李志賢

【摘 要】目前，縣級央行正處于貨幣政策落實與執(zhí)行的重要階段，因而，保證貨幣政策傳導渠道的暢通具有重要的現實意義。為此，轄區(qū)金融機構針對央行貨幣政策與相關措施作出響應已經成為當前縣級央行需要解決的主要問題。在國家經濟發(fā)展的過程中，農村信用社給予“三農”發(fā)展一定的金融支持，但是，在政策調整的作用下，農村信用社對“三農”金融支持的力度卻隨之削弱。為了進一步推進“三農”發(fā)展，金融政策需要發(fā)揮自身作用。

【關鍵詞】縣級央行；貨幣政策；傳導渠道；“三農”；支持力度

一、縣級央行貨幣政策傳導渠道阻滯的具體表現

第一，縣級央行貨幣政策傳導前瞻性嚴重缺失。當前，縣級央行內部大多數干部的知識結構相對老化，對操作實務培訓與考核的重視程度不高，沒有時刻關注宏觀經濟金融形勢的轉變，而且在研究貨幣政策走勢方面不深入。

第二，縣級商業(yè)銀行業(yè)務自主權缺失，難以對央行指導措施及時反應。國內金融業(yè)主體就是國有獨資商業(yè)銀行，而在國有商業(yè)銀行經營管理機制改革的過程中，縣級商業(yè)銀行資金管理自主權不斷縮小，同時，在貸款權限上收的作用之下，縣級以下機構只具備存款功能。

第三，銀行與企業(yè)關系惡化。縣級企業(yè)改制已經逃廢了很多銀行債務，影響了銀行與企業(yè)之間的關系。在這一情況下，銀行的不良資產提高而出現虧損的情況，對于企業(yè)來說，也只是曇花一現，隨之破產并倒閉。雖然在經濟發(fā)展過程中，兩者關系有所改善，但是受之前逃廢債行為的影響，使得銀行對企業(yè)信貸支持力度的大幅度削弱，影響企業(yè)貸款，導致縣級央行貨幣政策的推行受到嚴重阻礙。

二、保證縣級央行貨幣政策傳導渠道暢通的有效策略

首先，全面提升基層央行干部綜合素質。在開展干部培訓方面，需要以專業(yè)化作為主要目標，積極培養(yǎng)專業(yè)性人才，熟練掌握業(yè)務知識，了解貨幣政策，對金融服務精通，以保證更好地適應央行管理工作的發(fā)展趨勢?；诖耍瑯嫿ǜ咚刭|干部隊伍，提高隊伍的專業(yè)性與務實性。

其次，對商業(yè)銀行經營行為予以正確地引導，促進經濟增長并對金融風險予以嚴格防范與化解?？h級央行需要對相關金融部門進行引導，積極轉變其經營的理念，對信貸政策予以合理地調整，實現客戶市場的細化。同時，采取具有針對性的信貸營銷措施，對全新的信貸品種予以全面創(chuàng)新，更好地為縣級經濟提供信貸支持。

最后，建立并落實貨幣政策警示機制。對于縣級央行來講，需要按照金融法律法規(guī)，針對管轄區(qū)域的金融機構執(zhí)行貨幣政策的警示機制，以保證實時監(jiān)督金融機構實際經營的狀況與支付情況，并定期進行通報。針對縣級央行“窗口指導”措施反應不靈敏的問題，或者是知錯不改正的問題，都應當以通報或者是現場檢查等多種措施予以嚴厲督促，以保證能夠在短時間內完成整改。

三、金融政策大力支持三農的具體途徑

1.對國家宏觀調控政策予以細化

農村信用社本身所承擔的風險要高于其他商業(yè)銀行，所以，國家需要注重對農村信用社的支持，以保證其具有支持“三農”的能力。第一，應積極貫徹并落實中央一號文件的精神，將農牧區(qū)的資金用于當地，從根本上取消財政資金存款歧視政策，對社會資金進行正確地引導，使其更好地用于“三農”建設，進而滿足農牧民在生產與生活中，甚至是調整養(yǎng)殖結構等方面的資金借貸需求。第二，國家應當始終保證對農村信用社的稅費政策給予優(yōu)惠，以緩解農村信用社在落實“三農”政策方面的壓力，積極完善市場競爭機制，以保證政策執(zhí)行過程中充分發(fā)揮作用。

2.農村信用社要始終保持“一身二任”

現階段，國內農村信用社不僅具備政策性，同時也具有明顯的商業(yè)性特征。但是，“三農”問題十分突出，而農業(yè)始終是弱質產業(yè)，農民也是弱勢群體，農村地區(qū)始終落后于城市地區(qū)。為此，農村信用社的主要任務就是要在農村金融中發(fā)揮主力作用。因此，該機構的政策性比較明顯。另外，農村信用社可以免除對國家?guī)淼木揞~負擔，因而商業(yè)性色彩也十分突出。由此可見，農村信用社需要繼續(xù)承擔“一身二任”。其中，國家需要在利率與稅收等多個方面提供優(yōu)惠政策，并且通過某種形式固定，進而對農村信用社超額付出予以有效補償。此外，可以在城市化發(fā)展理想且“三農”問題初步解決的區(qū)域設立農村商業(yè)銀行，進而有效地規(guī)避政策性和商業(yè)性的矛盾與沖突。

3.監(jiān)管機構需重視非銀行金融機構市場準入

首先，對非銀行金融機構監(jiān)管法律法規(guī)予以全面完善，落實非銀行金融機構風險評估與分類監(jiān)管工作。

其次，對小額貸款公司或者是P2P貸款平臺等經營的方式予以嚴格規(guī)范，有效地提升新型金融機構的準入門檻。與此同時，可以將其納入到銀監(jiān)會或者是人民銀行監(jiān)督與管理的范疇當中。

最后，積極構建非銀行金融機構的監(jiān)管流程，以保證其持續(xù)性與專業(yè)性，全面增強檢查工作的效果，降低非銀行機構不正當競爭行為的發(fā)生，規(guī)避負面的風險。

四、結束語

綜上所述，文章針對縣級央行貨幣政策傳導渠道阻滯問題進行了分析，并提出了相應的完善對策。基于此，對于金融政策支持“三農”建設的途徑做出相關研究，希望為“三農”建設提供保證。

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