王 韌

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福鼎市園林城市建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

王 韌

（福建省福鼎市林業(yè)局 355200）

在全面調(diào)查福鼎市政園林建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《國家園林城市標準》，結(jié)合福鼎社會、經(jīng)濟、環(huán)境的實際情況，對其進行綜合評價研究，并提出了加強領(lǐng)導(dǎo)、提高認識，大力宣傳、營造氛圍，依法綠化、全民護綠，科學(xué)規(guī)劃、增加綠地，加大投入、突出重點，完善機構(gòu)、引進人才，多管齊下、強化管理，強化手段、科學(xué)管理等相關(guān)措施，以期為福鼎園林城市建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

福鼎；園林城市；建設(shè)；現(xiàn)狀；發(fā)展對策

園林城市是依照中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《國家園林城市標準》評選出的分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、景觀優(yōu)美，人居生態(tài)環(huán)境清新舒適、安全宜人的城市；其主要基本指標為城市綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率和人均公共綠地面積三項[1]。近年來，隨著社會經(jīng)濟高速發(fā)展、人們物質(zhì)生活水平的不斷提高、城市化進程的飛速發(fā)展，人們對生活的環(huán)境要求不斷提高，赿發(fā)追求環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、回歸自然的空間。而創(chuàng)建國家園林城市，搞好城市綠化不僅符合人們的生存需求，也是我國全面進入生態(tài)文明建設(shè)的要求。

1 福鼎城市概況

福鼎位于福建省東北部，地處閩浙交界東海之濱；東南臨浩瀚東海，東北鄰浙江省蒼南縣，西北界浙江省泰順縣，西靠柘榮縣，南連霞浦縣，介于北緯26°52′～27°26′，東經(jīng)119°55′～120°43′之間；東西最大橫距79.3km，南北最大縱距57.4km，陸地面積1526.32km2，海域面積14959.7km2。境內(nèi)山巒起伏，溝谷縱橫，地勢由東北、西北、西南向東部沿海傾斜,構(gòu)成三面環(huán)山，一面臨海的格局。全市流域面積在30km2以上的溪流有9條；中亞熱帶海洋性季風氣候顯著，具有夏無酷署、冬無嚴寒、四季分明的特點，年均溫在14.0℃～19.0℃之間，年均降水為1300～2200mm；土壤垂直分布明顯，海拔700～750m以上分布黃壤，550～750m分布黃紅壤，550～600m 以下分布紅壤；植被區(qū)劃為中亞熱帶常綠闊葉林地帶，閩中、閩東戴云山─鷲峰山北部常綠櫧類照葉林小區(qū)[2、3]。

福鼎市共轄10個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、3個街道辦事處和1個開發(fā)區(qū)，共有30個社區(qū)、251個村民委員會；全市人口59.7965萬人， 其中城鎮(zhèn)人口21.2513萬人，占總?cè)丝诘?5.54%；據(jù)統(tǒng)計平，2014年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值282.47億元。主城區(qū)位于桐城、桐山和山前三個街道辦事處內(nèi)，自古素有“昭明夕照”“棲林煙雨”“圓覺曉鐘”“雙髻凌云”“罾坪漁火”“石湖春漲”“玉塘秋色”“龍山霧雪”等八大景觀[2]。

2 園林城市建設(shè)現(xiàn)狀

2.1政府重視，成效明顯

近年來，福鼎堅持社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，高度重視園林綠化建設(shè)，力推“四綠”工程，把園林城市建設(shè)作為營造城市特色、打造城市品牌、優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境的重要途徑，作為提升城市影響力和綜合競爭力的重要措施。尤其是2008年以來，大力推進城區(qū)公園、綠地的建設(shè)和城市環(huán)境改造，進一步提高了城市道路、城市綠地、單位庭院、居住小區(qū)綠化美化水平，有效地改善了城市生態(tài)環(huán)境,城市園林綠化管理體系日趨完善，2010年獲得省級園林城市稱號。

2.2規(guī)劃合理，特色顯現(xiàn)

隨著福鼎城市建設(shè)東擴南移的發(fā)展，依照其自然地理特點，形成了以“三溪”（桐山溪、龍山溪、山門溪）、“三山”（龍山、煙墩山、蓮峰山）為骨架，城區(qū)道路為網(wǎng)線，城市公園、廣場和街頭綠地為節(jié)點，單位庭院、民居綠地為基礎(chǔ)的城市園林綠化格局，初步實現(xiàn)了山、水、城相結(jié)合的濱海生態(tài)園林城市規(guī)劃建設(shè)思路。

2.3依法治綠，綠量增多

依法治綠，實行“綠色圖章”等制度。堅持各建設(shè)項目的附屬綠化做到與主體工程三同步（設(shè)計、施工、驗收）。強化公共綠地建設(shè)，通過因地制宜、見縫插綠、拆違造綠等辦法，先后實施了雙桂公園、桐江公園、鼎文化公園、城東公園、江濱西路等配套景觀綠化、桐南新城和流美新區(qū)中心綠地、龍山溪和桐山溪沿岸綠化景觀改造工程等一批園林綠化項目，著力構(gòu)建比較完善的公共綠地體系。城市園林綠化管理逐步完善，日常養(yǎng)護得以加強，注重長效管理，逐步形成了“綠樹成蔭、小區(qū)有景、綠水相間”的生態(tài)城市環(huán)境，達到人與自然和諧共處的效果。

3 園林城市建設(shè)存在的問題

3.1認識不足，意識不強

由于各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大民眾對城市園林綠化建設(shè)的含意和作用認識不足，加上社會經(jīng)濟發(fā)展較緩、經(jīng)濟總量相對不高，造成福鼎的市政園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理的水平相對滯后，對照國家園林城市建設(shè)標準，相差較大。

3.2規(guī)劃滯后，綠地不足

福鼎城市總體規(guī)劃尚未完全修編，城市綠化專項規(guī)劃也未制定。當前城市規(guī)劃建設(shè)側(cè)重于房地產(chǎn)開發(fā)和道路建設(shè)等方面，而對園林綠化重視不夠，未能給城市園林建設(shè)預(yù)留足夠的空間，特別是老城區(qū)的建筑密集、道路較窄，難以進一步實施市政園林規(guī)劃和建設(shè)。一是綠地總量不足：目前福鼎三大綠化基本指標，即:綠地率20%、綠化覆蓋率23%、人均公園綠地面積僅為7m2,與國家園林城市標準規(guī)定的綠地率31%、綠化覆蓋率36%、人均公園綠地面積9 m2的要求有較大差距[1]。二是綠地分布不均：新城區(qū)綠地多，老城區(qū)綠地少；山地公園多，平地公園少；平面綠化多、立體綠化少；園林植物單一，生物多樣性不足。三是城市公園匱乏：至今尚無綜合性公園或植物園，且龍山公園等山地公園建設(shè)進展較慢。四是綠地建設(shè)規(guī)格滯后：如城市道路綠化、公園設(shè)施檔次偏低；街頭綠地、立體綠化建設(shè)需進一步改善。五是市政園林尚未完全溶入市政整體規(guī)劃：如道路兩側(cè)綠化與市政地下管道用地重疊，嚴重影響樹木種植與培育。

3.3經(jīng)費匱乏，安遷困難

目前由于福鼎市財政資金較為緊張，市政園林綠化投入資金有限，已影響園林綠化項目的實施；同時，安征遷工作難度大，綠地面積受限，無法滿足市政綠園綠化用地的需求，也成為制約園林城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸。

3.4機構(gòu)不全，人才缺少

園林城市建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門和單位，需各個職能部門、單位相互配合，密切協(xié)作，日常工作由市園林局承擔。而市園林局目前專業(yè)技術(shù)人員僅有7人，占現(xiàn)有編制人數(shù)的18%，已無法適應(yīng)城市擴容、建設(shè)規(guī)格提升的城市園林綠化發(fā)展的需要。

3.5管理滯后，環(huán)境欠佳

城市管理滯后，執(zhí)法力度薄弱，相關(guān)部門協(xié)調(diào)不暢；缺少必要的宣傳教育，廣大市民對園林城市建設(shè)認識不足，對“創(chuàng)園”工作的知曉率不高，造成“創(chuàng)園”氛圍不濃；同時，市政基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，硬件設(shè)施不夠健全，亂搭亂建、侵占綠地、破壞園林綠化等違法違規(guī)行為還時有發(fā)生。

4 園林城市建設(shè)發(fā)展對策

4.1加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識

依照國家園林城市建設(shè)的基本要求，建立健全福鼎市國家園林城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配足配全強有力的領(lǐng)導(dǎo)成員和工作人員，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、形成合力，明確職責、任務(wù)和分工，確保各項建設(shè)制度得以保障，任務(wù)得以落實，同時大力開展全民素質(zhì)教育，提升全民對創(chuàng)建國家園林城市建設(shè)重要意義的認識，讓其自覺溶入其中。

4.2大力宣傳，營造氛圍

組織開展多層次、多形式的城市園林知識宣傳普及活動，發(fā)動社會各方面力量積極參與，形成“政府重視、社會關(guān)注、群眾支持”的格局。新聞網(wǎng)站、媒體應(yīng)及時報道宣傳園林城市建設(shè)的目的、意義和任務(wù)，提高各責任主體的工作責任感、緊迫感，增強廣大民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和認知度。加強開展全民義務(wù)植樹，支持志愿者組織活動，構(gòu)建并完善全民參與綠化城市的活動通道和平臺，營造全民“建綠、愛綠、護綠”的社會氛圍。

4.3依法綠化，全民護綠

以國務(wù)院《城市綠化條例》、《福建省城市園林綠化管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，依法開展福鼎市政園林建設(shè)規(guī)劃，依其標準切實加快城市街心公園、綠地的規(guī)劃選址，加強濱海和“三溪”綠帶、城市綠道、公園與城市慢道的規(guī)劃布局，突顯福鼎濱海城市山、水、城溶為一體，生物多樣性豐富的自然生態(tài)保護發(fā)展規(guī)劃，充分滿足人群對市政園林建設(shè)多園化的需要，教育公民自覺參與造綠護綠的行動。

4.4科學(xué)規(guī)劃，增加綠地

依照國家園林城市建設(shè)標準，結(jié)合福鼎城市的自然地理地貌，抓住城市總體規(guī)劃的修編，抓快編制和完善城市園林專項規(guī)劃，突出重點做好海灣新城、百勝新區(qū)、鐵鏘新區(qū)等新區(qū)規(guī)劃，力爭做到規(guī)劃起點高、建設(shè)標準高，為園林綠化建設(shè)預(yù)留出足夠空間。切實加快城市區(qū)街心公園、街頭綠地的規(guī)劃建設(shè)；加強“三溪”、濱海綠帶、城市綠道、公園步行廊道等城市慢道系統(tǒng)的規(guī)劃布局；注重做好城市的山地、水系、濕地資源和生物多樣性等自然生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃；深入挖掘城市歷史文化元素，力求體現(xiàn)城市文脈，突顯福鼎城市特色風貌。

4.5加大投入，突出重點

城市園林綠化是一項社會系統(tǒng)工程，僅靠財政投入很難滿足城市園林綠化建設(shè)維護需要，應(yīng)按照“政策融資、社會籌資、以地換綠、招商引資”的思路，逐步建立穩(wěn)定的、多元化的城市綠化資金籌資機制。一是要把城市園林綠化建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，市財政要將城市綠化經(jīng)費納入預(yù)算，并逐年提高；二是要按照“誰投資、誰受益”的原則，多渠道、多形式吸引社會投資經(jīng)營，進行綜合開發(fā)建設(shè)，如BT、BOT；三是可采用土地置換，解決老城區(qū)綠化和山地公園建設(shè)問題；四是嚴格執(zhí)行全民義務(wù)植樹的有關(guān)規(guī)定，大力倡導(dǎo)“企業(yè)林”、“公益林”，開辟 “紀念園”，開展素質(zhì)教育，發(fā)動社會認養(yǎng)綠地，形成全民參與園林綠化建設(shè)的新局面。同時要突出重點，圍繞增加城市綠量、優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)，重點實施好“兩溪”（龍山溪、桐山溪）、“七園”（雙桂烈士公園、塔下綜合性公園、植物園、龍山溪社區(qū)公園、水北溪生態(tài)公園、龍山公園、煙墩山公園）的綠化建設(shè)。

4.6完善機構(gòu)，引進人才

建立健全園林部門的組織機構(gòu)、積極引進專業(yè)技術(shù)人才，協(xié)調(diào)理順相關(guān)部門的工作關(guān)系，加強專業(yè)技術(shù)的組織培訓(xùn)，支持鼓勵開展園林管護與培育的科研攻關(guān)，建立并完善全市園林綠化的數(shù)據(jù)資料庫。

4.7多管齊下，強化管理

除重點綠化工程建設(shè)以外，還應(yīng)通過道路增綠、拆墻透綠、拆違建綠、垂直掛綠等系列綠化工程，進一步做好“綠”的文章。一要積極拓展綠化空間，二是要均衡城市綠地分布，三是要開展園林式單位（小區(qū)）的創(chuàng)建活動，四是要提升城市道路綠化景觀。同時要確保今后改造、新建的城市道路綠化符合國家園林城市建設(shè)技術(shù)規(guī)程標準。

4.8強化手段，科學(xué)管理

堅持高標準，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，為爭創(chuàng)國家園林城市奠定堅實基礎(chǔ)。要注重強化管理手段，克服重建輕管現(xiàn)象。建立完善城市管理的長效機制，切實抓好城市的日常管理工作，強化城市環(huán)境的綜合治理，消除“臟、亂、差”現(xiàn)象。

[1] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.國家園林城市標準（建城[2010]125號）[S].2010.

[2] 福鼎市地方志編纂委員會.福鼎年鑒2015[M].福州：福建人民出版社，2016：48-54.

[3] 王韌.福鼎森林資源的現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展對策[J].福建林業(yè)科技，2002，29（4）：68-71.

2017-01-18

S731.2

B

1004-7743（2017）02-0061-04