員股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法，優(yōu)化人才分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

（作者單位：濮陽市城市管理局）