林 琰，陳治淇，陳 欽，潘 輝

（1.福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福州350002；2.福建農(nóng)林大學(xué)交通與土木工程學(xué)院，福州350002；3.閩江學(xué)院，福州350108）

·理論研究·

福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買研究

林 琰1，陳治淇2，陳 欽1，潘 輝3

（1.福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福州350002；2.福建農(nóng)林大學(xué)交通與土木工程學(xué)院，福州350002；3.閩江學(xué)院，福州350108）

介紹福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)改革，運(yùn)用比較分析的研究方法，分別對(duì)東山縣、政和縣、武夷山市及永安市各贖買方法及工作實(shí)施情況進(jìn)行逐一分析并針對(duì)不同贖買模式的優(yōu)越性及局限性提出點(diǎn)評(píng)。通過綜合評(píng)述各地重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的贖買模式，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位贖買模式存在以下問題：資金來源渠道較窄，贖買資金不足，林農(nóng)利益無法得到切實(shí)維護(hù)，林地贖買價(jià)格制定機(jī)制有待探索，林主出售意愿不高，贖買后重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林管護(hù)難。針對(duì)上述問題，提出了多元化籌集重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買資金，設(shè)法提高林主出售意愿，科學(xué)確定贖買價(jià)格，切實(shí)維護(hù)林農(nóng)利益，加強(qiáng)贖買后重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林管護(hù)等建議。

政府贖買；重點(diǎn)區(qū)位；商品林；資金

福建省地處東南沿海，生態(tài)資源豐富，素有“八山一水一分田”之稱。多山多水的自然特征兼之政府對(duì)林業(yè)的長期重視使得福建省林地面積高達(dá)926.82萬hm2，森林覆蓋率高達(dá)65.95%。隨著福建省集體林權(quán)制度改革的持續(xù)深化，林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)需求同社會(huì)生態(tài)需求的矛盾日益激化。如何引導(dǎo)林農(nóng)通過多元化方式實(shí)現(xiàn)非盈利性林木及林地的價(jià)值成為政府工作重點(diǎn)。自2016年省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革六條措施的通知》起，學(xué)者對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買政策的研究逐漸增多，但由于處于政策實(shí)施的起步階段，缺少實(shí)際數(shù)據(jù)支撐，研究存在一定的局限性。本文旨在通過對(duì)省內(nèi)贖買改革試點(diǎn)縣（市）的典型案例進(jìn)行分析，探討當(dāng)前重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革方法的可行性及局限性，為福建省贖買試點(diǎn)工作的順利執(zhí)行提供參考。

1 重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買文獻(xiàn)綜述

1.1 重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買內(nèi)涵的研究

林方（2015）認(rèn)為重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買是指以政府為主導(dǎo)，采取股份合作及一次性補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑢?duì)持有生態(tài)公益林、天然闊葉林及重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)商品林的林農(nóng)或村集體進(jìn)行出資收購的行為[1]。涂年旺（2015）提出重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買是指以生態(tài)區(qū)位、生態(tài)狀況、生物多樣性、生態(tài)安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)位條件的林地進(jìn)行贖買[2]。張桂榮（2015）提出重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買是指在將天然闊葉林、灌木林及人工林設(shè)為主要贖買對(duì)象，并以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)商品林列為優(yōu)先考慮的情況下，政府通過資金籌集、贖買基金的設(shè)立及活動(dòng)宣傳，鼓勵(lì)林農(nóng)了解并參與贖買的行為[3]。詹國明、周財(cái)榮、李日鴻、林芳浩、肖水根（2013）指出重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買是指對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)商品林的林地及林木價(jià)值進(jìn)行森林資源評(píng)估，并由國家出面贖買，政府組織管理，采取一次性補(bǔ)償方式的贖買行為[4]。

根據(jù)文獻(xiàn)總結(jié)，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買是指由政府出資扶持并組織社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)區(qū)位極為重要的或生態(tài)狀況極為脆弱的商品林進(jìn)行優(yōu)先贖買的工作，以實(shí)現(xiàn)民生利益與生態(tài)利益的統(tǒng)一為目標(biāo)，通過溝通協(xié)商制定合理價(jià)格與相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，緩和林農(nóng)采伐需求與社會(huì)生態(tài)需要間矛盾，調(diào)整社會(huì)資源配置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買作用的研究

吳守蓉、冀光楠（2014）認(rèn)為：一方面，贖買能使林地、林木得到集中規(guī)劃管護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化；另一方面，通過合理的贖買機(jī)制及相應(yīng)價(jià)格，補(bǔ)償了林農(nóng)因森林采伐限額管理帶來的經(jīng)濟(jì)損失[5]。涂年旺（2015）認(rèn)為重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買有效解決林農(nóng)對(duì)資源利用的經(jīng)濟(jì)需求和社會(huì)對(duì)森林保護(hù)的生態(tài)需求間的矛盾，打破了林農(nóng)同政府間的僵持狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收。林方（2015）認(rèn)為贖買機(jī)制有助于推動(dòng)生態(tài)林業(yè)發(fā)展，維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)林區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，激發(fā)林農(nóng)參與林業(yè)管護(hù)熱情。馬曉偉（2012）認(rèn)為通過政府贖買，既可解放農(nóng)村家庭勞動(dòng)力，促進(jìn)林農(nóng)就業(yè)增收，又可改善林業(yè)生產(chǎn)、管護(hù)弱的局面[6]。俞靜漪（2009）認(rèn)為贖買機(jī)制有如下兩方面作用：一方面，贖買資金作為盤活資產(chǎn)的投資款項(xiàng)，一次性買斷林地使用權(quán)，方便政府管理；另一方面，贖買補(bǔ)償拓寬林農(nóng)就業(yè)選擇范圍，擺脫依附山林的窘境[7]。

根據(jù)文獻(xiàn)查閱，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的作用可分政府與林農(nóng)兩個(gè)角度，從政府角度分析，政府通過林地贖買取得林地合法使用權(quán)并進(jìn)行規(guī)模管理實(shí)現(xiàn)資源有效配置，最大限度發(fā)揮林地生態(tài)功能。從林農(nóng)角度分析，政府贖買使林農(nóng)得到合理補(bǔ)償，農(nóng)民合法權(quán)益得到維護(hù)。贖買工作的開展在一定程度上彌補(bǔ)了林農(nóng)商品林因劃歸重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位而造成的經(jīng)濟(jì)損失。此外，政府贖買不僅解放林農(nóng)家庭勞動(dòng)力，為林農(nóng)提供創(chuàng)業(yè)資金，促進(jìn)林農(nóng)多元化發(fā)展，改善林農(nóng)收入情況，穩(wěn)定林區(qū)治安。

1.3 重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買存在問題的研究

涂年旺（2015）認(rèn)為存在如下四大問題：資金籌集工作量大且資金需求較迫切，贖買政策難落實(shí)，后期森林規(guī)劃建設(shè)工作量大。

根據(jù)查閱文獻(xiàn)，現(xiàn)階段相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買存在問題的描述較為單一，側(cè)重于資金籌集、政策落實(shí)、后期管護(hù)及資產(chǎn)評(píng)估等問題。

1.4 政府贖買程序、步驟的研究

邱曉鴻（2015）認(rèn)為贖買程序主要包括：科學(xué)規(guī)劃、籌集資金、確定贖買對(duì)象、開展宣傳、簽訂合約、流轉(zhuǎn)林權(quán)及落實(shí)管護(hù)責(zé)任[8]。張桂榮（2015）認(rèn)為重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林實(shí)行政府贖買的試點(diǎn)工作內(nèi)容包括：成立領(lǐng)導(dǎo)小組、籌集資金、宣傳并協(xié)商贖買期限、確定森林資源評(píng)估單位及個(gè)人、山場(chǎng)調(diào)查、確定資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、簽訂贖買合同、兌付贖買資金、林權(quán)流轉(zhuǎn)。

文獻(xiàn)中對(duì)政府贖買的程序闡述較為趨同，但又略有差異，說明各地實(shí)行政府贖買的模式各有特色。歸納各篇文獻(xiàn)內(nèi)容，政府贖買程序主要包括籌集資金、宣傳贖買、資產(chǎn)評(píng)估、簽訂贖買合同、林權(quán)流轉(zhuǎn)及后期管護(hù)等。

1.5 贖買資金來源的研究

涂年旺（2015）指出贖買資金來源主要包括：省級(jí)或國家的贖買試點(diǎn)工作配套資金、生態(tài)公益林補(bǔ)償金、碳匯市場(chǎng)交易項(xiàng)目、盤活存量資產(chǎn)、國開行對(duì)贖買項(xiàng)目的貸款和貼息、創(chuàng)新生態(tài)敏感區(qū)位林金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。張桂榮（2015）指出贖買基金主要來源于以下四個(gè)方面：部分育林金、部分森林植被恢復(fù)費(fèi)、縣級(jí)財(cái)政撥款、社會(huì)募捐。邱曉鴻（2015）認(rèn)為縣級(jí)政府自籌資金是贖買資金最主要來源，其中包括部分縣級(jí)森林資源補(bǔ)償費(fèi)、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)捐資等。

根據(jù)文獻(xiàn)查閱，現(xiàn)階段贖買基金渠道主要包括上級(jí)補(bǔ)助、社會(huì)捐資、財(cái)政撥款等，資金籌措渠道雖多，但仍無法滿足大規(guī)模贖買的資金需求，創(chuàng)新性資金獲取方式有待探索。

1.6 研究述評(píng)

隨著前期集體林權(quán)制度改革的開展，商品林確權(quán)到戶，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的保護(hù)壓力增大。出于營生考慮，林農(nóng)對(duì)林木采伐利用需求變得迫切，而與之相對(duì)的社會(huì)生態(tài)需求亦是成為熱點(diǎn)議題。在這一復(fù)雜的社會(huì)大背景下，越來越多的學(xué)者對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買政策進(jìn)行深入探索，其研究主要聚焦于對(duì)政府贖買的前景預(yù)測(cè)、優(yōu)勢(shì)探討及具體贖買流程的闡述。研究內(nèi)容比較全面，但筆者認(rèn)為仍存在不足之處。

第一，目前省內(nèi)已逐步開展重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)商品林贖買試點(diǎn)工作，但已有的相關(guān)文獻(xiàn)多以2015年之前的研究成果為基奠，內(nèi)容局限于對(duì)政府贖買政策的探索與討論，并未結(jié)合贖買工作具體開展情況進(jìn)行分析，研究成果較為滯后。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作開展至今的實(shí)際情況，探討該項(xiàng)政策對(duì)林農(nóng)、社會(huì)及政府的切實(shí)影響，深入了解贖買政策的邊際貢獻(xiàn)及不足之處。

第二，在現(xiàn)有研究報(bào)告中，該政策多是作為解決對(duì)策提出，并未深入探討政府贖買利弊。政策評(píng)估應(yīng)結(jié)合群眾需要、市場(chǎng)需求以及社會(huì)資源配置情況，進(jìn)行具體詳細(xì)分析。而已有的文獻(xiàn)對(duì)該政策的評(píng)估或預(yù)期多為正面概述，缺少對(duì)該政策的綜合評(píng)價(jià)。筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)及具體執(zhí)行情況，從正反面綜合評(píng)價(jià)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買政策成效。

總之，通過文獻(xiàn)查閱，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段關(guān)于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的研究一般是從新機(jī)制推廣的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)贖買機(jī)制在當(dāng)前林業(yè)背景下的創(chuàng)新性，在一定程度上回避贖買機(jī)制的不足；從數(shù)據(jù)來源的角度出發(fā)，現(xiàn)階段文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)存在一定時(shí)滯性。所以，本文將結(jié)合最新調(diào)研資料對(duì)多地贖買工作開展情況進(jìn)行闡述，試圖從更為客觀的角度對(duì)贖買機(jī)制利弊進(jìn)行分析。

2 重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林贖買政策現(xiàn)狀分析

2.1 政策的提出

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于開展生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整工作的通知》（閩政辦〔2014〕160號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》（閩政〔2015〕27號(hào)）精神，2015年福建省林業(yè)廳組織開展贖買試點(diǎn)縣推薦上報(bào)工作，并于2016年對(duì)初步確定的7個(gè)試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)。

2015年12月16日至17日，福建省林業(yè)廳于長汀縣組織召開全省生態(tài)公益林管護(hù)體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。本次會(huì)議對(duì)現(xiàn)階段林業(yè)管護(hù)制度改革和贖買試點(diǎn)的工作成果予以充分肯定，并就福建省生態(tài)公益林贖買與管護(hù)工作提出規(guī)劃。

2.2 政策目的

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)工作旨在通過贖買、租賃等林地流轉(zhuǎn)方式，以社會(huì)生態(tài)效益為側(cè)重點(diǎn)，最大化滿足林農(nóng)經(jīng)濟(jì)需求。贖買工作通過對(duì)林地經(jīng)營權(quán)與林木所有權(quán)進(jìn)行有償贖買，盤活山林資產(chǎn)、解放林區(qū)勞動(dòng)力，使林區(qū)勞動(dòng)力的生產(chǎn)潛能得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益最大化。同時(shí)，通過對(duì)已贖買林地進(jìn)行林分改造等科學(xué)管護(hù)，優(yōu)化林區(qū)資源結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)就業(yè)增收，穩(wěn)定林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

2.3 實(shí)施情況

“十三五”期間實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)面積1.333萬hm2，其中贖買省級(jí)試點(diǎn)實(shí)施面積0.947萬hm2。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買以人工商品林中的成過熟林為主要收儲(chǔ)對(duì)象，以自愿、有償且公開、公平、公正為贖買原則，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)得保護(hù)，林農(nóng)得利益”的社會(huì)目標(biāo)。截至2017年2月16日，全省已確定14個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣（市），共贖買并收儲(chǔ)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林0.447萬hm2。

2.4 政策評(píng)述

2016年福建省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革六條措施的通知》，加速林業(yè)贖買、租賃等試點(diǎn)改革工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)位商品林統(tǒng)一管理，推動(dòng)“生態(tài)得綠，林農(nóng)得利”的林業(yè)新模式發(fā)展。自贖買改革試點(diǎn)工作落實(shí)以來，各試點(diǎn)縣市成效顯著，社會(huì)生態(tài)及經(jīng)濟(jì)狀況得到較大改善。隨著贖買工作推進(jìn)，林農(nóng)通過土地流轉(zhuǎn)，盤活閑置資產(chǎn)，得到一筆投資資金，鼓勵(lì)林農(nóng)自主就業(yè)增收，推動(dòng)林區(qū)平穩(wěn)發(fā)展。與此同時(shí)，隨著林業(yè)制度改革的深入，贖買方式的弊端日益顯現(xiàn)，由于政策與壓力，林農(nóng)的權(quán)益往往無法得到較合理的維護(hù)。

3 福建省不同市縣贖買模式

3.1 東山縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買模式

3.1.1 基本情況

東山縣地處福建東南部，森林資源豐富，林地面積約有0.667萬hm2。其中，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林（0.072萬hm2）與重點(diǎn)生態(tài)公益林（0.471萬hm2的），面積約占該縣林地總面積的77%。

2016年，東山縣被列為首批省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作試點(diǎn)縣。為積極配合省林業(yè)廳開展林業(yè)贖買試點(diǎn)工作，東山縣人民政府大力開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林贖買的宣傳工作，以平衡社會(huì)各方訴求為基礎(chǔ)，制定科學(xué)統(tǒng)一的縣級(jí)贖買方法，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3.1.2 贖買基本原則

東山縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作以政府主導(dǎo)，在堅(jiān)持區(qū)位、權(quán)屬與樹種優(yōu)先原則的同時(shí)，嚴(yán)格遵循自愿、有償且公開、公平、公正的協(xié)商贖買流程。

3.1.3 贖買流程

東山縣贖買主要形式包括協(xié)商贖買、定期租賃及其他方式。該縣具體贖買流程包括以下四點(diǎn)：①贖買宣傳活動(dòng)進(jìn)村入戶；②調(diào)查森林資源分布管理狀況；③評(píng)估資產(chǎn)、協(xié)商價(jià)格與訂立合同；④問題匯總與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

3.1.4 贖買點(diǎn)評(píng)

東山縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作具有如下特點(diǎn)：

①以政府領(lǐng)導(dǎo)為核心，充分發(fā)揮政府社會(huì)職能。東山縣贖買工作由政府進(jìn)行總體布局、科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在協(xié)調(diào)社會(huì)各方需求的同時(shí)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置與民生的總體改善，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)增收。

②由于贖買工作總體側(cè)重依賴政府領(lǐng)導(dǎo)，資金籌集渠道較單一，缺乏市場(chǎng)長效機(jī)制，贖買工作缺乏一定的可持續(xù)性。在資金籌集階段，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買資金以上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)助資金為主，其余資金缺口由縣政府常務(wù)會(huì)研究解決。在后期林地管理階段，收儲(chǔ)的林木將由縣政府委托縣農(nóng)林水利局進(jìn)行看護(hù)管理，而森林資源的管理費(fèi)用則從縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中支出。由于商品林贖買價(jià)格較高，存在資金缺口可能性較大，這勢(shì)必造成縣財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響贖買工作的開展進(jìn)度。

3.2 政和縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買模式

3.2.1 基本情況

政和縣山地面積共14.87萬hm2，森林覆蓋率高達(dá)71.9%，森林資源豐富。據(jù)調(diào)查，在該縣0.58萬hm2的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林中約有63.21%為人工商品林，贖買工作量較大且需投入較多資金。

3.2.2 贖買基本原則

政和縣的林木收儲(chǔ)市場(chǎng)主體由贖買工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的詢價(jià)小組、資源調(diào)查小組和日常辦事小組共同構(gòu)成。贖買工作以堅(jiān)持政府主導(dǎo)為基礎(chǔ)，貫徹“自愿、有償”且“公平、公正、公開”的收儲(chǔ)原則，并根據(jù)起源、樹種及價(jià)格優(yōu)先原則對(duì)入圍商品林進(jìn)行順序收儲(chǔ)。

3.2.3 贖買流程

①資金籌集階段。政和縣贖買基金主要來源于上級(jí)撥款及社會(huì)籌資。其中，中央、省、市收儲(chǔ)資金1 000萬元，自籌收儲(chǔ)基金1 000萬元。

②前期宣傳階段。政和縣政府積極組織基層干部及地方群眾參與林業(yè)法規(guī)政策推廣活動(dòng)。通過引導(dǎo)林農(nóng)了解重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林贖買政策，鼓勵(lì)林農(nóng)積極配合政府贖買工作，在兼顧森林生態(tài)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人效益最大化。

③林木贖買交易階段。該階段包括登記申請(qǐng)及初審、價(jià)格確定及調(diào)查評(píng)估、成果審查與公示、訂立合同及產(chǎn)權(quán)變更、林木及林地管護(hù)交接。其中，政和縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林收儲(chǔ)價(jià)格確立程序主要分為三部分：首先，收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)針對(duì)各樹種進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查并預(yù)估市場(chǎng)交易指導(dǎo)價(jià)。其次，通過審計(jì)部門審計(jì)核算及其他相關(guān)部門研討，確定各樹種交易最高限價(jià)。最后，領(lǐng)導(dǎo)小組組織有意向的林權(quán)所有者進(jìn)行公開招投標(biāo)或集合競(jìng)價(jià)等，以市場(chǎng)交易指導(dǎo)價(jià)為上限，根據(jù)報(bào)價(jià)從低至高依次計(jì)劃收儲(chǔ)。

3.2.4 贖買點(diǎn)評(píng)

政和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作具有如下特點(diǎn)：

①贖買基金來源較廣，可持續(xù)性相對(duì)較強(qiáng)。政和縣收儲(chǔ)基金來源主要分為:上級(jí)資金支持與社會(huì)資金的籌集，且二者比例為1：1。相較于東山縣贖買的工作方法，政和縣的收儲(chǔ)工作對(duì)政府資金支持依賴性相對(duì)較弱且具有一定的群眾自發(fā)性。一方面減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面又增強(qiáng)群眾生態(tài)意識(shí)，對(duì)林業(yè)政策推廣產(chǎn)生一定推動(dòng)作用。

②價(jià)格確定機(jī)制具有兩面性。一方面，贖買最高限價(jià)由大數(shù)據(jù)市場(chǎng)調(diào)查產(chǎn)生，符合市場(chǎng)實(shí)際行情，落實(shí)“公平、公正”的贖買原則。另一方面，政府的市場(chǎng)交易指導(dǎo)價(jià)限制了林農(nóng)定價(jià)自由，使林農(nóng)在交易中處于不利地位。而這恰恰與贖買的“公平”原則相違背，且大幅削減林農(nóng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性，不利于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買政策的推廣。

3.3 武夷山重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買模式

3.3.1 基本情況

為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體制改革，完善該市重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林管護(hù)機(jī)制，武夷山市林業(yè)局于2015年6月8日出臺(tái)武夷山市重點(diǎn)區(qū)位商品林收儲(chǔ)方案并率先啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林收儲(chǔ)工作。2015年11月19日，武夷山市林木收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉行首屆重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林收儲(chǔ)招投標(biāo)會(huì)并對(duì)22片山場(chǎng)（共263.47 hm2林地）進(jìn)行收儲(chǔ)管理。2016年11月4日，武夷山市林業(yè)局通過競(jìng)標(biāo)，對(duì)九曲溪上游353.13 hm2的人工商品林進(jìn)行收儲(chǔ)管理。截至2016年11月7日，武夷山市已累計(jì)收儲(chǔ)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位人工商品林517.07 hm2。

3.3.2 贖買基本原則

堅(jiān)持自愿、有償、公開、優(yōu)先的收儲(chǔ)原則，以購買、租賃和合作為主要收儲(chǔ)方式，利用上級(jí)政策資金對(duì)不小于2hm2的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林進(jìn)行競(jìng)價(jià)順序收儲(chǔ)。其中，杉木與馬尾松分別以456元/m3與200元/m3的價(jià)格進(jìn)行公開招投標(biāo)。

3.3.3 贖買流程

贖買工作主要包括以下步驟：提交申請(qǐng)、確定市場(chǎng)交易指導(dǎo)價(jià)格、組織開展招投標(biāo)會(huì)、山場(chǎng)評(píng)估調(diào)查、公示與簽訂合同、林地變更、兌現(xiàn)收儲(chǔ)資金。

3.3.4 贖買點(diǎn)評(píng)

贖買基金可得性較強(qiáng)。從市政府角度出發(fā)，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買有助于整合林地并統(tǒng)一管護(hù)，從而間接推動(dòng)該市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度地實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值及經(jīng)濟(jì)價(jià)值。繼而導(dǎo)致武夷山市政府對(duì)林業(yè)改革試點(diǎn)工作的積極性較強(qiáng)且資金補(bǔ)助力度較大。從市民角度出發(fā)，武夷山森林覆蓋率高達(dá)79.2%，豐富的森林資源成為該市社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿χ?。通過贖買改造重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林，提高林分質(zhì)量，不僅能為自身營造更好的生活環(huán)境，而且短期內(nèi)促進(jìn)個(gè)人收益增長。贖買基金的籌集在一定程度上具有群眾基礎(chǔ)和政策推力。

3.4 永安重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買模式

3.4.1 基本情況

2013年底，永安率先在全省開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買，專門成立非營利性的永安市生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會(huì)，委托森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行贖買價(jià)格評(píng)估，確保公正公平。在同年底舉行的第一場(chǎng)贖買競(jìng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，14片山場(chǎng)、87.47hm2重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林參與競(jìng)標(biāo)，最終共有10片山場(chǎng)、50.07hm2商品林被贖買，成交價(jià)262.3萬元。截至2017年3月28日，永安已完成贖買重點(diǎn)區(qū)位商品林0.213萬hm2。

3.4.2 贖買基本原則

永安市贖買工作采用以政府為主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的方式，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，讓社會(huì)群眾共同參與贖買，減少木材的經(jīng)營性采伐，加速森林由生產(chǎn)功能向生態(tài)功能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)森林綜合效益最大化。

3.4.3 贖買流程

①確定市場(chǎng)主體。永安贖買試點(diǎn)工作采取政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合的方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性，合理配置社會(huì)人力、物力及政府資金，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)“雙贏”局面。2013年永安市生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會(huì)成立，其成員包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人等。

②科學(xué)規(guī)劃。合理制定年度贖買計(jì)劃，充分利用可支配財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)群眾參與林業(yè)改革，加速實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的統(tǒng)一收儲(chǔ)管護(hù)。

③籌集資金。財(cái)政資金每年不少于1 000萬元，森林資源補(bǔ)償費(fèi)500萬元，其余資金1 500萬元，確保每年籌集資金3 000萬元以上。

④確定贖買價(jià)格。由志愿者協(xié)會(huì)委托森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)樹齡進(jìn)行分類評(píng)估并確定贖買價(jià)格。

⑤森林管護(hù)機(jī)制。贖買合約生效后，志愿者協(xié)會(huì)將已收儲(chǔ)的山場(chǎng)撥交給森林資源巡防大隊(duì)并進(jìn)行三年無償管護(hù)。

3.4.4 贖買點(diǎn)評(píng)

首先，永安市贖買基金來源趨于多元化。資金來源渠道主要有社會(huì)募捐、專項(xiàng)資金、上級(jí)補(bǔ)助。2015年籌集4 588萬元贖買資金，其中社會(huì)募捐1 563萬元，專項(xiàng)資金1 500萬元，上級(jí)補(bǔ)助1 525萬元。此外，由于森林永安建設(shè)工程贖買的重點(diǎn)區(qū)位商品林已經(jīng)列入國家戰(zhàn)備儲(chǔ)備林基地建設(shè)，接受委托的永安市綠美生態(tài)工程有限公司可向國家開發(fā)銀行申請(qǐng)年均10 000萬元的儲(chǔ)備林貸款。多元化資金來源在一定程度上降低了贖買融資難困境，使贖買工作具有較強(qiáng)可持續(xù)性。

其次，凝聚社會(huì)力量，充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。2013年永安市成立生態(tài)文明志愿者協(xié)會(huì)，充分利用政府行政職能、企事業(yè)單位物力資源及社會(huì)人力資源，通過贖買等方式對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林進(jìn)行一次性贖買，推動(dòng)永安市贖買試點(diǎn)工作。

最后，管護(hù)機(jī)制應(yīng)配套落實(shí)。在森林永安建設(shè)前期，由于森林管護(hù)機(jī)制不健全，林木盜伐、林地侵占、森林防火力量弱化等現(xiàn)象頻發(fā)，直接導(dǎo)致了林區(qū)治安不穩(wěn)定、森林生態(tài)效益及經(jīng)濟(jì)效益的不完全發(fā)揮。

4 福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買存在的問題

4.1 資金來源渠道較窄，贖買資金不足

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買具有較強(qiáng)公益性及較不穩(wěn)定的投資預(yù)期。實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益作為重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的主要政策目標(biāo)，對(duì)社會(huì)、個(gè)人都具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。然而，由于生態(tài)效益屬于公共物品，人們對(duì)生態(tài)效益的價(jià)值關(guān)注較少且投資意愿較低，導(dǎo)致政府贖買工作被迫倚重財(cái)政資金，進(jìn)而造成贖買工作難開展的現(xiàn)象。此外，政府贖買作為林地整合利用的前期投資，由于其后期回報(bào)率無法預(yù)估，導(dǎo)致社會(huì)資金流入可能性較低，政府只能通過不斷壓低贖買價(jià)格實(shí)現(xiàn)高效收儲(chǔ)。

4.2 林農(nóng)利益無法得到切實(shí)維護(hù)

按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)方案的通知》（閩政辦〔2017〕9號(hào)）規(guī)定的程序與要求，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買須做到“公開、公平、公正”。然而，在實(shí)際贖買交易中，交易雙方往往無法站在同一高度，進(jìn)行自主公平交易。

從動(dòng)機(jī)角度考慮，自“十三五”天然林全面商業(yè)禁伐政策出臺(tái)后，林農(nóng)喪失對(duì)林木自主處置權(quán)，林地也由財(cái)富變?yōu)樨?fù)累。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林贖買對(duì)于林農(nóng)而言，既是一種實(shí)現(xiàn)自救的途徑，又是一種被迫就范的必然。倘若放任林地荒廢，管護(hù)成本和時(shí)間成本必將造成更大經(jīng)濟(jì)損失，而政府贖買恰好滿足林農(nóng)林地轉(zhuǎn)手的需求。政府以低于市場(chǎng)交易指導(dǎo)價(jià)的贖買價(jià)格收儲(chǔ)林地，雖然實(shí)現(xiàn)了部分林農(nóng)盤活資產(chǎn)的意愿，但也在一定程度上加重其余林農(nóng)心理負(fù)擔(dān)，繼而成為一種心理攻勢(shì)，迫使余下的不愿降價(jià)或流轉(zhuǎn)林地的林農(nóng)屈服形勢(shì)，選擇政府贖買。

從定價(jià)考慮出發(fā)，林農(nóng)由于從眾心理和急于盤活資產(chǎn)的心理，可能被迫壓低價(jià)格以爭取優(yōu)先贖買資格。雖然在一定程度上降低了林農(nóng)的時(shí)間等待成本，但這也導(dǎo)致林農(nóng)喪失自主定價(jià)的權(quán)利，而這與贖買的“公平”原則明顯不相符。

4.3 林地贖買價(jià)格制定機(jī)制有待探索

①贖買標(biāo)的物包括林木所有權(quán)及林地經(jīng)營權(quán)，然而贖買價(jià)格僅以林木當(dāng)前市場(chǎng)交易價(jià)格為主要依據(jù)，缺乏對(duì)林地經(jīng)營權(quán)的價(jià)值評(píng)估；②贖買使林地的社會(huì)保障功能無法充分發(fā)揮[9]；從林農(nóng)角度出發(fā)，林地既是一種生產(chǎn)資料與投資載體，也是一種生活資料與養(yǎng)老工具。政府贖買價(jià)格制定機(jī)制缺乏對(duì)林地未來收益的衡量，未充分保障林農(nóng)合法利益。

從政府角度來看，采取公開競(jìng)價(jià)的定價(jià)機(jī)制更切合政府立場(chǎng)。通過公開招投標(biāo)，政府以林農(nóng)自愿的、可接受的低價(jià)對(duì)林地進(jìn)行順序收儲(chǔ)。這既不違背“公開、公平、公正”及“自愿、有償”的贖買原則，又能在政府預(yù)算范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的高效收儲(chǔ)。從林農(nóng)角度來看，林農(nóng)更傾向于談判協(xié)商式定價(jià)機(jī)制。一次性贖買不僅是對(duì)林木價(jià)值的買斷，更使林農(nóng)喪失其對(duì)林地的使用權(quán)。因此，林農(nóng)更希望以可協(xié)商的相對(duì)“高價(jià)”減少自身經(jīng)濟(jì)損失。然而，在目前贖買模式下由于二者訴求難以兼顧，贖買價(jià)格的制定難度大。

4.4 林主出售意愿不高

在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)部分林農(nóng)不愿意出售重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的商品林，原因如下：

①林木與林地的價(jià)值未得到準(zhǔn)確估計(jì)。市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)的確定缺乏對(duì)林地使用費(fèi)的考慮。而組織公開招投標(biāo)會(huì)則是利用林農(nóng)急于脫手林地的心理，不斷降低贖買價(jià)格，使政府能以更低價(jià)格收儲(chǔ)更多林地，加快林地贖買進(jìn)度。雖實(shí)現(xiàn)政府的高效贖買，但由于贖買價(jià)格太低，林農(nóng)福利損失程度不斷提升，進(jìn)而導(dǎo)致林農(nóng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)的積極性逐漸下降，不利于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的長遠(yuǎn)實(shí)施。

②林農(nóng)將永久失去林地。一方面，山林自帶的精神文化增強(qiáng)林農(nóng)對(duì)林地的保留意愿。林農(nóng)對(duì)傳承的林地帶有一種敬畏之情，認(rèn)為祖宗之物不可棄，降低了林地流轉(zhuǎn)可能性。另一方面，林地具有社會(huì)保障功能，林地流轉(zhuǎn)則意味著林農(nóng)主動(dòng)放棄該塊收益。贖買的對(duì)象包括林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，而買斷林地使用權(quán)則將導(dǎo)致林農(nóng)喪失未來林地收益的權(quán)利。出于保守的預(yù)期考慮，林農(nóng)會(huì)選擇持有部分林地。

4.5 贖買后重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林管護(hù)問題

①由于林區(qū)位置較偏僻，只有少數(shù)地區(qū)設(shè)有正規(guī)行政執(zhí)法駐點(diǎn)。案發(fā)時(shí)，由于距離遠(yuǎn)、人員調(diào)動(dòng)難、信息滯后等因素影響，出警慢、警示作用低、線索中斷等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，由于執(zhí)法人員對(duì)林區(qū)認(rèn)識(shí)不足，排查工作難度大，造成處置難落實(shí)，懲罰力度弱及犯罪成本低的現(xiàn)象。

②由于農(nóng)民素質(zhì)普遍不高、法律意識(shí)較差，且對(duì)犯罪行為認(rèn)知不足，直接導(dǎo)致林木盜伐、肆意侵占林地、惡意縱火等違法現(xiàn)象頻發(fā)，擾亂林區(qū)治安環(huán)境。

③隨著林地使用權(quán)及林木所有權(quán)的剝離，林農(nóng)對(duì)收儲(chǔ)林地的關(guān)心程度下降。森林防火力量日益弱化，管護(hù)難度不斷增大。

④林區(qū)巡防隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高且趨于老齡化。林區(qū)管護(hù)制度不健全導(dǎo)致巡防隊(duì)伍建設(shè)落后，巡防員主要以中老年人為主。

5 建議

5.1 多元化籌集重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買資金

一方面，可針對(duì)已收儲(chǔ)的林木進(jìn)行多元化經(jīng)營，適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、森林碳匯交易及林下套種、補(bǔ)種等，爭取提高林業(yè)生產(chǎn)收入在收儲(chǔ)資金中的比例，以推進(jìn)林業(yè)贖買工作穩(wěn)步實(shí)施。

另一方面，資金總量與收儲(chǔ)面積密切相關(guān)，穩(wěn)定而足量的資金流是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買的基礎(chǔ)。相較于其他來源，政策來源相對(duì)穩(wěn)妥且資金流量大。各縣（市）應(yīng)積極爭取國家、省級(jí)、市級(jí)政策資金，推動(dòng)各地贖買。

5.2 設(shè)法提高林主出售意愿

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買政策的制定更側(cè)重于生態(tài)考慮而缺少對(duì)林農(nóng)利益的維護(hù)。福建省作為全國六大林區(qū)之一，森林覆蓋率高達(dá)65.95%，是林業(yè)大省。然而，由于近年政策變動(dòng)，林農(nóng)交易自由受到一定程度的限制，林農(nóng)利益被損害的同時(shí)林農(nóng)的生產(chǎn)積極性也有所波動(dòng)。政府應(yīng)深入基層，調(diào)查民生民情，加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)訴求的關(guān)注，以制定更切合區(qū)域?qū)嵡榕c民意的政策。此外，政府還應(yīng)對(duì)僵持不下的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林進(jìn)行深入調(diào)查，根據(jù)具體情況調(diào)整解決方案，增強(qiáng)實(shí)施方法的靈活性。

5.3 科學(xué)確定贖買價(jià)格，切實(shí)維護(hù)林農(nóng)利益

①提高贖買價(jià)格，充分考慮林農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化價(jià)格制定機(jī)制。首先，充分考慮林農(nóng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)成本并予以適當(dāng)補(bǔ)償，減少林農(nóng)福利損失。其次，將林地經(jīng)營預(yù)期收益納入贖買價(jià)格制定考慮范圍。

②在當(dāng)前價(jià)格機(jī)制下，對(duì)收儲(chǔ)林地未來收益進(jìn)行合理評(píng)估并按照一定比例提取資金，用于建立基金會(huì)?；饡?huì)可根據(jù)實(shí)際情況為林農(nóng)提供創(chuàng)業(yè)資金貸款及適當(dāng)經(jīng)濟(jì)救助等。使基金會(huì)在一定程度上發(fā)揮等同于林地的社會(huì)保障功能。

5.4 加強(qiáng)贖買后重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林管護(hù)

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的根本目的是通過對(duì)特定區(qū)域林地進(jìn)行收儲(chǔ)管理，通過林分改造等途徑，最終實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益最大化。然而，贖買與收儲(chǔ)僅是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的開端，對(duì)林木的合理管護(hù)才是實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益的核心環(huán)節(jié)。

5.4.1 創(chuàng)新巡防機(jī)制，加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)

①結(jié)合科技產(chǎn)品對(duì)巡防隊(duì)日?？记谶M(jìn)行完善，在確保巡防頻率的基礎(chǔ)上提高工作質(zhì)量。增加巡防點(diǎn)，加大管護(hù)覆蓋面，加強(qiáng)隊(duì)伍對(duì)自然病蟲害及火災(zāi)的監(jiān)視力度，切實(shí)做到及時(shí)管護(hù)、高效處理；②規(guī)范地區(qū)護(hù)林隊(duì)伍組建選拔機(jī)制，整頓當(dāng)前存在的掛名、空崗、權(quán)責(zé)不一等現(xiàn)象，以年齡、才干等實(shí)際情況為主要衡量依據(jù)，根據(jù)隊(duì)伍不同角色需求逐一進(jìn)行條件匹配。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)巡防隊(duì)伍同林區(qū)群眾聯(lián)系，深入了解林區(qū)實(shí)際情況，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及日常工作奠定基礎(chǔ)。

5.4.2 加大林區(qū)法律宣傳力度，強(qiáng)化林區(qū)行政執(zhí)法力度

①強(qiáng)化林區(qū)執(zhí)法力度，適當(dāng)增加警力駐點(diǎn)。同時(shí)，加大對(duì)林業(yè)犯罪的懲罰力度，提高犯罪成本；②加大林區(qū)法律宣講力度，從根本上提高林農(nóng)綜合素質(zhì)，強(qiáng)化道德約束。

[1]林方.政府出錢贖買生態(tài)：福建省順昌縣探索生態(tài)保護(hù)新模式[J].國土綠化，2015（1）：25-25.

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［責(zé)任編輯：鄭德勝］

Discussion on Redemption of Commercial Forest of Key Ecological Location in Fujian province

LINYan1,CHENZhi-qi2,CHENQin1,Pan Hui3
(1.Economics College of Fujian Agriculture and Forestry University,Fuzhou 350002,China;2.Traffic and Civil EngineeringCollege ofFujian Agriculture and ForestryUniversity,Fuzhou 350002,China;3.College ofMinJiang,Fuzhou 350108,China)

This paper introduces the Fujian province key ecological location of commercial forest redemption pilot reform,using the research methods of comparative analysis,respectively in Dongshan County,Zhenghe County,Wuyishan City,Yongan city and the purchase method and work implementation were analyzed and superiority for different modes of redemption and limitations of the proposed review.Through a comprehensive reviewof all key ecological the location of the commercial forest purchase model, found that the current location of key ecological redemption mode has the following five specific questions: the capital source channel is narrow,the redemption of insufficient funds,farmers’interests cannot be effectively maintained,woodland redemption price setting mechanism need to be explored,owners’will of sell is not high,commodity forest of key ecological location manage and protect difficultly after the redemption.Aiming at the above problems,put forward the suggestions that diversification raise redemption funds of key ecological location of commercial forest,try to improve the forest owners willingness to sell, scientifically determine the purchase price,earnestly safeguard the interests of foresters,strengthen the management and protection ofkeyecological forest after redemption.

Government Purchase;KeyLocation;Commercial Forest;Fund

F326.20

：A

：1673-5919（2017）02-0011-07

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.02.003

2017-03-09

福建農(nóng)林大學(xué)博士后基金（編號(hào)132300081）

林琰（1996-），女，福建福州人，在讀本科生。

陳欽（1968-），男，福建永泰人，教授，博士后，博士生導(dǎo)師。研究方向：森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。