安然++張亞峰++周虹藝

摘要：政府購買公共服務(wù)是市場化的產(chǎn)物，是當(dāng)前政府采購的重要組成成分。當(dāng)前，我國的政府購買公共服務(wù)存在一些問題，缺乏相應(yīng)法律法規(guī)與完善的制度設(shè)計(jì)，有限的開展領(lǐng)域和范圍，購買過程不規(guī)范，評估、監(jiān)督環(huán)節(jié)被忽視等。本文旨在闡述購買公共服務(wù)所面臨的困境與問題，并從明確選擇標(biāo)準(zhǔn)、公開購買程序、確定公共服務(wù)指導(dǎo)目錄、加強(qiáng)監(jiān)督等方面提出思考與建議，為政府購買公共服務(wù)模式的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：政府購買；公共服務(wù)；困境；思考

現(xiàn)代政府將為公民和社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)作為宗旨和目標(biāo)。政府購買公共服務(wù)，是政府轉(zhuǎn)變職能的直觀體現(xiàn)，也是完整的必需環(huán)節(jié)。然而，目前我國購買公共服務(wù)的現(xiàn)狀并不完全符合該要求。我國購買公共服務(wù)究竟應(yīng)該如何進(jìn)行，存在哪些問題，應(yīng)該如何解決等，是非常值得深入思考的問題。

一、政府購買公共服務(wù)的相關(guān)理論及現(xiàn)狀

（一）政府購買公共服務(wù)的概念

政府購買公共服務(wù)可以看作政府借助市場化的力量，把原本由政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)，按照一定的方式和流程，交由具備條件和資質(zhì)的企業(yè)或社會組織承擔(dān)，政府根據(jù)服務(wù)的實(shí)際情況，支付費(fèi)用給企業(yè)或社會組織。購買公共服務(wù)的主要優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在可以提高財(cái)政資金的使用效率，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量，改善社會治理結(jié)構(gòu)，滿足社會日益增長的需要，滿足公眾的多元化與個(gè)性化需求。

（二）政府購買公共服務(wù)的理論

公共服務(wù)產(chǎn)品的特征是非競爭性和非競爭性特征。由于缺乏競爭力、缺乏有效監(jiān)督以及缺乏控制成本的積極性等原因，在公共服務(wù)領(lǐng)域，易出現(xiàn)“政府失靈”，以低效率、尋租等為主要表現(xiàn)形式。若政府包攬所有公共服務(wù)，會導(dǎo)致盲目建設(shè)、服務(wù)成本增加、服務(wù)質(zhì)量降低等現(xiàn)象的發(fā)生。因此，公共選擇學(xué)派提出了以下對策：外部轉(zhuǎn)移，將一些可以由私人部門完成的事情交出去；內(nèi)部改革，引入市場競爭機(jī)制到政府部門內(nèi)部，打破壟斷。

二、政府購買公共服務(wù)的困境

（一）相關(guān)法律法規(guī)與制度不健全

在購買公共服務(wù)的法制建設(shè)方面，我國目前已頒布《中華人民共和國政府采購法》，但涉及到具體購買公共服務(wù)的明確的法律法規(guī)并不存在。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條規(guī)定，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為①。這里沒有對公共服務(wù)進(jìn)行非常明確的解釋，只是一筆帶過。服務(wù)與其他的貨物和工程有非常大的差別，因?yàn)榉?wù)不同于一般商品，不能完全以具體實(shí)物的實(shí)行來展現(xiàn)，公共服務(wù)的購買內(nèi)容與勞動(dòng)力及機(jī)構(gòu)的密切相關(guān)，具有很大的靈活性。所以，大多數(shù)現(xiàn)有的制度都具有一般性、廣泛性，不能完全適用于購買公共服務(wù)。

（二）實(shí)際開展的領(lǐng)域和范圍有限

當(dāng)前，政府向社會力量購買公共服務(wù)變得日益便利。公民對公共服務(wù)的需求日益增長，對公共服務(wù)的質(zhì)量、種類有了更高的要求；政府也認(rèn)識到自身的服務(wù)職責(zé)，積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。同時(shí)，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入增長也為提供更高質(zhì)量、高效率的公共服務(wù)提供了基本的保障和條件。

三、完善政府購買公共服務(wù)的對策

（一）明確公共服務(wù)指導(dǎo)目錄

確定公共服務(wù)指導(dǎo)目錄可以從宏觀上明確政府向社會力量購買哪些公共服務(wù)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）明確要求“研究制定政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄”②。政府部門通過編制指導(dǎo)目錄，研究適宜本地的購買公共服務(wù)的領(lǐng)域，確定適合的行業(yè)，對接下來選擇政府購買服務(wù)的具體項(xiàng)目具有重要的指導(dǎo)性作用。

（二）建立完善監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，既包括政府內(nèi)部各職能部門之間的監(jiān)督，又包括政府對承接服務(wù)的社會力量的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)和相關(guān)制度為基礎(chǔ)，以財(cái)政部門和職能部門為主，以紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督為輔，充分借助社會與市場的力量，構(gòu)建多層次、多元化的監(jiān)督管理體系。

（三）培育社會組織，提升公共服務(wù)的承接能力

政府可以重點(diǎn)培育、扶持一部分社會組織，例如公益慈善、救援救助性、管理協(xié)調(diào)等性質(zhì)的組織，適當(dāng)降低面向基層公民的社區(qū)服務(wù)類社會組織的登記門檻或要求。針對社會組織相關(guān)的工作人員，開展教育培訓(xùn)，重視管理引導(dǎo)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)。充分發(fā)揮政府采購的政策引導(dǎo)功能，支持小型、微型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)良性市場競爭關(guān)系的建立。讓社會組織通過參與購買公共服務(wù)，逐步發(fā)展起來，真正成長為公共服務(wù)和社會治理的參與主體。

參考文獻(xiàn)：

[1]王春婷.政府購買公共服務(wù)研究綜述[J].社會主義研究，2012，02：141-146.

[2]賀巧知.政府購買公共服務(wù)研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2014.

[3]瞿振雄.中國政府購買公共服務(wù)研究[D].湖南師范大學(xué)，2010.

[4]徐家良，趙挺.政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑創(chuàng)新：上海的實(shí)踐[J].中國行政管理，2013，08：26-30+98.

注釋：

①《中華人民共和國政府采購法》第二條

②《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）

基金項(xiàng)目：國家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目。