王光華 王麗輝 單紅艷

（1.吉林省白城市洮北區(qū)動(dòng)物檢疫站，吉林白城137000；2.吉林省白城市洮北區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，吉林白城137000）

淺談規(guī)模養(yǎng)殖安全監(jiān)管措施

王光華1王麗輝1單紅艷2

（1.吉林省白城市洮北區(qū)動(dòng)物檢疫站，吉林白城137000；2.吉林省白城市洮北區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，吉林白城137000）

層出不窮的畜產(chǎn)品安全事件不僅損害了生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益，傷害了消費(fèi)者的身體健康，而且威脅到畜牧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。研究以洮北區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖安全監(jiān)管措施為例，通過(guò)采取注重監(jiān)管過(guò)程、突出監(jiān)管重點(diǎn)、夯實(shí)監(jiān)管保障，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖安全效果最為明顯。

畜產(chǎn)品安全 規(guī)模養(yǎng)殖 安全監(jiān)管 措施 監(jiān)管責(zé)任 駐場(chǎng)監(jiān)管

近年來(lái)，隨著我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，畜產(chǎn)品安全問(wèn)題日益突顯。層出不窮的畜產(chǎn)品安全事件不僅損害了生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益，傷害了消費(fèi)者的身體健康，而且威脅到畜牧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使得政府部門的公信力受到嚴(yán)重質(zhì)疑[1]。為了探討規(guī)模養(yǎng)殖安全監(jiān)管措施，我們以洮北區(qū)為例，白城市洮北區(qū)位于吉林省西北部，松嫩平原西端。毗鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟毗鄰，畜牧業(yè)是支柱性產(chǎn)業(yè)。為保障規(guī)模養(yǎng)殖安全，我們采取了注重監(jiān)管過(guò)程、突出監(jiān)管重點(diǎn)、夯實(shí)監(jiān)管保障，監(jiān)管效果明顯，為確保全區(qū)清凈無(wú)疫和規(guī)模養(yǎng)殖的健康發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。我們的具體做法是：

1 注重監(jiān)管過(guò)程

（1）注重源頭監(jiān)管做好源頭管理是保障防控安全的基礎(chǔ)，我區(qū)從建場(chǎng)開(kāi)始，做到規(guī)模養(yǎng)殖建場(chǎng)“三統(tǒng)一、七到位”：即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)[2]。以及人員車輛消毒設(shè)施到位，場(chǎng)內(nèi)消毒設(shè)備到位，獸醫(yī)診療設(shè)備到位，獸醫(yī)室、無(wú)害化處理場(chǎng)所到位，為有效實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生防疫和監(jiān)督提供了基礎(chǔ)保障條件。

（2）突出全程監(jiān)管造成動(dòng)物養(yǎng)殖衛(wèi)生安全的因素很多，涉及養(yǎng)殖生產(chǎn)全過(guò)程，因此，我們特別注重全程監(jiān)管到位。

①業(yè)主引種時(shí)嚴(yán)格實(shí)行引種審批和隔離飼養(yǎng)，防止將外疫帶入。

②對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)平時(shí)飼料、用藥、飼養(yǎng)管理每周進(jìn)場(chǎng)了解，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。

③監(jiān)督做好人員車輛進(jìn)出場(chǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)定期消毒，有效凈化養(yǎng)殖環(huán)境。

④定期對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)制度執(zhí)行和記錄完善情況監(jiān)管，保證規(guī)范制度得到落實(shí)，養(yǎng)殖過(guò)程實(shí)現(xiàn)可追溯。

（3）做好終端監(jiān)管加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)銷售監(jiān)管，對(duì)所有銷售動(dòng)物進(jìn)行全面檢疫，合格方可出場(chǎng)，并做好運(yùn)輸車輛在進(jìn)出場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)人員的消毒滅源，防止病源帶入和帶出場(chǎng)[3]。

2 突出監(jiān)管重點(diǎn)

（1）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保人員到位、監(jiān)管到位，為做好養(yǎng)殖場(chǎng)服務(wù)及監(jiān)管，采取官方獸醫(yī)駐場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行“定人、定崗、定責(zé)”制度，在每個(gè)規(guī)模場(chǎng)均派駐一名以上官方獸醫(yī)， 制定官方駐場(chǎng)獸醫(yī)崗位職責(zé)、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)范， 使駐場(chǎng)獸醫(yī)工作職責(zé)和監(jiān)管內(nèi)容一目了然[4]。人員公示上墻，載明駐場(chǎng)技術(shù)人員的姓名、聯(lián)系方式和服務(wù)內(nèi)容等。規(guī)模場(chǎng)所在地畜牧獸醫(yī)站指派的官方獸醫(yī)每周必須到場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)一次以上，檢查駐場(chǎng)專業(yè)獸醫(yī)工作到位情況，同時(shí)要求駐場(chǎng)獸醫(yī)做好監(jiān)管記錄，養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)必須在監(jiān)管記錄上簽字， 縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每月對(duì)駐場(chǎng)獸醫(yī)監(jiān)管進(jìn)行一次檢查，檢查結(jié)果將列入個(gè)人和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的年度目標(biāo)考核，有效推動(dòng)了監(jiān)管工作落實(shí)到位。

（2）堅(jiān)持安全監(jiān)管和制度建設(shè)相結(jié)合，在出臺(tái)了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)各項(xiàng)飼養(yǎng)管理制度的同時(shí)，始終把動(dòng)物衛(wèi)生安全監(jiān)管擺在重要位置，每年年初以責(zé)任書(shū)的形式明確養(yǎng)殖場(chǎng)的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格按制度辦事，有效規(guī)范了養(yǎng)殖從業(yè)行為。同時(shí)，我們從畜禽免疫、消毒、投入品使用、疫苗監(jiān)測(cè)、無(wú)害化處理、產(chǎn)品銷售等14個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，建立健全了規(guī)范的安全養(yǎng)殖體系

（3）改善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管實(shí)效為進(jìn)一步提高全區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，確保實(shí)時(shí)有效監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，我們積極運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，在過(guò)去完全依靠到場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，2011年開(kāi)始建立了規(guī)模場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行多層次、全方位的監(jiān)管，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站將每天的檢疫情況，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的引入、發(fā)病、死亡和出欄等情況必須實(shí)時(shí)錄入。通過(guò)建立強(qiáng)化監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，使我區(qū)畜產(chǎn)品安全追溯工作得到了落實(shí)，為疫情普查和疫源可追溯創(chuàng)造了條件[5]。

3 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障監(jiān)管順利實(shí)施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)物防疫工作是畜牧發(fā)展的重要保障，沒(méi)有穩(wěn)定的動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)，畜牧發(fā)展那是空談，為此區(qū)委、政府 將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫工作納入縣政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，春、秋季集中免疫工作由區(qū)政府發(fā)文安排部署，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)在免疫期間必須到一線，解決好免疫工作中的有關(guān)問(wèn)題，配合畜牧部門做好防疫工作，并保證免疫質(zhì)量。

（2）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)由于部分養(yǎng)殖業(yè)主以前未曾從事畜禽養(yǎng)殖，對(duì)畜牧業(yè)相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，法律意識(shí)淡薄， 對(duì)疫病威脅的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，為此，我區(qū)從解決業(yè)主的認(rèn)識(shí)入手，充分利用科技下鄉(xiāng)、村級(jí)廣播等平臺(tái)，宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《獸藥管理?xiàng)l例》等法規(guī)，增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)主法律遵從度，積極配合開(kāi)展防疫工作，主動(dòng)支持安全監(jiān)管。

（3）廣泛動(dòng)員業(yè)主參與業(yè)主主動(dòng)配合參與是關(guān)鍵，對(duì)于確保養(yǎng)殖安全起著非常重要的作用， 我們除廣泛向業(yè)主宣傳防控重要性外，還經(jīng)常組織召開(kāi)業(yè)主座談會(huì)、交心會(huì)，進(jìn)一步和業(yè)主達(dá)成重視防疫和畜產(chǎn)品安全共識(shí)，使業(yè)主更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到做好過(guò)程記錄和注重養(yǎng)殖安全的重要性，積極配合做好相關(guān)工作，為養(yǎng)殖安全再添一道保險(xiǎn)。

洮北區(qū)通過(guò)以上的措施，對(duì)規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了強(qiáng)有力的作用，是落實(shí)防疫措施、提升防疫能力、有效防控重大動(dòng)物疫病發(fā)生的重要舉措。

[1]朱軍華.基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].浙江大學(xué)，2014.

[2]馮朝睿.整體性治理視閾下的中國(guó)食品安全監(jiān)管研究[D].云南大學(xué)，2015.