嚴(yán)冰晶 徐鵬

（國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

浦江縣濕地保護(hù)面臨的主要問題及保護(hù)建議

嚴(yán)冰晶 徐鵬

（國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

分析了浦江縣開展?jié)竦乇Ｗo(hù)的必要性以及面臨的水環(huán)境惡化、濕地生態(tài)功能不斷退化，森林植被質(zhì)量有待提高、水土流失較為嚴(yán)重，人為影響大、城周濕地面積不斷萎縮等主要威脅，并根據(jù)浙江省開展?jié)竦乇Ｗo(hù)規(guī)劃的要求和原則，明確了浦江縣濕地保護(hù)的總體目標(biāo)，從組織管理、法制、政策、資金投入、技術(shù)支撐等五個(gè)角度提出了相應(yīng)的保障措施。

濕地；保護(hù)；目標(biāo)；建議；浦江縣

1 前言

濕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)提高民生質(zhì)量，促進(jìn)民族的生產(chǎn)繁衍意義重大。根據(jù)《濕地公約》的濕地定義，濕地是指天然或人造、永久或暫時(shí)之死水或流水、淡水、微咸或咸水沼澤地、泥炭地或水域，包括低潮時(shí)水深不超過6米的海水區(qū)。濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“淡水之源”“地球之腎”“氣候調(diào)節(jié)器”“物種基因庫(kù)”和“文明的發(fā)源地”，具有水源涵養(yǎng)、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、儲(chǔ)碳固碳、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等多種功能。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國(guó)家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

隨著全球人口增長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境壓力的增加，濕地的重要作用日益突出，保護(hù)濕地的重要意義越來(lái)越受到人類社會(huì)的關(guān)注。1971年《濕地公約》締結(jié)后，濕地保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)成為20世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)是世界上濕地類型最多、數(shù)量最豐富的國(guó)家之一，具有類型多、絕對(duì)數(shù)量大、分布廣、區(qū)域差異顯著、生物多樣性豐富等特點(diǎn)。我國(guó)自1992年加入《濕地公約》后，各級(jí)政府與部門開展了大量濕地保護(hù)工作，但由于長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，濕地保護(hù)空缺較多，我國(guó)濕地依然面臨著面積減少、功能減退、受威脅壓力持續(xù)增大等的嚴(yán)峻形勢(shì)。根據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的濕地總面積在10年內(nèi)減少了339.63萬(wàn)hm2，減少率為8.82%，其中337.62萬(wàn)hm2為自然濕地。因此，濕地保護(hù)迫在眉睫。

2 區(qū)域背景

浦江縣地處浙江中部偏西的浦江盆地、錢塘江的上游，山清水秀，氣候宜人，自然環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)區(qū)位重要。縣境內(nèi)濕地類型以河流濕地和人工庫(kù)塘為主，兼有少量水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)。據(jù)2011年浙江省第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，浦江縣8hm2以上的各類濕地面積1252.21hm2，其中河流濕地577.17hm2，占全縣濕地面積的46.09%；人工濕地675.04hm2，占53.91%。作為“七山一水二分田”的林區(qū)縣，一直以來(lái)，濕地對(duì)于浦江傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)生活均具有重要的影響。浦江縣以水得名、以臭水出名、以治水聞名。近年來(lái)，浦江縣各級(jí)黨委政府抓住“五水共治”這一契機(jī)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)同步推進(jìn)，全縣森林覆蓋率達(dá)71.42%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%，75%的地面水達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，正在往生態(tài)縣轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域濕地面臨的種種威脅也日益加劇。為加強(qiáng)濕地保護(hù)，改善濕地生態(tài)狀況，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)浙江省人民政府的統(tǒng)一部署，浦江縣人民政府根據(jù)《浙江省濕地保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，于2014年12月公布了浦江縣濕地保護(hù)名錄（第一批）。2014年底，縣人民政府結(jié)合“五水共治”行動(dòng)，積極響應(yīng)濕地保護(hù)行動(dòng)，提出編制全縣濕地保護(hù)規(guī)劃，為建設(shè)綠色浦江創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

3 開展?jié)竦乇Ｗo(hù)的必要性分析

3.1 保障區(qū)域生態(tài)安全，加快生態(tài)治理體系建設(shè)的迫切需要

濕地因其巨大的生態(tài)功能與效益而被譽(yù)為“淡水之源”“地球之腎”，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。浦江縣位于浙中偏西的浦江盆地，地處錢塘江上游，是錢塘江水系的重要水源地之一，其濕地的生態(tài)狀況不僅會(huì)影響縣域及浙中地區(qū)的生態(tài)安全，也將直接影響下游水系的水生態(tài)安全。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，濕地面臨的威脅日趨加劇，濕地保護(hù)的壓力和困難不斷加大。通過開展全縣域的濕地保護(hù)，劃定濕地紅線，完善濕地保護(hù)機(jī)制，落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，維護(hù)濕地生態(tài)功能，使?jié)竦乇Ｗo(hù)形成一個(gè)有機(jī)整體，對(duì)加強(qiáng)流域綜合管理，加快濕地生態(tài)治理體系建設(shè)，提升生態(tài)治理能力，全面保障區(qū)域生態(tài)安全具有重要意義。

3.2 保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性的有力保障

濕地被稱為“物種基因庫(kù)”，是生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)之一，是眾多鳥類、兩棲類、爬行類、魚類等生物的集中分布區(qū)。浦江擁有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和豐富的濕地動(dòng)植物資源，以河流和庫(kù)塘濕地為主體的浦江濕地是浙中重要的生態(tài)廊道之一，基于現(xiàn)狀，根據(jù)生態(tài)保護(hù)與生物多樣性維護(hù)原理，實(shí)施綜合性保護(hù)及恢復(fù)工程，有助于恢復(fù)濕地生態(tài)功能，保護(hù)動(dòng)植物的棲息環(huán)境，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性，對(duì)維護(hù)浦江縣濕地生態(tài)系統(tǒng)健康和浙中生物多樣性均具有重要作用。

3.3 傳承濕地文化，弘揚(yáng)浦江生態(tài)文明的重要途徑

濕地是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地之一，是地域生態(tài)文化展示的重要平臺(tái)和載體。浦江縣歷史文化底蘊(yùn)深厚，濕地文化豐富多彩，通過規(guī)劃，在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，深入挖掘濕地的科學(xué)、文化保護(hù)價(jià)值，建設(shè)濕地公園、合理利用示范區(qū)等，向社會(huì)大眾展示濕地的功能、價(jià)值與文化，宣傳濕地生態(tài)保護(hù)知識(shí)及相關(guān)文化傳統(tǒng)，以提高公眾對(duì)濕地及其文化保護(hù)的認(rèn)識(shí)和積極性，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、參與濕地保護(hù)，達(dá)到保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、弘揚(yáng)生態(tài)文明、傳播生態(tài)文化和維持濕地多種效益持續(xù)發(fā)揮的目標(biāo)。所以，濕地保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，將成為傳承多彩濕地文化和弘揚(yáng)地域生態(tài)文明的重要途徑。

3.4 整治“牛奶河”，深入“五水共治”行動(dòng)的重要體現(xiàn)

浦江原本是山清水秀的美麗小城，但30多年一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是水晶產(chǎn)業(yè)膨脹式發(fā)展，給百姓帶來(lái)財(cái)富的同時(shí)，也對(duì)濕地生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞，特別是出現(xiàn)了“牛奶河”白色污染。浦江縣開展?jié)竦乇Ｗo(hù)，加強(qiáng)濕地水環(huán)境的綜合保護(hù)與治理，既是實(shí)施“五水共治”行動(dòng)的重要內(nèi)容，也是積極響應(yīng)國(guó)家及省市濕地保護(hù)行動(dòng)的需要，同時(shí)也是整治“牛奶河”的重要措施，規(guī)劃成果將指導(dǎo)浦江縣今后一段時(shí)間內(nèi)濕地保護(hù)、恢復(fù)與合理利用工程的實(shí)施。

4 面臨的主要問題及威脅

4.1 水環(huán)境惡化，濕地生態(tài)功能不斷退化

水質(zhì)污染是浦江縣濕地面臨的最嚴(yán)重威脅之一。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，污染源也隨之大量增加，而濕地成為污染物的主要承泄區(qū)。雖然浦江縣境內(nèi)地表水環(huán)境質(zhì)量總體較好，但也存在一些問題。根據(jù)《浦江縣2014年度環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，浦陽(yáng)江水質(zhì)污染仍嚴(yán)重，主要污染物為氨氮。因河道上下游交叉污染、工業(yè)廢水和生活污水排放、農(nóng)業(yè)面源污染和河道污染沉積物等因素，致使縣域部分濕地水體不能滿足水功能要求，總磷、氨氮和化學(xué)需氧量超標(biāo)，富營(yíng)養(yǎng)化程度顯著，生物群落結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，濕地生態(tài)功能退化趨勢(shì)加劇。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對(duì)水資源的需求越來(lái)越大，濕地水環(huán)境面臨的污染威脅日益嚴(yán)峻，污染治理任重道遠(yuǎn)。

4.2 森林植被質(zhì)量有待提高，水土流失較為嚴(yán)重

以山地丘陵地貌為主的浦江縣雖然森林覆蓋率高達(dá)71.42%，但部分森林植被質(zhì)量不高，森林單位面積蓄積量較低，地帶性植破壞嚴(yán)重，樹種結(jié)構(gòu)和林分類型不甚合理，造成了較為嚴(yán)重的水土流失。根據(jù)2014年水土流失現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核調(diào)查成果，全縣共有水土流失面積75.20km2，占國(guó)土總面積的8.19%。城鄉(xiāng)建設(shè)、礦山開采、林木采伐等人為因素造成的水土流失還在持續(xù)。此外，由于森林植被質(zhì)量不高，水源涵養(yǎng)能力較弱，水土流失嚴(yán)重，河流淤積，河床抬高，水庫(kù)淤塞，庫(kù)容減小，濕地調(diào)洪蓄水能力下降。

4.3 人為影響大，城周濕地面積不斷萎縮

隨著城市化進(jìn)程加快，開發(fā)建設(shè)用地需求增大，加上人們對(duì)濕地作為一種獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用缺乏全面認(rèn)識(shí)，只顧短期經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、填塘造地、筑堤圍河等，導(dǎo)致濕地被轉(zhuǎn)為旱地，甚至轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。隨著城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、新村建設(shè)等開發(fā)建設(shè)進(jìn)一步外拓，用地需求與河流濕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)濕地、稻田濕地保護(hù)必將產(chǎn)生不可避免的矛盾，濕地面積減少、生物棲息地喪失等濕地萎縮與衰退趨勢(shì)日益加劇。

5 濕地保護(hù)總體目標(biāo)與保護(hù)建議

5.1 總體目標(biāo)

通過劃定濕地保護(hù)紅線、確定濕地保護(hù)名錄、治理修復(fù)受損濕地、建設(shè)濕地公園、完善濕地保護(hù)小區(qū)和開展?jié)竦睾侠砝檬痉兜却胧?，遏制濕地面積萎縮、功能退化、利用過度等趨勢(shì)，構(gòu)建完善的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，弘揚(yáng)濕地生態(tài)文化，推進(jìn)濕地保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

全縣100%的濕地面積納入濕地保護(hù)紅線，公布縣級(jí)濕地保護(hù)名錄，并申報(bào)國(guó)家級(jí)濕地公園（試點(diǎn)）1處，新建濕地保護(hù)小區(qū)1處，設(shè)立飲用水源保護(hù)區(qū)3處，全縣重要濕地均得到良好保護(hù)，自然濕地保護(hù)率達(dá)到100%，維護(hù)濕地生物多樣性，確保全縣濕地保護(hù)“零凈損失”，濕地水環(huán)境質(zhì)量全部達(dá)到水功能區(qū)及環(huán)境功能區(qū)的要求，濕地保護(hù)管理和綜合利用水平達(dá)到全省前列。

5.2 保護(hù)建議

5.2.1加強(qiáng)濕地保護(hù)組織管理

充分發(fā)揮浦江縣人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議的監(jiān)督作用，檢查督促濕地保護(hù)工作的情況；加強(qiáng)政府對(duì)全縣濕地資源保護(hù)與利用的領(lǐng)導(dǎo)，理順濕地管理各相關(guān)部門的關(guān)系，浦江縣各級(jí)政府應(yīng)將濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

5.2.2進(jìn)一步加大濕地保護(hù)執(zhí)法力度障

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加大執(zhí)法力度，遏制違法犯罪行為，為濕地生態(tài)系統(tǒng)及其野生動(dòng)植物的生存繁衍創(chuàng)造安全、和諧的環(huán)境。

5.2.3完善濕地保護(hù)政策體系

制定節(jié)約使用與可持續(xù)利用濕地資源的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與濕地可持續(xù)利用工程的建設(shè)；制定濕地生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)政策，根據(jù)“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，征收濕地生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)；實(shí)施濕地利用生態(tài)影響評(píng)價(jià)制度，建立對(duì)天然濕地利用以及用途變更的生態(tài)影響評(píng)估、審批管理程序，實(shí)施濕地利用項(xiàng)目的生態(tài)影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格依法論證、審批并監(jiān)督實(shí)施。

5.2.4增加對(duì)濕地保護(hù)的資金投入

浦江縣人民政府應(yīng)將濕地資源保護(hù)列入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大對(duì)濕地保護(hù)的投入力度，每年安排一定的資金；林業(yè)、水利等相關(guān)職能部門應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)濕地保護(hù)的資金。同時(shí)，濕地保護(hù)是社會(huì)公益事業(yè)，必須依靠全社會(huì)的共同參與，提高全民濕地保護(hù)意識(shí)。

5.2.5重視濕地保護(hù)、恢復(fù)和利用的科技支撐鼓勵(lì)濕地保護(hù)與利用的科技創(chuàng)新，總結(jié)濕地保護(hù)、開發(fā)、利用的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)濕地科技成果推廣應(yīng)用，把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；結(jié)合濕地保護(hù)工作的需要，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的協(xié)作，以獲得有力的技術(shù)支撐。

[1] 國(guó)家林業(yè)局.全國(guó)濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程[Z].2010.

[2] 包云，馬廣仁.中國(guó)濕地報(bào)告[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2012.

[3] 浙江省林業(yè)廳.浙江省濕地資源調(diào)查技術(shù)實(shí)施細(xì)則[Z].2011.

[4] 吳偉志，方龍.浙江省濕地資源現(xiàn)狀級(jí)保護(hù)管理對(duì)策探討[J].浙江林業(yè)科技，2013，（3）：79-84.

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