陳冬亮 劉素梅

（江蘇省如皋市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)畜牧獸醫(yī)站，江蘇如皋226557）

畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新研究

陳冬亮 劉素梅

（江蘇省如皋市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)畜牧獸醫(yī)站，江蘇如皋226557）

隨著我國社會體系構建的不斷完善，畜牧業(yè)作為我國主要的經濟支柱型產業(yè)，其基礎的建設項目愈發(fā)的受到人們的重視，其中畜牧獸醫(yī)管理作為畜牧業(yè)中重要的輔助環(huán)節(jié)愈發(fā)受到畜牧產業(yè)管理、研究人員的重視。隨著我國畜牧獸醫(yī)管理體制改革、創(chuàng)新的不斷推進，我國畜牧產業(yè)在有關動物疾病的防治、管控能力上得到了顯著的提升，從而保障了我國畜牧產業(yè)的健康、良好發(fā)展，為我國未來建設社會主義新農村項目添磚加瓦。本文通過對我國目前的畜牧獸醫(yī)管理體制進行闡述、剖析，從而發(fā)掘其中存在的問題，進而探究其創(chuàng)新管理體系，以期為我國未來的畜牧獸醫(yī)管理體制做出理論貢獻。

畜牧業(yè) 管理體制 體制改革

畜牧業(yè)作為組成目前社會體系中不可或缺的一部分，它為人類的生產、生活提供著必備的物質資源，也是我國目前大部分農村的支柱產業(yè)，承擔著支持農村建設的重要責任，然而如何保證畜牧業(yè)健康、科學的發(fā)展下去成了我國畜牧業(yè)研究者們工作研究的重點問題。隨著近年來“禽流感”“豬流感”等動物疾病的暴發(fā)，我們可知，現(xiàn)階段如果想要提升、發(fā)展我國的畜牧產業(yè)，首先，就必須從我國改善我國獸醫(yī)管理體制入手，改善其中存在的問題，并予以相應的改善創(chuàng)新。

1 進行畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新的必要性

畜牧獸醫(yī)工作是保障我國畜牧業(yè)健康、有序發(fā)展的重要、基礎性工作之一，尤其是在我國農村地區(qū)，畜牧產業(yè)是農村除農作物販賣來源外最重要的經濟來源之一，但其由于畜牧獸醫(yī)管理體制不足所導致的牲畜發(fā)生疾病卻得不到及時、有效的治療進而造成較大的經濟損失在很大程度是抑制了我國農村建設的發(fā)展，隨著我國“新農村建設”指導思想走入人們的視野，針對農村畜牧獸醫(yī)管理問題成了政府及相關管理部門工作的重點問題，針對畜牧獸醫(yī)的管理體制改革、創(chuàng)新構建工作勢在必行。

2 目前我國畜牧獸醫(yī)管理體制中存在的問題

2.1 社會及政府等相關職責部門予以的重視程度不夠

就目前來說，我國現(xiàn)階段政府以及社會相關部門對于畜牧獸醫(yī)業(yè)的管理工作不夠重視，認為畜牧獸醫(yī)是“可有可無”“舉足不重”的，這使得相關的領導、管理者們沒有予以畜牧獸醫(yī)相應的重視程度，進而導致問題發(fā)生才想起來畜牧獸醫(yī)的存在，但是往往等到事情發(fā)展到后期畜牧獸醫(yī)也無法彌補問題。與此同時與領導人員的“輕視”共同到來的，便是相應的限制畜牧獸醫(yī)管理的法律、法規(guī)不健全以及針對其專業(yè)項目研究經費的投入嚴重不足，這兩種情況并存使得我國畜牧獸醫(yī)在缺乏相應的保障體系同時無法像其他醫(yī)學類項目一樣，有足夠的經費支持其相關項目、構想的研究、試驗工作，繼而使得我國畜牧獸醫(yī)行業(yè)停滯不前，很難獲得較大的發(fā)展。

2.2 畜牧獸醫(yī)管理體制構建不夠完善

畜牧獸醫(yī)相關的管理機構、體系構建不健全也是存在于我國目前畜牧業(yè)中的嚴重問題。例如，就想著的畜牧獸醫(yī)編制來說，其人員一般采取編制外臨時雇用的方式進行畜牧獸醫(yī)的招募，這就使得現(xiàn)存的畜牧獸醫(yī)管理體制存在較為嚴重的不確定性，很多情況下會出現(xiàn)例如由其他農業(yè)部門兼顧、沒有相應的畜牧獸醫(yī)管理部門的問題的出現(xiàn)，使得針對畜牧獸醫(yī)的管理出現(xiàn)“監(jiān)管難、落實難”等問題，與此同時，這種部門、職責混雜的管理機制必然會造成其內部管理體系責任不清、互相推諉、互相依靠的問題出現(xiàn)，都在一定程度上會影響我國畜牧產業(yè)的健康、有序發(fā)展。

2.3 缺乏具備專業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)性人才

畜牧獸醫(yī)體制構建的不健全必然會促使該行業(yè)無法吸納相關技術水平較高的人才的同時從事該專業(yè)的人員及其知識的儲量不會十分充沛，這就造成了我國畜牧獸醫(yī)業(yè)的“固步自封”，對新型的獸醫(yī)理念、獸醫(yī)知識接觸、更新不及時，使得一些新的診斷、治療技術無法切實、有效的落實在實際的畜牧防治過程中，例如，在“禽流感”期間，某地養(yǎng)雞場未配有專業(yè)的畜牧獸醫(yī)，該獸醫(yī)在面對“禽流感”暴發(fā)初期癥狀時并未予以相應的重視及關注，等到“流感”大規(guī)模暴發(fā)后又沒有適當?shù)耐緩饺ソ佑|、解決措施，從而導致該養(yǎng)雞場錯過了抑制“禽流感”病毒的最佳有效時間，使其損失重大。與此同時，根據(jù)我國數(shù)據(jù)部門統(tǒng)計，目前從事于畜牧獸醫(yī)行業(yè)的人員大都沒接受過專業(yè)教育的同時其學歷層次較低，很多畜牧獸醫(yī)都是依靠“師傅傳授”甚至“自學”的方式進行針對動物疾病的診斷，使其治愈效率較低，從而很大程度上遏制我國畜牧產業(yè)的發(fā)展。

3 畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新的具體措施

3.1 根據(jù)實際情況構建適合自身發(fā)展的改革、創(chuàng)新機制

首先，應緊跟政府的腳步，“畜牧獸醫(yī)應堅持以‘防大于治’的目標進行自身體系的構建工作”，明確畜牧獸醫(yī)應以防患于未然為其工作目標，按照政府的既定方針前進，并充分結合自身實際情況來進行適應期自身的畜牧獸醫(yī)管理體系構建工作。運用改革、創(chuàng)新的手段針對整個畜牧獸醫(yī)行業(yè)的行政管理機構、執(zhí)法部門、技術部門等各個職責部門進行具有針對性的體系構建工作，從基礎上保障各職責部門的順利、有序進行的同時將職責明確化，避免類似以往互相推諉、依靠的情況出現(xiàn)。其次，要針對畜牧獸醫(yī)的工作進行創(chuàng)新型工作機制的構建工作，將傳統(tǒng)的“混合型”畜牧獸醫(yī)服務按照該區(qū)域需求分解成“經營性”畜牧獸醫(yī)服務職能以及“公益性”畜牧獸醫(yī)服務職能，與其自身利益掛鉤，增加其主觀能動性，進而全方位的推進我國畜牧獸醫(yī)管理體制的貫徹、落實。例如，在實際工作中，可以由縣級畜牧獸醫(yī)管理部門按照其區(qū)域內整體城鎮(zhèn)分布，統(tǒng)一規(guī)劃“公益性”畜牧獸醫(yī)站，從人員、設施、經費等項目入手經由縣級主管領導部門統(tǒng)一經營、管理，并針對大范圍的畜牧問題做出統(tǒng)一的協(xié)調、調配工作的同時保障針對常見、基礎病情動物的檢測、防疫工作。與此同時，由政府出面積極推動城鎮(zhèn)原有獸醫(yī)站的經濟轉型工作，將其傳統(tǒng)的“半公益半經濟”型模式轉換到適宜現(xiàn)階段發(fā)展的“經營性”服務模式，使其與國有畜牧站的公益性質相分離，推進其走近市場的同時保障、鼓勵其人員的收益情況。

3.2 提升各能級政府對畜牧獸醫(yī)體制的重視程度

對于畜牧獸醫(yī)業(yè)來說，提升各能級政府針對其行業(yè)的重視程度，是保障其能夠順利、有序發(fā)展的重要前提條件之一。目前，我國正處在發(fā)展畜牧產業(yè)轉型的重要階段，要將工作的重心放在針對畜牧健康的問題上來，尤其是近年來“禽流感”“豬流感”問題頻發(fā)，這無疑為我國畜牧業(yè)的工作問題敲響警鐘，畜牧獸醫(yī)問題已經成了我國目前畜牧行業(yè)迫在眉睫需要解決的重點問題之一。針對這個問題，首先，各級政府可以通過設置專門的監(jiān)管機構來統(tǒng)一協(xié)調管理一定區(qū)域內的畜牧獸醫(yī)技術，并從宏觀的角度出發(fā)，從整體規(guī)劃角度出發(fā)，將各下屬獸醫(yī)院等畜牧獸服務地進行統(tǒng)一的調配、管理，使其效用最大化，效率最高化。與此同時，提升政府等機構針對畜牧獸醫(yī)研究問題的資金投入以及畜牧獸醫(yī)服務機構的建設工作，提升畜牧獸醫(yī)服務點的硬件水平，從根本上支持畜牧獸醫(yī)產業(yè)的發(fā)展。例如，在實際工作中，政府等畜牧獸醫(yī)管理部門可以充分利用自身的優(yōu)勢，根據(jù)國家畜牧獸醫(yī)部門的指導方針，出臺一系列的針對畜牧獸醫(yī)行業(yè)的規(guī)劃、準則，以此來規(guī)范其整個畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展，使得當實際問題處理情況與工作出現(xiàn)矛盾的時候要有相應的法規(guī)作為其執(zhí)法依據(jù)，做法“有法可依”。

3.3 構建畜牧專業(yè)的信息分享平臺

至今為止，很多畜牧疾病暴發(fā)并難易抑制的原因都是因為相關畜牧疾病的信息“封鎖”所致，使得一些較為偏遠地區(qū)的畜牧獸醫(yī)針對畜牧病情發(fā)展伊始沒有進行及時的防治工作或防治工作進行方向不對，進而導致畜牧病情大批量傳播。所以建立有效的畜牧信息平臺，成了我國新時代背景下發(fā)展畜牧獸醫(yī)管理體制的必經之路，通過應用先進的科學技術支持，將各種有關畜牧獸醫(yī)行業(yè)的新知識、新理念披露在網上，使得畜牧獸醫(yī)不論在何地都可以及時了解、學習新型的畜牧獸醫(yī)知識，并將其逐漸應用于實際的獸醫(yī)診斷工作中，并可以實現(xiàn)其行業(yè)間的溝通，使得各地的畜牧獸醫(yī)工作人員能夠互相探討、取長補短，從而逐漸提升我國的畜牧獸醫(yī)質量。例如，在實際工作中，可以采取電腦存檔的方式，將常見于畜牧行業(yè)內的“病例”存放于信息共享平臺上，便于以后再發(fā)生類似病情時可以及時在共享信息平臺上查閱以往案例，從而及時予以畜牧正確的治療方式，進而將畜牧疾病損失控制在最小的范圍內；與此同時，還可以將具有存留價值的信息、影音資料以光盤、文檔的形式存留下來，以備日后查閱的同時也減少了重復性的檔案管理工作。

3.4 加強人才隊伍建設

人才建設是進行畜牧獸醫(yī)管理體制工作的重要環(huán)節(jié)，針對這一環(huán)節(jié)來說，人們需要加強對畜牧獸醫(yī)的培訓程度，增強人們對畜牧獸醫(yī)對于畜牧行業(yè)重要性的認知，加大力度吸引高技術水平人員的同時對原有畜牧獸醫(yī)管理人員的能力水平進行培養(yǎng)工作。例如，可以定期舉辦專業(yè)知識講座，通過專業(yè)知識“競賽”等活潑有趣的教育方式，激勵工作人員去學習專業(yè)知識、了解專業(yè)知識的積極性，從而使其能夠不斷提升自身的專業(yè)技術水平。

4 結語

綜上所述，隨著我國畜牧行業(yè)的不斷發(fā)展、創(chuàng)新，畜牧獸醫(yī)的管理體制也在不斷發(fā)生著變化，雖然目前的畜牧獸醫(yī)管理體制已經經歷了數(shù)年的發(fā)展，但是其中仍舊存在一部分問題，需要人們以創(chuàng)新的思想去尋求其妥善、合理解決的方案，以此為我國未來的畜牧產業(yè)發(fā)展做出貢獻，促進我國畜牧業(yè)的良好健康發(fā)展。

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