趙 鋒

（沈丘縣畜牧工作站，河南沈丘466300）

我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)研究

趙 鋒

（沈丘縣畜牧工作站，河南沈丘466300）

改革開放以來，隨著我國政治地位的不斷提升、城市經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)水平的不斷進步，我國農(nóng)村經(jīng)濟也蒸蒸日上。其中，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系是廣大農(nóng)民順利開展日常畜牧養(yǎng)殖工作以及農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的有效保障。農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，具備導(dǎo)引市場、管理行業(yè)以及疫情控制等重要作用?？梢哉f，農(nóng)村經(jīng)濟的日益蓬勃不僅為我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)道路指明了方向，同時也對今后農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)完善提出了新的要求。本文結(jié)合目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際需求，著重探討分析了其在發(fā)展過程中存在的諸多問題，并提出了具體解決策略，旨在為今后農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的健康合理發(fā)展提供一定理論基礎(chǔ)。

農(nóng)村 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系 體系建設(shè)

0 引言

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的健康發(fā)展是農(nóng)民穩(wěn)定美好生活的重要保障，也是畜牧養(yǎng)殖戶獲得高效益、高回報的重要保障。其中，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的好壞直接決定農(nóng)村畜牧獸醫(yī)發(fā)展水平的高低。因此，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)工作受到日益廣泛的重視和關(guān)注。近幾年來，在全國上下各級政府以及眾多人民群眾的共同努力下，該建設(shè)工作已經(jīng)取得一定成效，但是仍然存在諸多問題亟須解決。

1 目前我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

1.1 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的供給主體單一

基層政府、市場單位、社會公益服務(wù)機構(gòu)以及個人是目前我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的四個主要組成部分，這四個部分對于我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的健康穩(wěn)定發(fā)展同等重要，缺一不可。然而，在具體實踐過程中，由于在其建立之初政府就一直處于主要領(lǐng)導(dǎo)地位，盡管隨著時代的發(fā)展，其他主題仍然未能和政府平起平坐，這就導(dǎo)致了政府一直是我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系最重要并且唯一的提供者，可以說，政府的壟斷行為一步一步將我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展成為單一的壟斷事業(yè)，這就極大地違背了公共服務(wù)體系建設(shè)的初衷?？梢哉f，政府作為單一的農(nóng)村公共服務(wù)體系供給主體對市場單位、社會公益服務(wù)機構(gòu)以及個人等其他基本供給主體的排斥行為，極大地影響了其他供給主體對農(nóng)村技術(shù)人員的引進以及資金的投入等有利行為，而這不僅將嚴重阻礙了農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展，更不利于農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)村整體經(jīng)濟的提高。

1.2 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系資金投入?yún)T乏

作為公益事業(yè)，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)不僅需要大量的資金投入，同時其又不能產(chǎn)生相應(yīng)程度的收益，這就要求其各個供給主體的大量資助。一方面，政府一貫的主導(dǎo)地位導(dǎo)致其余供給主體資金投入力度小，另一方面，由于目前國家政府對農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的重視程度與現(xiàn)代農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的快速發(fā)展不一致，造成其主要并且唯一的供給主體對其資金投入?yún)T乏，導(dǎo)致不利于其健康發(fā)展和穩(wěn)定推進。

1.3 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系制度建立欠缺

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。目前，我國缺乏一套完善的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系制度也是其建設(shè)面臨的最重要問題之一。具體來說，目前我國農(nóng)村獸醫(yī)站負責(zé)管理相關(guān)工作人員、各類事項以及一切經(jīng)濟事物的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，但是對其進行相應(yīng)指導(dǎo)的確是市縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心。管理體制上的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、不一致，對管理工作的順利開展造成了極大阻礙，同時也注定了諸多服務(wù)上以及管理上盲區(qū)的存在，這不僅直接導(dǎo)致獸醫(yī)服務(wù)事業(yè)的混亂現(xiàn)象，同時也導(dǎo)致了其服務(wù)水平難以到達相應(yīng)要求。

2 完善我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)采取的措施

2.1 建立完善的籌資機制

充足的資金作為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的基本保障，建立完善的籌資機制必不可少。具體來說，應(yīng)做到以下幾點。首先，政府作為我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的主要供給主體，應(yīng)從中央財政資金層面對其進行統(tǒng)一部署和戰(zhàn)略性調(diào)整，即加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，提高建設(shè)力度，并給予一定優(yōu)惠措施。只有這樣，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)才能有穩(wěn)定的資金保障和相應(yīng)的政策支持。同時，必須保證資金使用的規(guī)范化、合理化以及透明化，保證資金能從中央下放到基層，真正做到物盡其用，防止貪污、挪用公款等事故的發(fā)生。其次，在進行農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的時候還應(yīng)大力帶動其他供給主體的參與力度，從而有效保證資金籌備的全面性、廣泛性以及多渠道性。

2.2 建立合理的管理制度

建立合理的、系統(tǒng)化的管理制度應(yīng)做到以下兩點。第1，應(yīng)大力引進相關(guān)專業(yè)人才至各個基層單位，實行國家人事部門統(tǒng)一調(diào)配策略，以保證農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系人員結(jié)構(gòu)和崗位編制的最優(yōu)化。第2，由于動物疾病以及疫情“防大于治”的特殊性質(zhì)，提高廣大養(yǎng)殖人員的防疫意思，大力宣傳各種動物防疫、檢疫新技術(shù)，開展相關(guān)畜牧獸醫(yī)培訓(xùn)會等，對于我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的完善也很重要。

3 結(jié)語

總的來說，目前我國現(xiàn)有的農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系與當代農(nóng)村發(fā)展所需要的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系還不能很完美地對接，同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，二者間的矛盾可能會繼續(xù)擴大，因此，必須及時采取有效措施，幫助其建設(shè)工作朝正確的方向健康發(fā)展。除此之外，在我國農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)多元化發(fā)展的前提下，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)建也應(yīng)順應(yīng)時代潮流，努力向多方面全面發(fā)展?？梢哉f，只有這樣，才能保證農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)工作不斷完善和健康發(fā)展。

[1]原崇德.縣級畜牧獸醫(yī)管理體制改革之我見[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2009，（23）：42-43.

[2]李嘉.當前制約農(nóng)村獸醫(yī)防疫工作的因素及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)，2009，（6）：205-207.