10月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法”的要求。 “三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

從改革開放之初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，所有權(quán)歸集體、承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶的“兩權(quán)分離”，到農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，再到現(xiàn)在將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，形成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行格局，我國的農(nóng)村改革迎來了又一重大制度創(chuàng)新。正如農(nóng)業(yè)部部長韓長賦所說，“‘三權(quán)分置這一制度安排，堅持了土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營權(quán)，為引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)?！蓖晟妻r(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了賴以生存的土壤。

現(xiàn)階段要處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，關(guān)鍵是處理好土地流轉(zhuǎn)中的承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體之間的關(guān)系?！叭龣?quán)分置”厘清了承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體雙方在承包地上的權(quán)利，給農(nóng)民吃了定心丸，給新型經(jīng)營主體吃了穩(wěn)心丸?！兑庖姟访鞔_了兩方面的規(guī)定，一是明確嚴格保護承包權(quán)。強調(diào)維護好承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)承包地的各項權(quán)益，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，任何組織和個人都不得強迫或者限制其流轉(zhuǎn)土地；二是要求加快放活經(jīng)營權(quán)，賦予新的經(jīng)營主體在流轉(zhuǎn)土地上享有占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利，穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期，使其放心投入、培肥地力、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

《意見》強調(diào)要始終堅持農(nóng)村集體土地所有權(quán)的根本地位是處理好“三權(quán)”關(guān)系的前提。一是要維護農(nóng)民集體在承包地的發(fā)包、調(diào)整、收回、征收以及監(jiān)督使用等方面的權(quán)能；二是要健全集體所有權(quán)行使的機制。

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，會促進土地資源優(yōu)化配置，讓土地作為要素流動起來，培育新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供新的路徑和制度保證！