徐健楠，宮殷婷

（國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100714）

·旅游管理·

基于SWOT模型的森林公園旅游開(kāi)發(fā)研究
——以山東偉德山國(guó)家森林公園為例

徐健楠，宮殷婷

（國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100714）

根據(jù)偉德山國(guó)家森林公園的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，利用SWOT模型對(duì)公園森林生態(tài)旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅對(duì)森林公園的區(qū)位、資源、客源市場(chǎng)及組織管理能力等方面進(jìn)行剖析，并提出針對(duì)性的發(fā)展策略，以期為森林公園生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

國(guó)家森林公園；森林旅游；SWOT

SWOT分析法即態(tài)勢(shì)分析法，最早應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略分析，這種基于內(nèi)部因素和外部環(huán)境的綜合分析方法可以指導(dǎo)企業(yè)將資源和策略集中在優(yōu)勢(shì)點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短進(jìn)行發(fā)展。上世紀(jì)九十年代，這種分析模型被旅游行業(yè)引入，對(duì)研究對(duì)象區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行針對(duì)性策略制定[1]。

偉德山國(guó)家森林公園位于山東威海榮成市北部，分為偉德山景區(qū)和成山景區(qū)兩個(gè)部分，兩個(gè)景區(qū)相距40 km，總面積為9 150.27 hm2。其中偉德山景區(qū)位于榮成市北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)122°14′28″～122°35′01″，北緯37°08′45″～37° 23′36″,面積8 362.40 hm2。成山景區(qū)位于榮成市最東端成山鎮(zhèn)，瀕臨渤海，地理坐標(biāo)為東經(jīng)地理坐標(biāo)為東經(jīng)122°28′30″～122°34′51″，北緯37°22′05″～37°24′27″，面積787.87hm2。

1 SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(shì)（Strenths）

1.1.1 旅游區(qū)位突出

威海市屬于山東省旅游總體規(guī)劃的一級(jí)區(qū)，并根據(jù)自身?xiàng)l件與發(fā)展趨勢(shì)提出了“一線”、“六板塊”、“二十區(qū)”、“二十三大旅游項(xiàng)目”的旅游資源分區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃。偉德山森林公園正處于威海市黃金海岸線、榮成次中心旅游板塊和圣水觀世外桃源區(qū)及成山頭極地好運(yùn)角文化區(qū)的交叉位置。其中偉德山景區(qū)銜接千里海濱旅游線的中段，位于四大旅游區(qū)的中間地帶；成山景區(qū)處于國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)劉公島和國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)成山頭兩個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)之間，是環(huán)海公路至成山頭國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的必經(jīng)之路，旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出。

1.1.2 交通便捷

榮成市區(qū)距威海機(jī)場(chǎng)15 km，全市有7家商港，其中石島港、龍眼港為一類(lèi)開(kāi)放口岸，國(guó)際客流航線3條，占全省國(guó)際客流航線的43%，全國(guó)的22%。陸路交通便利，309國(guó)道、榮烏高速貫穿榮成境內(nèi)，青煙威榮城際鐵路已經(jīng)開(kāi)通，榮成市正式納入全國(guó)高鐵網(wǎng)，青島、煙臺(tái)、威海、榮成城市群間的距離大大縮短，形成“1小時(shí)交通圈”。森林公園外部交通便利，可達(dá)性強(qiáng)。偉德山景區(qū)距榮成市區(qū)僅10余km，距威海市僅40 km，森林公園南側(cè)緊鄰省道S303橫貫東西，成山景區(qū)距榮成市和威海市高鐵站均不超過(guò)40 km，距西霞口村中韓出入境碼頭龍眼港不足10 km，沿省道S301可直接進(jìn)入，威海市新建環(huán)海公路緊靠景區(qū)北側(cè)，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。

1.1.3 資源多樣

整個(gè)森林公園分為兩個(gè)景區(qū)，景觀資源兼具山岳和海濱。

偉德山景區(qū)以丘陵為主，地勢(shì)起伏，山峰和溝谷眾多，區(qū)域內(nèi)森林植被較繁茂，植物群落種類(lèi)較豐富，水體眾多、水系發(fā)達(dá)，原生態(tài)環(huán)境保存較好。圣水觀景區(qū)歷史久遠(yuǎn)，開(kāi)發(fā)時(shí)間長(zhǎng)，在本地具有一定的知名度。

成山景區(qū)內(nèi)沿海防護(hù)林歷史悠久內(nèi)涵豐富，且景區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施較為完備，沈秀芹紀(jì)念館、五七干校、海濱浴場(chǎng)等旅游內(nèi)容已經(jīng)在當(dāng)?shù)胤e累了一定的人氣，休閑度假和宣傳教育有機(jī)結(jié)合，綜合優(yōu)勢(shì)明顯，有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.1.4 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

山東省地處膠東半島，是連結(jié)中國(guó)南北的重要樞紐之一，擁有多個(gè)國(guó)家一級(jí)海港，也是東北亞的航運(yùn)樞紐，加之重工業(yè)發(fā)展成熟，這些優(yōu)越的條件使得山東省在全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)十分明顯[2]。威海處于山東省東部區(qū)，近年來(lái)發(fā)展迅速，GDP增速在省內(nèi)處于前三名的地位，榮成市人均GDP水平排在山東省百余縣及縣級(jí)市的前幾位。經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯、人均可支配收入較高，這意味著更多的居民有能力在滿足基本生活需要之外增加休閑度假旅游養(yǎng)生產(chǎn)品的消費(fèi)，這使得森林公園的客源能夠得到保證。此外，山東省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也正從工業(yè)絕對(duì)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展轉(zhuǎn)型，森林公園生態(tài)旅游所涉及的旅游服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中重要的部分在威海市乃至山東省都有著極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.2 劣勢(shì)（Weaknesses）

1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

森林公園偉德山景區(qū)成立年久，絕大部分區(qū)域不具備旅游接待能力，已經(jīng)開(kāi)發(fā)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平仍保持著最初開(kāi)發(fā)時(shí)的水平，設(shè)施老化落后，服務(wù)功能十分薄弱；整個(gè)偉德山景區(qū)缺乏綜合管理景區(qū)和進(jìn)行游客集散的基本設(shè)施和場(chǎng)所。成山景區(qū)基礎(chǔ)管理和接待設(shè)施比較完備，但只能基本滿足目前的基本服務(wù)需求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)完備的旅游服務(wù)，同滿足人們對(duì)于休閑度假品質(zhì)的追求仍有很大差距。

1.2.2 居民參與度低

森林公園緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，周邊居民密度很大，但居民的主要收入來(lái)源仍為農(nóng)業(yè)種植，公園內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施和娛樂(lè)項(xiàng)目少有居民參與建設(shè)。社區(qū)居民同森林公園在地理位置上不可分割，但在環(huán)境效益與社會(huì)效益上卻彼此分割，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，居民在森林公園建設(shè)中的低參與度會(huì)阻礙生態(tài)文化傳播，影響社區(qū)居民從森林公園的和運(yùn)營(yíng)中獲得效益，從而導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)森林資源保護(hù)的參與度和主動(dòng)性降低。

1.2.3 發(fā)展不平衡

偉德山景區(qū)和成山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差別十分明顯，對(duì)比鮮明，且偉德山景區(qū)內(nèi)旅游資源分散，各自獨(dú)立，缺乏宏觀統(tǒng)一的規(guī)劃安排，定位較低，千篇一律，旅游內(nèi)涵和功能單薄，很難滿足人們?nèi)找婵量痰纳钚蓍e要求，沒(méi)有能夠長(zhǎng)久吸引游人的內(nèi)容，未能發(fā)揮自身所長(zhǎng)規(guī)避缺陷，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)會(huì)制約森林公園后續(xù)發(fā)展。

1.3 機(jī)遇（Opportunities）

1.3.1 國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)展形勢(shì)

是近10年來(lái)，全球旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，致使我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游需求旺盛，旅游業(yè)保持快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，同時(shí)，也帶動(dòng)了以森林公園為主體的森林旅游。森林旅游是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，成為政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的首選，同時(shí)森林旅游以自然、生態(tài)為特色，受到消費(fèi)人群的喜愛(ài)，旅游市場(chǎng)空間將急劇擴(kuò)大。多年來(lái)，森林旅游業(yè)一直保持15%左右的年增長(zhǎng)速度，森林旅游年接待人數(shù)超過(guò)4.5億人次，占國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)的1/5，森林旅游已成為我國(guó)旅游業(yè)的重要組成部分，并在推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)又好又快發(fā)展中顯示出強(qiáng)勁動(dòng)力。2011年，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見(jiàn)》，兩局決定加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，共同把發(fā)展森林旅游上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)興林富民戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。

1.3.2 地方政府重視程度

國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，提出了“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，肯定了旅游業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的重要作用。山東省將“兩區(qū)一圈一帶”與現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明發(fā)展相統(tǒng)一，推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型，滿足群眾多樣化多層次的旅游需求，全面開(kāi)放旅游市場(chǎng)。為了提升入境旅游水平，山東省人民政府更全力促進(jìn)含威海在內(nèi)的幾個(gè)口岸城市實(shí)行72 h過(guò)境免簽及赴臺(tái)個(gè)人游試點(diǎn)城市，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)，進(jìn)一步拓展入境旅游的市場(chǎng)。

1.3.3 旅游市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)型

目前中國(guó)旅游消費(fèi)市場(chǎng)已經(jīng)從傳統(tǒng)的觀光市場(chǎng)逐漸向具有度假、休閑、教育等綜合性功能市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，而森林公園豐富多樣的景觀資源為這類(lèi)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)提供了優(yōu)良的物質(zhì)載體，能夠滿足日益多元化的旅游需求，對(duì)海內(nèi)外游客具有強(qiáng)烈的吸引力和感召力。此外，隨著生活品質(zhì)的提高，人們對(duì)旅游的要求從過(guò)去走馬觀花式的景點(diǎn)游覽逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅仞B(yǎng)生養(yǎng)老的休閑度假，將森林公園的文化背景同得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件結(jié)合起來(lái)，吸引游人在休息日多次前來(lái)，形成長(zhǎng)期持續(xù)的旅游收入。

1.4 威脅（Threats）

1.4.1 開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾

森林公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，但生態(tài)系統(tǒng)承載力和抗逆性有限，隨著旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和森林公園內(nèi)設(shè)施的逐步完善，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，森林公園旅游接待人次將持續(xù)保持指數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這會(huì)給公園內(nèi)的植被、水體環(huán)境帶來(lái)巨大的威脅和壓力，進(jìn)而降低旅游品質(zhì)。森林公園周邊緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)，居民收入大部分來(lái)源于農(nóng)業(yè)種植，靠地吃飯的生存方式同森林資源的保護(hù)需求之間存在著不可忽視的矛盾，如何通過(guò)發(fā)展森林旅游帶動(dòng)周邊社區(qū)居民提高收入，改善生活質(zhì)量是開(kāi)發(fā)森林旅游過(guò)程中不可回避的問(wèn)題。

1.4.2 周邊同類(lèi)旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)

榮成市內(nèi)外周邊森林公園眾多，資源類(lèi)型相似，榮成市內(nèi)槎山國(guó)家森林公園在當(dāng)?shù)赜泻芨叩闹?，植被特征和地文特色同偉德山森林公園相似，內(nèi)部文化遺跡眾多，對(duì)比之下偉德山森林公園知名度較低；成山景區(qū)作為黃金海岸線的一部分與威海市其他海濱浴場(chǎng)類(lèi)型相似，面對(duì)資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的形勢(shì)，森林公園區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈。

1.4.3 旅游開(kāi)發(fā)的深入化和精細(xì)化

森林公園開(kāi)發(fā)歷史較長(zhǎng)，但開(kāi)發(fā)和管理思路存在一定的滯后性，森林旅游的發(fā)展形式基本保留著若干年前走馬觀花的觀光模式，對(duì)森林文化內(nèi)涵缺乏深入發(fā)掘，旅游項(xiàng)目仍處在粗放的開(kāi)展階段，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和管理，很難達(dá)到高便捷度、高舒適度、和高體驗(yàn)度的要求，如此難以適應(yīng)對(duì)旅游品質(zhì)日漸苛刻的市場(chǎng)需求。

2 公園森林旅游的發(fā)展對(duì)策

2.1 合理制定公園總體規(guī)劃

偉德山森林公園總體規(guī)劃應(yīng)在充分考慮到該森林公園特點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)旅游資源進(jìn)行整合，全面有序規(guī)劃，在規(guī)劃期內(nèi)有所側(cè)重地合理布局和循序漸進(jìn)地發(fā)展。公園的旅游發(fā)展思路上應(yīng)突出地方文化特色，利用森林和海濱資源兼顧的優(yōu)勢(shì)迎合游客探索、探險(xiǎn)、休閑、康體的需求，提供以康體度假為主，兼具文化傳播和科普教育的旅游活動(dòng)，同時(shí)注重旅游活動(dòng)的舒適性、參與性和娛樂(lè)性。

2.2 優(yōu)化公園盈利模式

轉(zhuǎn)變森林公園以往靠門(mén)票客流量創(chuàng)收入的盈利模式，積極引入社會(huì)資本參與森林公園的投資建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)資本的積極性，保證森林公園建設(shè)發(fā)展持續(xù)的資金保障。鼓勵(lì)森林公園周邊社區(qū)居民投資森林公園內(nèi)小型游樂(lè)、餐飲、購(gòu)物設(shè)施及項(xiàng)目，提高居民參與度使其從中提高收入，同時(shí)對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一培訓(xùn)統(tǒng)一調(diào)配統(tǒng)一管理，提升公園管理效率，提升個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)品質(zhì)，使得森林公園旅游經(jīng)濟(jì)合理有序發(fā)展。

2.3 提升森林公園知名度

通過(guò)多形式的宣傳推介森林公園的品牌。除利用報(bào)刊廣播電視等傳統(tǒng)新聞媒體外，也可在森林公園內(nèi)定期舉辦多種多樣的文化主題活動(dòng)如書(shū)畫(huà)攝影比賽、森林公園logo設(shè)計(jì)比賽、民俗節(jié)慶活動(dòng)等吸引游客參與其中，并邀請(qǐng)知名人士到森林公園旅游觀光、參與活動(dòng)。此外，加強(qiáng)同周邊高校及中小學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的聯(lián)系，組織和承接這些單位的休閑和教育活動(dòng)等，提升森林公園的影響力，提高森林公園的知名度，擴(kuò)大客源市場(chǎng)。

2.4 提升森林公園管理水平

隨著游客對(duì)旅游活動(dòng)日益苛刻的要求，偉德山森林公園亟需對(duì)現(xiàn)有管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，主要包括職業(yè)道德、管理方式和服務(wù)意識(shí)等方面的提升，根據(jù)管理和服務(wù)等不同性質(zhì)的崗位分別進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)教育。同時(shí)根據(jù)需要引入人才進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)，派出人員進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。

[1]鄧立斌.基于SWOT分析的森林公園旅游開(kāi)發(fā)研究[J]中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2012,6（3）:16-19.

[2]邵飛,于淑麗.基于SWOT分析的山東森林旅游發(fā)展思路研究[J]山東林業(yè)科技,2015（6）：108-110.

[3]劉佳峰,孫玉軍.SWOT分析模型及其在森林旅游規(guī)劃中的應(yīng)用[J]林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2007,32(4):118-122.

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］

Research on the Tourism Development of Forest Park based on SWOT Model——TakingShandongWede Mountain National Forest Park as an Example

XUJian-nan,GONGYin-ting (Planningand Design Institute ofState ForestryAdministration,Beijing100714,China)

According to the development status and characteristics of Wede mountain national Forest Park, this paper analyzes the advantages,disadvantages,opportunities and threats of the development of the park’ s forest eco-tourism by using SWOT model,and analyzes the location,resources,tourist market and organizational management ability of Forest Park,and put forward the corresponding development strategy, in order toprovide a reference for the sustainable development ofecological tourismin Forest Park.

National ForestryPark;Forest Tourism;SWOT

F326

：A

：1673-5919（2017）02-0092-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.02.030

2017-03-10

徐健楠（1989-），女，安徽寧國(guó)人，助理工程師。研究方向：風(fēng)景園林及森林公園。