張麗瑋+鄭彥寧

〔摘 要〕中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境的日益復(fù)雜多變，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)快速、有效地獲取成為中小企業(yè)健康快速發(fā)展的必備條件。但是由于資金短缺、專業(yè)情報(bào)人員匱乏等原因，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展，該問題已經(jīng)引起我國(guó)政府的高度關(guān)注，先后出臺(tái)相關(guān)法律、政策和規(guī)劃等，促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)發(fā)展。本文對(duì)相關(guān)法律、政策及規(guī)劃等進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以求明晰競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)的內(nèi)容和種類，并針對(duì)目前我國(guó)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)的相關(guān)法律、政策和規(guī)劃等存在的問題，提出有針對(duì)性的服務(wù)建議。

〔關(guān)鍵詞〕中小企業(yè)；競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)；法律；政策；規(guī)劃

〔中圖分類號(hào)〕G250.25 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821（2016）12-0014-05

〔Abstract〕Small and medium-sized enterprises（SMEs）are important forces of the national economy and social development.With the era of big data coming，the market environment and technology environment are increasingly complicated and changeable，and gaining competitive intelligence（CI）timely and effectively has become the essential condition for the rapid development of SMEs.However，with lack of funds and professional intelligence personnel for SMEs，the CI shortage has seriously restricted the Chinese SMEs development.The above problem has raised concerns of our government，and some laws，policies and plans are made to promote SMEs CI service.The laws，policies and plans concerned were investigated in detail，and the contents and types of SMEs CI service had been well known about.In the end，some problems were pointed out，and some feasible suggestions were put forward to promote SMEs CI service in China.

〔Key words〕small and medium-sized enterprises；competitive intelligence service；laws；policies；plans

中小企業(yè)是我國(guó)數(shù)量最大、最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加稅收、吸納就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、改善民生等方面具有不可替代的作用。

截止到2014年，我國(guó)中小企業(yè)提供了50%以上的稅收，創(chuàng)造了60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，完成了70%以上的發(fā)明專利，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，占企業(yè)總數(shù)的99%以上[1]。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境的等日益復(fù)雜多變，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)快速、有效地獲取成為中小企業(yè)健康快速發(fā)展的必備條件。但是，由于資金短缺、專業(yè)情報(bào)人員及信息資源的匱乏等原因，我國(guó)中小企業(yè)依靠自身力量很難滿足其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的需求，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)短缺已經(jīng)成為制約中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙。上述問題引起我國(guó)政府的高度關(guān)注，先后出臺(tái)相關(guān)法律、政策以及規(guī)劃等促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)相關(guān)服務(wù)的發(fā)展。

本文試就2000年以來(lái)的國(guó)家層面的相關(guān)法律、政策和規(guī)劃等進(jìn)行梳理，明確我國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)的支持情況，并剖析其存在的問題，給予相應(yīng)的建議，力圖使我國(guó)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)更為科學(xué)、合理，切實(shí)助力于中小企業(yè)的快速、健康發(fā)展。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究以2000-2015年我國(guó)出臺(tái)的支持中小企業(yè)發(fā)展的政策條款作為研究對(duì)象，主要從兩個(gè)渠道獲取相關(guān)政策：一是在國(guó)務(wù)院、科技部、工信部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委等國(guó)家政府網(wǎng)站上以“中小企業(yè)”為關(guān)鍵字進(jìn)行搜索；二是查閱相關(guān)已發(fā)表的報(bào)紙、期刊及學(xué)術(shù)文章，獲取一系列含有直接或間接扶持和助力中小企業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)的政策文件。通過(guò)對(duì)國(guó)家層面的法律、政策和規(guī)劃的梳理，獲知我國(guó)政府促進(jìn)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)狀況。

2 競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)相關(guān)理論

美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)專業(yè)人員協(xié)會(huì)（Strategic and Competitive Intelligence Professionals，SCIP）認(rèn)為“競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)”是一種過(guò)程，在此過(guò)程中人們用合乎職業(yè)倫理的方式收集、分析、傳播有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)者和組織本身的及時(shí)、準(zhǔn)確、具體、前瞻性以及可操作的情報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)組織自身目標(biāo)的過(guò)程。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)是指一定范圍的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，能滿足組織競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)需求的各種服務(wù)活動(dòng)。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)的方式和種類眾多，大致可以分為三大類，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)活動(dòng)的開展、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人才的培養(yǎng)、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)環(huán)境的建設(shè)：①競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)活動(dòng)的開展是個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，主要包括群體式的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)活動(dòng)的開展，如各類展會(huì)的舉行；個(gè)體式的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)的開展，如為某一企業(yè)提供所需的宏觀（政策、法規(guī)等）、中觀（產(chǎn)業(yè)技術(shù)等）和微觀（競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等）不同層面的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)。②競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人才的培養(yǎng)包括兩個(gè)方面：情報(bào)學(xué)專業(yè)的本、碩、博的專業(yè)人才的培養(yǎng)；為組織的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人員進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，提高其服務(wù)技能。③競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)環(huán)境的建設(shè)主要指為競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)的開展提供豐富的數(shù)據(jù)來(lái)源、良好的服務(wù)平臺(tái)等環(huán)境，例如，構(gòu)建企業(yè)社會(huì)化信用體系，便于企業(yè)信用信息的收集和獲取等。

3 競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)活動(dòng)的開展的相關(guān)法律、政策及規(guī)劃

由于中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)獲取手段和獲取渠道相對(duì)單一，資金不夠充裕等客觀原因，導(dǎo)致了中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)獲取的實(shí)際困難性，政府通過(guò)相關(guān)法律、政策及規(guī)劃的制定和實(shí)施，為企業(yè)提供群體式和個(gè)體式的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)，從而有效解決中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)獲取的實(shí)際問題。其中，《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》等對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)的開展都有相關(guān)支持。

2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》[1]，其中，第25條指出地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，為創(chuàng)業(yè)人員提供社會(huì)保障、工商、財(cái)稅等方面的政策咨詢和信息服務(wù)；第37條指出國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦中小企業(yè)產(chǎn)品展覽展銷活動(dòng)和提供信息咨詢服務(wù)；第40條指出國(guó)家鼓勵(lì)各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供技術(shù)支持、投資融資、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外合作、產(chǎn)權(quán)交易、人才引進(jìn)等服務(wù)。

2007年10月，國(guó)家發(fā)改委、教育部、科技部等12部委聯(lián)合制定了《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》[3]，該政策推出以下相關(guān)措施：①鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)企業(yè)為中小企業(yè)提供設(shè)計(jì)、研發(fā)、共性技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，促進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。②密切跟蹤國(guó)外行業(yè)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序、檢驗(yàn)檢疫規(guī)程的變化，對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品出口可能遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提供預(yù)警服務(wù)。

2009年國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)）[4]提出應(yīng)大力支持中小企業(yè)開拓市場(chǎng)，具體措施如下：①采取財(cái)政補(bǔ)貼、降低展費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動(dòng)；②支持建立中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，辦好中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)等各類展銷活動(dòng)；③鼓勵(lì)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)等積極發(fā)布市場(chǎng)信息，助力中小企業(yè)產(chǎn)品展銷，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；④支持有條件的中小企業(yè)境外投資并購(gòu)，收購(gòu)技術(shù)和品牌，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)出口；⑤引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，增強(qiáng)品牌、質(zhì)量和營(yíng)銷意識(shí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)家科技部2011年提出《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》[5]，該意見提出：①加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息檢索和挖掘分析、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及侵權(quán)糾紛處理等方面為中小企業(yè)提供專業(yè)化咨詢服務(wù)。吸納并鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要聯(lián)合制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。②支持科技型中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。充分發(fā)揮各類國(guó)際科技合作基地、駐外使領(lǐng)館科技處組等機(jī)構(gòu)的信息中介服務(wù)作用，在人才引進(jìn)、項(xiàng)目推薦等方面為科技型中小企業(yè)開展多種形式服務(wù)。

2011年，工業(yè)和信息化部頒發(fā)了《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》[6]，該規(guī)劃中重點(diǎn)提出中小企業(yè)市場(chǎng)拓展計(jì)劃：①支持建立中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，搭建中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)中小企業(yè)利用電子商務(wù)拓展市場(chǎng)，降低市場(chǎng)開拓成本；②鼓勵(lì)中小企業(yè)境外收購(gòu)技術(shù)和品牌，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為中小企業(yè)提供應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼、反傾銷等方面的法律援助；③規(guī)范中小企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序，從源頭上杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易糾紛，降低中小企業(yè)海外服務(wù)收費(fèi)，提高服務(wù)水平。

國(guó)務(wù)院2014年出臺(tái)了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》[7]，該意見強(qiáng)調(diào)發(fā)展科技咨詢服務(wù)：①支持科技咨詢機(jī)構(gòu)、知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)等積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技咨詢和知識(shí)服務(wù)；②加強(qiáng)科技信息資源的市場(chǎng)化開發(fā)利用，支持發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析、科技查新等科技信息服務(wù)。

4 競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人才的培養(yǎng)的相關(guān)法律、政策及規(guī)劃

一直以來(lái)，在情報(bào)服務(wù)推廣過(guò)程中，情報(bào)機(jī)構(gòu)主要面向一些特定人群，該人群多為企業(yè)相關(guān)信息部門的工作人員，而與企業(yè)高層的直接溝通較少，導(dǎo)致很多中小企業(yè)高層尤其是法人對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的理念與方法等不夠了解，情報(bào)服務(wù)未能得到應(yīng)有的重視，許多中小企業(yè)尚未設(shè)立相關(guān)部門和工作人員負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作[8]。正是由于競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)意識(shí)的缺乏，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人才一度受到忽視，很多專業(yè)性的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人才直接進(jìn)入科研院所、高等院?；蛘吖矆D書館等機(jī)構(gòu)，主要從事科研型的研究工作，而非直接面向市場(chǎng)，服務(wù)于中小企業(yè)；同時(shí)，中小企業(yè)也不注重對(duì)內(nèi)部員工競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)獲取和分析能力的培養(yǎng)，從而導(dǎo)致中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)獲取和分析能力嚴(yán)重不足。針對(duì)該問題，相關(guān)的政策有所提及，但針對(duì)性較差，還未能引起各級(jí)政府部門的普遍關(guān)注。目前，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人才培養(yǎng)相關(guān)的政策和規(guī)劃主要有《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等。

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》[5]中提出應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)工作——強(qiáng)化對(duì)科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專題培訓(xùn)，幫助科技型中小企業(yè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，培養(yǎng)專業(yè)人才。

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》[4]鼓勵(lì)加大開展中小企業(yè)各類人員的培訓(xùn)力度：①實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，增加財(cái)政扶持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、中小企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，開展政策法規(guī)、市場(chǎng)營(yíng)銷等各類培訓(xùn)；②高度重視對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的培訓(xùn)，3年內(nèi)選擇100萬(wàn)家成長(zhǎng)型中小企業(yè)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理者開展全方位培訓(xùn)。

5 競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)法律、政策及規(guī)劃

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)環(huán)境的建設(shè)主要指情報(bào)源的開放性以及情報(bào)服務(wù)的全面性。目前，我國(guó)政府在中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)環(huán)境建設(shè)方面，主要做了以下兩方面的工作：①針對(duì)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)需求，創(chuàng)建規(guī)范的數(shù)據(jù)資源，并將分散的數(shù)據(jù)資源集成、整合和開放，擴(kuò)寬中小企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的渠道；②響應(yīng)服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)型的號(hào)召，構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺(tái)，整合政府部門服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供一站式的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)。其中，《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等都有相關(guān)措施的制定。

《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》[2]中第18條指出國(guó)家大力推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立信用信息征集與評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化；第30條指出政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在布局規(guī)劃、財(cái)政、用地等方面提供政策支持，推進(jìn)建立各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技企業(yè)孵化基地等，為中小企業(yè)產(chǎn)品研制、技術(shù)開發(fā)等提供技術(shù)咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品升級(jí)。第39條指出政府根據(jù)實(shí)際需要扶持建立的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)：充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段，逐步建立健全向全社會(huì)開放的信息服務(wù)系統(tǒng)；聯(lián)系并引導(dǎo)各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)。

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》[5]采取以下措施：①鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校、大型企業(yè)開放科技資源。引導(dǎo)科研院所、高等學(xué)校的科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科技資源以及大型企業(yè)的研發(fā)平臺(tái)進(jìn)一步向科技型中小企業(yè)開放。②加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供設(shè)計(jì)、研發(fā)、試驗(yàn)、商業(yè)化等服務(wù)；通過(guò)政策引導(dǎo)和試點(diǎn)帶動(dòng)，整合資源，以用為本，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為科技型中小企業(yè)服務(wù)。③充分發(fā)揮各類社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，支持建立匯集各類專業(yè)機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)從事管理咨詢、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移、法律援助等專業(yè)性的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供服務(wù)，為科技型中小企業(yè)的各類服務(wù)需求構(gòu)建支撐網(wǎng)絡(luò)。

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》[4]提出應(yīng)采取如下措施：（1）建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。①建立和完善中小企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)追蹤、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作。②實(shí)時(shí)公開發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)追蹤、風(fēng)險(xiǎn)防范和動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制。（2）加快中小企業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。①積極培育各級(jí)中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；②通過(guò)建立和完善財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信息咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持等服務(wù)；③完善中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快政策解讀、技術(shù)推廣、人才交流和市場(chǎng)營(yíng)銷等重點(diǎn)信息服務(wù)的發(fā)展。

2004年國(guó)家科學(xué)技術(shù)部、發(fā)展改革委員會(huì)、教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《2004-2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》[3]。該綱要主要提出以下三大措施：①科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。對(duì)相關(guān)部門和行業(yè)長(zhǎng)期積累的寶貴數(shù)據(jù)資源，以及國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、匯交和建庫(kù)；以政府資助獲取與積累的科學(xué)數(shù)據(jù)資源為重點(diǎn)，整合相關(guān)的主體數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建集中與分布相結(jié)合的國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心群；提高與國(guó)際科學(xué)數(shù)據(jù)組織的信息交換能力，推動(dòng)面向各類創(chuàng)新主體的共享服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，形成國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)分級(jí)分類共享服務(wù)體系。②科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)。擴(kuò)充、集成科技文獻(xiàn)資源，加強(qiáng)專利、工藝、標(biāo)準(zhǔn)、科技報(bào)告等文獻(xiàn)資源的建設(shè)，開辟利用國(guó)際科技文獻(xiàn)資源的各種渠道；鼓勵(lì)各類文獻(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)采用多種現(xiàn)代化手段和服務(wù)方式，構(gòu)建種類齊全、結(jié)構(gòu)合理的國(guó)家科技文獻(xiàn)資源保障和服務(wù)體系。③成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮共性技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品測(cè)試等方面機(jī)構(gòu)的作用，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，提高其配套技術(shù)服務(wù)水平；構(gòu)建技術(shù)交流與技術(shù)交易平臺(tái)，提升技術(shù)市場(chǎng)的信息化服務(wù)水平，強(qiáng)化科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。

《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》[7]推出以下措施促進(jìn)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)環(huán)境建設(shè)：①技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。發(fā)展多層次技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，為企業(yè)提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全過(guò)程的技術(shù)轉(zhuǎn)移集成服務(wù)，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)、高新技術(shù)成果交易會(huì)等展會(huì)在推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移中的作用；建立企業(yè)、科研院所、高校良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。②知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。以科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議、評(píng)估交易、保護(hù)維權(quán)、投融資等服務(wù)水平，構(gòu)建全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系；支持相關(guān)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力。

《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》[6]與《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》[9]均推出中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程：（1）以中小企業(yè)公共服務(wù)為主導(dǎo)，引導(dǎo)帶動(dòng)信息、技術(shù)、管理咨詢、市場(chǎng)開拓、對(duì)外合作等專業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，全面提升服務(wù)體系建設(shè)水平。支持建立和完善4 000個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育500個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，帶動(dòng)各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)服務(wù)。（2）加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)社會(huì)投資，在條件具備的省級(jí)地區(qū)建立并完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。以省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)為樞紐，以主要城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)為“窗口”，通過(guò)在線服務(wù)、呼叫服務(wù)等便捷服務(wù)通道，配合開放式服務(wù)大廳，推進(jìn)虛擬服務(wù)與實(shí)體服務(wù)協(xié)同，專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍支撐，為中小企業(yè)提供“找得到、用得起、有保證”的服務(wù)。各地政府紛紛響應(yīng)號(hào)召，采取相應(yīng)措施，推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，例如，貴州省構(gòu)建科技資源服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)O2O服務(wù)模式（線上對(duì)接與線下服務(wù)相結(jié)合），為中小企業(yè)提供包括“項(xiàng)目、政策、信息、咨詢等”在內(nèi)的一站式服務(wù)[11]。

6 我國(guó)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)法規(guī)、政策及規(guī)劃現(xiàn)存問題及對(duì)策

目前中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)問題，已經(jīng)引起我國(guó)政府的高度關(guān)注，先后出臺(tái)相關(guān)法律、政策以及規(guī)劃等對(duì)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)提供支撐，并取得了相應(yīng)的成果，例如，各地政府已經(jīng)建設(shè)完成中小企業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，國(guó)內(nèi)外為中小企業(yè)舉辦的產(chǎn)品推介會(huì)多次成功舉行等等。然而，綜合分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的法律、政策、規(guī)劃等還存在以下問題。

6.1 關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人才建設(shè)和中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)能力培養(yǎng)的相關(guān)法律、政策及規(guī)劃等鮮有涉及 長(zhǎng)期以來(lái)，中小企業(yè)受到自身生存、資金緊張等各種因素的限制，中小企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)本身的認(rèn)知以及對(duì)本企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的必要性的重視普遍偏低，制約了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)的開展和競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人才的培養(yǎng)。但大數(shù)據(jù)時(shí)代，面對(duì)紛繁多樣的信息源，如何有效獲取和辨識(shí)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，是中小企業(yè)必須具備的能力，而這種能力的核心即為競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人才的培養(yǎng)，為此，我國(guó)政府更應(yīng)將中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的開展工作、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人才的培養(yǎng)工作與政府責(zé)任制、政府工作績(jī)效掛鉤，通過(guò)政策的強(qiáng)制性約束，對(duì)中小企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的認(rèn)知和競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人才的培養(yǎng)加以合理引導(dǎo)，從而促進(jìn)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)能力的快速提升。

6.2 中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)相關(guān)法律、政策及規(guī)劃匱乏，缺乏系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性 我國(guó)政府當(dāng)前尚未把有針對(duì)性的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)作為支持中小企業(yè)發(fā)展的手段之一，為中小企業(yè)所提供的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)及相關(guān)的資助規(guī)劃，數(shù)量、種類均相對(duì)較少，并且大多是零散的、斷層的，遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新的需求。我國(guó)政府應(yīng)增加競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)相關(guān)政策、資助規(guī)劃的種類和數(shù)量，增強(qiáng)其系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、可實(shí)施性[12]。其中，具體操作如下：①剖析不同產(chǎn)業(yè)、不同類型、不同生命周期階段的中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)需求，增加政策、規(guī)劃的種類和數(shù)量，有針對(duì)性地為其提供競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)；②將各政府部門分散扶持中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)的法律、政策和規(guī)劃等有效整合起來(lái)，避免情報(bào)服務(wù)的冗余性和片面性，形成既有分工，又互為配合、相互支撐的格局，增強(qiáng)政府情報(bào)服務(wù)的系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)。

6.3 競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)法律支撐體系缺失

目前，與中小企業(yè)相關(guān)的法律只有一部《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，并且其中競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)的內(nèi)容并沒有系統(tǒng)、完善地進(jìn)行規(guī)范，另外，相關(guān)配套的法律實(shí)施體系欠缺。然而，完善的法律保障為中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)的有效開展奠定基礎(chǔ)，因此，我國(guó)應(yīng)該完善相關(guān)立法，建立中小企業(yè)情報(bào)服務(wù)法律體系[13]，該體系應(yīng)涵蓋完備的中小企業(yè)情報(bào)服務(wù)法律支持體系以及健全配套的法律實(shí)施體系，用以明確中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)組織結(jié)構(gòu)、職能及其運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)整個(gè)情報(bào)服務(wù)實(shí)施機(jī)制高效運(yùn)行。

7 結(jié) 語(yǔ)

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)對(duì)于中小企業(yè)的影響日益重要，中小企業(yè)比以往更需要通過(guò)開展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作來(lái)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是，由于中小企業(yè)自身資金短缺、人才匱乏以及對(duì)情報(bào)渠道不暢等原因，為中小企業(yè)快速、有效地獲取競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)造成了嚴(yán)重障礙。因此，政府需要在競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人才隊(duì)伍建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)流程建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)渠道建設(shè)等方面，制定、整合相關(guān)的法律、政策及規(guī)劃，從而為我國(guó)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)體系的建立與發(fā)展奠定必要基礎(chǔ)和發(fā)展保障，從而多方面、多視角、多層次、持續(xù)不斷的為中小企業(yè)提供高質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)。

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（責(zé)任編輯：孫國(guó)雷）