王美秀 李 芳 武 蓉

（鄂爾多斯市飼料草種監(jiān)督檢驗(yàn)站，內(nèi)蒙古東勝017000）

養(yǎng)殖場(chǎng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管措施的探討

王美秀 李 芳 武 蓉

（鄂爾多斯市飼料草種監(jiān)督檢驗(yàn)站，內(nèi)蒙古東勝017000）

目前養(yǎng)殖場(chǎng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管存在著：監(jiān)管難度大、監(jiān)管投入少、自配料抽檢少、缺乏檢測(cè)技術(shù)支撐、法律法規(guī)不完善等問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題，解決措施有：對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行分級(jí)管理、建立基于智能終端的飼料質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)、完善養(yǎng)殖場(chǎng)飼料質(zhì)量安全管理法律法規(guī)、改革現(xiàn)行縣級(jí)監(jiān)管體制、加強(qiáng)檢測(cè)體系的建設(shè)、加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)自配飼料的抽檢力度。

養(yǎng)殖場(chǎng) 飼料 質(zhì)量安全 監(jiān)督管理

質(zhì)量安全的動(dòng)物產(chǎn)品首先是由養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)出來(lái)的[1]，飼料是養(yǎng)殖場(chǎng)最主要的投入品，飼料質(zhì)量安全直接影響著動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，質(zhì)量安全的飼料是養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)合格動(dòng)物產(chǎn)品的必要條件[2-4]，沒(méi)有質(zhì)量安全的飼料作為保障，養(yǎng)殖場(chǎng)絕對(duì)不可能生產(chǎn)出放心、安全、合格的動(dòng)物產(chǎn)品，因此，養(yǎng)殖場(chǎng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管意義重大，關(guān)乎動(dòng)物性食品安全，關(guān)乎著人民身體健康。自從2008年發(fā)生三聚氰胺事件以來(lái)，各級(jí)飼料管理部門(mén)逐年加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，使養(yǎng)殖場(chǎng)飼料質(zhì)量安全水平不斷提高，但是，目前仍舊存在著許多需要解決的問(wèn)題，只有對(duì)這些問(wèn)題采取有效的解決措施，才能消除養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，保證動(dòng)物性食品安全。

1 目前養(yǎng)殖場(chǎng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)管難度大

由于養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量多，分布區(qū)域廣，進(jìn)行監(jiān)管需要投入大量人力、物力和財(cái)力，監(jiān)管成本極高。

1.2 投入監(jiān)管的人力、物力和財(cái)力少

縣（旗、區(qū)）級(jí)飼料管理部門(mén)專職人員少，監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)少甚至沒(méi)有，保障不了監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。有些縣僅有一兩名專職工作人員[5]。

1.3 對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)自配料抽檢數(shù)量少，抽檢頻率少，抽檢項(xiàng)目少

農(nóng)業(yè)部每年養(yǎng)殖環(huán)節(jié)例行監(jiān)測(cè)檢測(cè)項(xiàng)目主要是β-受體激動(dòng)劑、三聚氰胺、硝基呋喃類藥物、氯霉素、蘇丹紅等違禁物質(zhì)，而對(duì)藥物飼料添加劑、獸藥殘留、農(nóng)藥殘留、霉菌毒素等抽檢較少。

1.4 監(jiān)管工作缺乏檢測(cè)技術(shù)支撐

縣一級(jí)沒(méi)有專業(yè)的飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)人員、檢測(cè)設(shè)備，目前只能使用快速檢測(cè)卡開(kāi)展“瘦肉精”尿樣檢測(cè)，不能對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)自配料進(jìn)行檢測(cè)，飼料檢測(cè)主要由上級(jí)飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而這些飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)抽檢的自配料數(shù)量又有限。僅僅通過(guò)查看、問(wèn)詢等方式不能發(fā)現(xiàn)違禁添加、濫用藥物添加劑等問(wèn)題，必須通過(guò)檢測(cè)才能確認(rèn)這些問(wèn)題。

1.5 關(guān)于養(yǎng)殖場(chǎng)飼料質(zhì)量管理規(guī)定的法律法規(guī)不完善

《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》關(guān)于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料質(zhì)量管理規(guī)定的內(nèi)容不全面，側(cè)重于飼料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)管理規(guī)定。至今還沒(méi)有制定出養(yǎng)殖場(chǎng)自行配制飼料規(guī)范。

2 解決上述問(wèn)題的措施

2.1 對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行分級(jí)管理[6-7]

為了強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)飼料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，科學(xué)有效實(shí)施監(jiān)管，降低監(jiān)管成本，落實(shí)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，保障動(dòng)物性食品安全，借鑒《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》，制定《養(yǎng)殖場(chǎng)飼料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)飼料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理。根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力、養(yǎng)殖技術(shù)水平、以往抽檢情況和日常監(jiān)督管理記錄情況，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，劃分養(yǎng)殖場(chǎng)飼料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管能力，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)飼料質(zhì)量安全實(shí)施不同程度的監(jiān)督管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的養(yǎng)殖場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)管，增加飼料抽檢頻次。

2.2 建立基于智能終端的飼料質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)[8]

充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的巨大力量，開(kāi)發(fā)飼料等投入品的手機(jī)a p p監(jiān)管軟件，養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)智能手機(jī)上報(bào)飼料等投入品進(jìn)貨情況、使用情況等各種與飼料質(zhì)量安全相關(guān)信息，建立飼料質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，便于有效管控質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 完善養(yǎng)殖場(chǎng)飼料質(zhì)量安全管理法律法規(guī)

（1）對(duì)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》部分條款進(jìn)行修訂，修訂第四十七條，加重處罰力度。將此條修訂為：養(yǎng)殖者有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府飼料管理部門(mén)沒(méi)收違法使用的產(chǎn)品和非法添加物質(zhì)，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，養(yǎng)殖生產(chǎn)的食用動(dòng)物產(chǎn)品限制上市，只有經(jīng)有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)抽樣檢測(cè)，確認(rèn)產(chǎn)品無(wú)安全風(fēng)險(xiǎn)，方可上市，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》中增加對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)進(jìn)飼料的要求。養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)進(jìn)飼料時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和相應(yīng)的許可證明文件，要詳細(xì)記錄進(jìn)貨臺(tái)賬，臺(tái)賬內(nèi)容要求與保存期限與對(duì)飼料經(jīng)營(yíng)者的要求一樣。

（3）有關(guān)部門(mén)要盡快制定出臺(tái)養(yǎng)殖場(chǎng)自行配制飼料質(zhì)量安全規(guī)范，對(duì)原料采購(gòu)與管理、自配料配方和生產(chǎn)加工過(guò)程控制、倉(cāng)儲(chǔ)管理等制定詳細(xì)規(guī)范，以保障自配料的質(zhì)量安全，同時(shí)，使自配料的監(jiān)管法律法規(guī)完善，使監(jiān)管有法可依。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)情況分析表明，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用自配飼料的風(fēng)險(xiǎn)明顯高于使用商品飼料[9]。

（4）修訂《中華人民共和國(guó)畜牧法》中與飼料相關(guān)的第四十一條和第六十六條。第四十一條增加“養(yǎng)殖檔案保存期限不得少于兩年”內(nèi)容。第六十六條修訂為：違反本法第四十一條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款，對(duì)單位處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款，養(yǎng)殖生產(chǎn)的食用動(dòng)物產(chǎn)品限制上市，只有經(jīng)有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)抽樣檢測(cè)，確認(rèn)產(chǎn)品無(wú)安全風(fēng)險(xiǎn)，方可上市。

2.4 通過(guò)改革現(xiàn)行縣級(jí)監(jiān)管體制，增強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)管力量

將縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生防疫、獸藥、飼料、畜牧、農(nóng)畜產(chǎn)品幾個(gè)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管人力資源整合到一起，解決監(jiān)管人力不足的問(wèn)題，同時(shí)，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本?，F(xiàn)行縣級(jí)監(jiān)管體制下，這幾個(gè)部門(mén)監(jiān)管人力都也不足，分頭監(jiān)管，一方面顯得監(jiān)管力量薄弱，另一方面造成人力、物力、時(shí)間浪費(fèi)，因?yàn)楸O(jiān)管一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)每個(gè)部門(mén)都得去。

2.5 加強(qiáng)檢測(cè)體系的建設(shè)

依托國(guó)家全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目，加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測(cè)體系建設(shè)。地市、縣要依托國(guó)家全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)與其他涉農(nóng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，建成能開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品及飼料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品等定性定量分析的綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)[10]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門(mén)要配備快速檢測(cè)設(shè)備。

2.6 加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)自配飼料的抽檢力度，增加抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)部、省、地、縣飼料管理部門(mén)在每年的監(jiān)測(cè)任務(wù)中增加養(yǎng)殖場(chǎng)自配飼料抽檢任務(wù)的數(shù)量，做到每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)每年至少抽檢一次，對(duì)存在飼料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)增加抽檢頻次，每年至少抽檢兩次以上。抽檢項(xiàng)目增加藥物飼料添加劑、獸藥殘留、農(nóng)藥殘留、霉菌毒素等。

[1]孫世民，張園園，彭玉珊.基于生產(chǎn)與監(jiān)管的畜產(chǎn)品質(zhì)量控制機(jī)制研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016，（5）：32-41.

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王美秀（1969-），男，碩士，高級(jí)獸醫(yī)師，從事飼料檢測(cè)及監(jiān)督管理工作。