■ 劉詠梅吳宏偉南京大學(xué)信息管理學(xué)院 南京 003淮北師范大學(xué) 淮北 35000

基于政府決策信息需求的新型智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制研究*

■ 劉詠梅1,2吳宏偉2
1南京大學(xué)信息管理學(xué)院 南京 2100232淮北師范大學(xué) 淮北 235000

[目的/意義]從信息用戶(hù)理論出發(fā)，研究政府決策信息需求，提出新型智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制策略。[方法/過(guò)程]利用文獻(xiàn)調(diào)研的方法，從內(nèi)在驅(qū)動(dòng)、特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)和類(lèi)型入手，分析政府決策信息需求，提出智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制建議。[結(jié)果/結(jié)論]按照政府決策信息需求流程，從信息資源、選題機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控體系、溝通機(jī)制4個(gè)方面提出新型智庫(kù)機(jī)制建設(shè)的相關(guān)建議，旨在為新型智庫(kù)建設(shè)提供新的角度和理論依據(jù)。

政府信息需求 智庫(kù) 運(yùn)行機(jī)制

1 引言

2015年1月20日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》[1]，對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)進(jìn)行了界定：新型智庫(kù)是以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。由此可以看出，新型智庫(kù)是以黨和政府作為服務(wù)對(duì)象，以政策研究咨詢(xún)?yōu)檠芯績(jī)?nèi)容，提供創(chuàng)新研究成果（建議、報(bào)告、政策咨詢(xún)、研討會(huì)、文章和著作等）的新型服務(wù)機(jī)構(gòu)；智庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制和情報(bào)工作之間有著天然的聯(lián)系，李陽(yáng)[2]等闡釋了智庫(kù)的情報(bào)機(jī)能，張家年[3]、袁建霞等[4]認(rèn)為情報(bào)研究工作是智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)，吳育良[5]認(rèn)為情報(bào)機(jī)構(gòu)在智庫(kù)服務(wù)中發(fā)揮著前端支撐作用，因而情報(bào)研究工作中的理論與實(shí)踐也可以為智庫(kù)的有效運(yùn)行提供關(guān)鍵支持。

在情報(bào)研究工作中占重要地位的“信息用戶(hù)理論”認(rèn)為，每位信息用戶(hù)能夠自覺(jué)根據(jù)自己所處的復(fù)雜情境進(jìn)行信息需求判斷，并進(jìn)行自我的知識(shí)構(gòu)建[6]，Dervin與Nilan建立了“認(rèn)知觀”用戶(hù)需求理論，強(qiáng)調(diào)重視用戶(hù)需求的內(nèi)在規(guī)律性，用戶(hù)的信息需求決定著信息服務(wù)的內(nèi)容和形式，指引信息服務(wù)組織的機(jī)構(gòu)、資源建設(shè)方案。根據(jù)“信息用戶(hù)理論”，新型智庫(kù)建設(shè)應(yīng)從分析其用戶(hù)（政府部門(mén)）的決策信息需求出發(fā)，梳理決策信息需求的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、特征等，以滿(mǎn)足政府決策信息需求為建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行智庫(kù)的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，以提供有價(jià)值的思想產(chǎn)品，為公共政策的制定服務(wù)。政府決策信息需求、智庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制和智庫(kù)服務(wù)產(chǎn)品的形式這3者之間是相互影響、相互依存的。

本文擬從政府決策信息服務(wù)產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)出發(fā)，分析政府決策信息需求的特征、結(jié)構(gòu)和類(lèi)型，梳理政府決策信息需求的一般流程，進(jìn)而提出新型智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的若干建議。

2 政府決策信息產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)

我國(guó)情報(bào)學(xué)家嚴(yán)怡民從決策行為的角度出 發(fā)[7]，提出“決策所需的知識(shí)與決策者主觀知識(shí)之間的差異是產(chǎn)生情報(bào)需求的原因”，并將情報(bào)需求的產(chǎn)生機(jī)制定義為：K(I)=K(D)-K(S)，其中，K(I)為情報(bào)需求量；K(D)為決策所需知識(shí)量，取決于決策模型；K(S)為決策相關(guān)的主觀知識(shí)量。當(dāng)K(S) ＜K(D)時(shí)，表明針對(duì)某一決策問(wèn)題，決策者主觀知識(shí)量小于決策所需知識(shí)量，從而產(chǎn)生了情報(bào)需求。

我國(guó)政府在政策決策信息產(chǎn)生需求主要源自于政府行政決策模式的轉(zhuǎn)型和政策決策知識(shí)的復(fù)雜性。

2.1 行政決策模式的轉(zhuǎn)型需求

我國(guó)行政決策模式經(jīng)歷了“從管理主義模式到參與式治理模式”的轉(zhuǎn)型[8]，管理主義模式下政府決策模式主要由“行政體制內(nèi)的政治精英壟斷主要政策的決策資源和權(quán)力”[9]，決策者議程設(shè)置由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，公眾的利益訴求難以得到滿(mǎn)足；隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜化，研究領(lǐng)域越發(fā)精細(xì)化，社會(huì)利益群體多元化，“管理主義模式”逐漸凸顯其弊端，政策議程的設(shè)置亟需向“科學(xué)化”和“民主化”發(fā)展。科學(xué)決策的基礎(chǔ)在于大量有價(jià)值的信息，對(duì)于政策制定者而言，制定政策既需要掌握各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又需要了解多元利益的分布和運(yùn)動(dòng)情況，在海量信息充斥的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下，僅靠“管理主義模式”的自主調(diào)查收集信息的手段已經(jīng)無(wú)法完成這一任務(wù)，如何在新的信息技術(shù)環(huán)境下，采用新的技術(shù)和方法，廣泛收集和分析有價(jià)值的信息，是政府部門(mén)面臨的艱巨任務(wù)。

2.2 政策決策知識(shí)的復(fù)雜性

知識(shí)復(fù)雜性指在政策制定過(guò)程中，決策者在多大程度上相對(duì)于相關(guān)專(zhuān)家存在著專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏[10]。在政策議程的設(shè)置過(guò)程中，決策所需知識(shí)的復(fù)雜性是由多方面原因決定的，既有決策者理解相關(guān)政策問(wèn)題的智力和經(jīng)驗(yàn)上的局限性，這由政策決策者的教育培訓(xùn)、經(jīng)歷所決定；也有政策工具和決策環(huán)境不斷變化的外部因素。

對(duì)于自然科學(xué)、工程技術(shù)以及理論性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、管理、法律等政策問(wèn)題，需要引入相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)背景；政策制定過(guò)程中如存在為數(shù)眾多或是不明確的政策工具備選方案時(shí)，決策者如何評(píng)價(jià)不同方案選擇的成本和效益也需要專(zhuān)業(yè)人員的參與；隨著我國(guó)國(guó)際地位的變化及由此引發(fā)的諸多問(wèn)題亟需大量、全面的研究和分析；國(guó)際事務(wù)和國(guó)家之間交流的不斷增多，政府部門(mén)亟需掌握拓展處理全球事物所需的相關(guān)知識(shí)；所有這些因素超越了政府部門(mén)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的信息處理范圍，由此產(chǎn)生了大量、新的信息服務(wù)的需求。

3 政府決策信息需求的內(nèi)容和效用

政府決策信息是政府決策者在制定公共決策的過(guò)程中所需要的涵蓋不同時(shí)空領(lǐng)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的信息，具有全面性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)?？梢詮膬?nèi)容和效用衡量?jī)蓚€(gè)維度進(jìn)行闡釋。

3.1 政府決策信息需求的內(nèi)容構(gòu)成

政府決策信息需求的內(nèi)容構(gòu)成主要包括對(duì)信息、信息源以及信息獲取、發(fā)布方式的需求[11]，政府決策信息需求內(nèi)容覆蓋全面、形式多樣，來(lái)源范圍廣泛。

政府對(duì)信息的需求主要包括信息的內(nèi)容和形式。信息內(nèi)容包括決策所需的各個(gè)方面的信息，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行信息、國(guó)家自然資源、人力資源、信息資源等，也包括制定法律規(guī)范時(shí)要考慮的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和國(guó)民意愿，如社會(huì)民眾的需求，與政策制定相關(guān)各方的利益均衡方面的信息；從信息的范圍來(lái)看，既牽涉到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共建設(shè)等方方面面，也涉及到國(guó)際外交事務(wù)。信息需求形式趨向于多樣化，包括研究報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)、論文、技術(shù)報(bào)告、圖書(shū)專(zhuān)著等形式。

信息源的需求主要包括信息源的來(lái)源范圍。政府決策信息源的來(lái)源范圍廣泛，既有傳統(tǒng)媒體信息，如圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、廣播電視，也需新型媒體網(wǎng)絡(luò)，還需要關(guān)注社交媒體網(wǎng)民創(chuàng)建的UGC等內(nèi)容。對(duì)于智庫(kù)而言，要重視信息源的權(quán)威性，保證信息的準(zhǔn)確性。蘭德公司作為美國(guó)第1個(gè)真正被稱(chēng)為“思想庫(kù)”的智囊結(jié)構(gòu)，以研究軍事尖端科技和重大戰(zhàn)略著稱(chēng)于世，其對(duì)華軍事研究的信息源比較看重權(quán)威機(jī)構(gòu)的公開(kāi)資料，如研究報(bào)告、會(huì)議資料、領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言稿、官方文件等[12]。

信息獲取、發(fā)布的方式有正式和非正式途徑，正式途徑如通過(guò)信息檢索，利用專(zhuān)門(mén)的信息服務(wù)獲取信息，或通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)方式發(fā)布信息；非正式途徑諸如通過(guò)會(huì)議、社交媒體進(jìn)行信息的交流和傳播。如何在合適的時(shí)間、合適的地點(diǎn)，選擇合適的方式獲取和發(fā)布恰當(dāng)?shù)男畔⑹侵菐?kù)管理者在滿(mǎn)足政府信息需求時(shí)要考慮的問(wèn)題。

3.2 政府決策信息需求的效用衡量

效用是對(duì)政府信息需求的滿(mǎn)足程度的評(píng)價(jià)，用來(lái)衡量智庫(kù)提供的服務(wù)和信息。對(duì)效用的衡量，可以從價(jià)值性、時(shí)效性、系統(tǒng)性及便捷性幾個(gè)方面來(lái)考慮。價(jià)值性是滿(mǎn)足信息需求的最重要依據(jù)。政府在產(chǎn)生決策信息需求時(shí)，總是希望能獲得有利于做出正確決策的最有價(jià)值的信息，并迅速將其轉(zhuǎn)化為能服務(wù)于公眾的相關(guān)政策方針。價(jià)值性的考量要遵從決策的“滿(mǎn)意原則”，無(wú)需追求“最優(yōu)原則”，最優(yōu)原則以“完全信息”作為基礎(chǔ)，在現(xiàn)實(shí)中難以達(dá)到；時(shí)效性則是信息化社會(huì)的一大特征，信息更新節(jié)奏加快，只有內(nèi)容傳遞及時(shí)，需求滿(mǎn)足及時(shí)的信息才能在政府決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用，而滯后的信息內(nèi)容可能會(huì)延誤時(shí)機(jī)；決策環(huán)境的變化也加深了對(duì)信息的系統(tǒng)性要求，既要了解決策問(wèn)題，還要明確問(wèn)題產(chǎn)生的原因，能預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的結(jié)果，以及需要采取的相應(yīng)措施等。便捷性則體現(xiàn)在信息的表現(xiàn)形式上，政府決策者的使用習(xí)慣也遵從穆斯定律，明確政府決策過(guò)程，了解政府公文形式，在提供智庫(kù)服務(wù)和產(chǎn)品時(shí)，采用符合其使用習(xí)慣的技術(shù)和文件形式能更多地引起他們的關(guān)注和興趣，對(duì)政府信息需求的滿(mǎn)足更有效。

政府決策信息需求內(nèi)容的全面性，效用的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和系統(tǒng)性等特征對(duì)于信息源的選擇、信息的采集、傳遞、處理和分析都提出了較高的要求。

4 基于政府決策信息需求分析的新型智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

清楚認(rèn)識(shí)和把握政府決策信息需求是新型智庫(kù)為政府部門(mén)提供有效服務(wù)的前提，需求的滿(mǎn)足情況影響著決策者對(duì)智庫(kù)政策建議的采納和執(zhí)行，進(jìn)而影響新型智庫(kù)地位和未來(lái)發(fā)展前景。政府決策信息需求分析的一般流程主要可分為4個(gè)階段：需求調(diào)查、需求確認(rèn)、需求供給、需求跟蹤階段，具體如圖1所示。

圖1 政府決策信息需求分析流程圖Figure 1 The flow chart of the government’s decision information demand analysis

在需求分析的不同階段，智庫(kù)需要完成的任務(wù)不同，智庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制也各不相同。以下根據(jù)政府決策信息需求的內(nèi)容和特點(diǎn)，從政府決策信息需求分析的流程出發(fā)，提出新型智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)要求。

4.1 需求調(diào)查，收集基礎(chǔ)資料，建立信息資料庫(kù)

需求調(diào)查主要為了識(shí)別政府決策信息需求，這也是新型智庫(kù)的首要任務(wù)。智庫(kù)必須利用各種調(diào)研方法，建立正式和非正式的信息獲取途徑，匯集全面而準(zhǔn)確的信息資源，進(jìn)而形成詳盡的信息資料庫(kù)。應(yīng)重視信息收集渠道的建立，成立專(zhuān)門(mén)的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)、聘任專(zhuān)門(mén)的信息分析人員，通過(guò)這些部門(mén)和人員獲取原始或?qū)ｎ}資料，并對(duì)所收集的材料進(jìn)行組織、存儲(chǔ)，進(jìn)行有效的信息分析與研究[13]，從而全面詳細(xì)了解政府的職能范圍和工作重點(diǎn)，明確政府決策所需信息的主題、范圍等內(nèi)容，確定政府實(shí)際的信息需求。

智庫(kù)建立信息資料庫(kù)，不僅可以很好的識(shí)別和確定政府的決策信息需求，同時(shí)也是對(duì)來(lái)自多渠道各類(lèi)信息資源的積累和梳理，通過(guò)對(duì)這些信息資料的組織、存儲(chǔ)、處理，形成智庫(kù)自身的資料庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)產(chǎn)品、服務(wù)信息、案例信息及智庫(kù)工作人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)信息的整合，進(jìn)而組建智庫(kù)知識(shí)庫(kù)，最終形成能夠支持研究人員把握研究問(wèn)題的前瞻性和戰(zhàn)略性，進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和咨詢(xún)服務(wù)的平臺(tái)工具。

國(guó)外智庫(kù)非常注重信息資源的收集和整理，許多智庫(kù)都擁有規(guī)模不等的資料館和圖書(shū)館，如日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所建立了日本國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的有關(guān)發(fā)展中國(guó)家的圖書(shū)館[14]，存放大量有關(guān)發(fā)展中國(guó)家的學(xué)術(shù)圖書(shū)、統(tǒng)計(jì)資料、政府公報(bào)、報(bào)紙、雜志、地圖、國(guó)際組織的報(bào)告等，藏書(shū)量約60萬(wàn)冊(cè)，收集定期刊物3400多種，成為世界范圍內(nèi)屈指可數(shù)的專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館，美國(guó)著名大學(xué)智庫(kù)胡佛研究所[15]，擁有自己的圖書(shū)檔案館，涵蓋20世紀(jì)以來(lái)的大量珍貴歷史和政治史料，為其在美國(guó)公共政策和外交政策中承擔(dān)智庫(kù)角色發(fā)揮了重要作用。

4.2 政府決策信息需求確認(rèn)，準(zhǔn)確把握政策問(wèn)題

政府決策需求的確認(rèn)，是對(duì)政府決策需求的控制過(guò)程，也是智庫(kù)自身的政策選題過(guò)程。政府決策信息需求的全面性決定了單個(gè)智庫(kù)的服務(wù)不可能包攬國(guó)家政策制定的方方面面，因而在這一過(guò)程中，智庫(kù)應(yīng)以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略政策為目標(biāo)，根據(jù)自身專(zhuān)業(yè)研究領(lǐng)域，利用內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)，選擇合適的決策問(wèn)題，提供高質(zhì)量的智庫(kù)產(chǎn)品，才能達(dá)到智庫(kù)的建設(shè)目標(biāo)。

西方國(guó)家中幾乎每個(gè)權(quán)威智庫(kù)，都有自己主要的研究所長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)方向，形成了業(yè)內(nèi)公認(rèn)的權(quán)威性。如美國(guó)的蘭德公司長(zhǎng)于軍事發(fā)展和國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略，布魯金斯學(xué)會(huì)之于中東問(wèn)題，胡佛研究所則更專(zhuān)業(yè)于美俄關(guān)系和前蘇聯(lián)東歐問(wèn)題；英國(guó)的亞當(dāng)·斯密研究所之于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，法國(guó)的國(guó)際關(guān)系研究所之于歐洲發(fā)展和歐盟成員關(guān)系等，都是最具權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性的智庫(kù)[16]。我國(guó)的新型智庫(kù)同樣需要憑借研究專(zhuān)長(zhǎng)和實(shí)力，準(zhǔn)確定位，如此才能保證政策研究產(chǎn)品的質(zhì)量，提升智庫(kù)的影響力。

對(duì)于國(guó)內(nèi)不同類(lèi)型的智庫(kù)而言，可以采用不同的策略。高校智庫(kù)可以充分依托高等院校的高水平學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)科研人才的優(yōu)勢(shì)，充分利用雄厚的內(nèi)部研究能力，基于嚴(yán)格的實(shí)證數(shù)據(jù)和累積的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕缍?biāo)準(zhǔn)和報(bào)告，成為更具學(xué)術(shù)性的“案頭智庫(kù)”[17]；民間智庫(kù)可以通過(guò)建立具有行動(dòng)主義色彩的“思想-行動(dòng)”新型智庫(kù)（think-and-do tank），從事相對(duì)較少的研究工作，通過(guò)委托外部專(zhuān)家對(duì)行業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)有研究成果進(jìn)行回收利用以提供決策服務(wù)。

對(duì)于智庫(kù)而言，只有定位準(zhǔn)確，提供專(zhuān)業(yè)化、有深度的服務(wù)和產(chǎn)品，把握好政策信息的“主題”選擇，吸引決策制定者的注意力，才能“投其所好、解其所難、給其所需”，達(dá)到智庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)[18]。

4.3 政府決策信息需求供給，構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控體系，確保思想產(chǎn)品的有效性

政府決策需求的供給，即智庫(kù)根據(jù)政策選題的內(nèi)容，利用相應(yīng)的工具模型、方法體系及專(zhuān)家智慧等資源對(duì)相關(guān)信息資源進(jìn)行相應(yīng)的收集、處理、分析等工作，進(jìn)而形成有效的觀點(diǎn)、意見(jiàn)，并以合適的產(chǎn)出形式呈現(xiàn)給政府，滿(mǎn)足其需求。政府需求的滿(mǎn)足程度取決于智庫(kù)所提供的思想產(chǎn)品的質(zhì)量。

提供高質(zhì)量的思想產(chǎn)品，是智庫(kù)良好聲譽(yù)的基礎(chǔ)，也是滿(mǎn)足政府決策信息需求的保障。而高質(zhì)量的建議方案需要多方面機(jī)制的運(yùn)行，如：可靠的信息源、高素質(zhì)的研究人員隊(duì)伍以及嚴(yán)格的研究成果審查機(jī)制等。因而構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)控體系是智庫(kù)保障產(chǎn)品質(zhì)量的有效手段，不僅可以保證研究成果的質(zhì)量，還可以提高研究人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

完善的質(zhì)量監(jiān)控體系包括：設(shè)置嚴(yán)格的評(píng)審制度，建立各項(xiàng)服務(wù)和產(chǎn)品的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置合理的評(píng)審方式以及嚴(yán)格的評(píng)審過(guò)程等。在構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控體系時(shí)，可以對(duì)智庫(kù)的不同產(chǎn)品采取不同的評(píng)審方式，既可以采用內(nèi)部評(píng)審機(jī)制，也可以聘請(qǐng)外部專(zhuān)家進(jìn)行審議，或者采用兩者結(jié)合的方式。國(guó)外智庫(kù)很重視研究成果的評(píng)審，如俄羅斯的城市經(jīng)濟(jì)研究所（Institute for Urban Economics，IUE）[19]對(duì)所有產(chǎn)品都進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審；而維托魯基金會(huì)（Viitorul Foundation）則更多地任命外部專(zhuān)家對(duì)研究報(bào)告進(jìn)行審議，確保其所提供的報(bào)告和文檔能夠適用于政府決策。

4.4 政府決策信息需求跟蹤，完善溝通交流機(jī)制，創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系

政府決策需求跟蹤，貫穿需求調(diào)查到需求供給的整個(gè)過(guò)程，其目的在于保證這一過(guò)程中決策信息需求的一致性和完整性，根據(jù)決策環(huán)境和政府需求的變化趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品的針對(duì)性和質(zhì)量，保證智庫(kù)產(chǎn)品的實(shí)施效果。

為此，智庫(kù)應(yīng)完善溝通交流機(jī)制，首先要與政府決策部門(mén)建立良好的溝通機(jī)制。與政府部門(mén)的溝通，表現(xiàn)在對(duì)政府需求足夠明晰，獲取政府信息資源以支持自身的信息庫(kù)建設(shè)和研究，以及將研究成果上達(dá)至政府決策主管的能力；其次還應(yīng)注意與大眾媒體、民眾及其他智庫(kù)之間建立信息交流渠道，保證信息暢通，從而實(shí)現(xiàn)各方之間互動(dòng)、交流與合作。表現(xiàn)為通過(guò)各種媒體了解底層的民情民意，匯集民眾思想，了解民眾切實(shí)所需，并且能夠?qū)⒅菐?kù)的思想和產(chǎn)品通過(guò)媒體和其他有效方式傳遞給民眾的能力。

中國(guó)目前的3種智庫(kù)在溝通管理方面都有所欠缺，官方智庫(kù)在與政府部門(mén)的溝通中占有優(yōu)勢(shì)，可方便獲取各種官方數(shù)據(jù)，熟悉政府部門(mén)的運(yùn)作程序，擁有完善的“上達(dá)”機(jī)制，但與民眾的溝通不夠通暢，有時(shí)也會(huì)過(guò)濾掉某些民情民意；高校智庫(kù)在兩方面的溝通似乎都較為欠缺，既缺乏與政府部門(mén)的有效溝通，也沒(méi)有吸收普通民眾的意見(jiàn)，其研究成果多屬于“自?shī)首詷?lè)”型；民間智庫(kù)扎根于民間，限于自身地位、關(guān)系及能力，很難得到能支撐其研究的各種重要信息，從而使其研究成果質(zhì)量往往無(wú)法與官方智庫(kù)相比，更因?yàn)槿狈τ行У慕M織和上達(dá)渠道，常常無(wú)法將研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。這3類(lèi)智庫(kù)在溝通機(jī)制上的欠缺使智庫(kù)服務(wù)和產(chǎn)品的效果難以達(dá)到理想的程度。

智庫(kù)管理者應(yīng)采取多種方式加強(qiáng)與決策部門(mén)的交流，如：采用西方的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”人才機(jī)制；定期或不定期邀請(qǐng)行政部門(mén)人員就重大方針政策貫徹實(shí)施情況來(lái)智庫(kù)進(jìn)行講座交流；邀請(qǐng)政府官員參與智庫(kù)的一些重大課題研究；充分發(fā)揮政府官員們熟悉國(guó)情、政策的作用，鼓勵(lì)、吸引他們參與智庫(kù)工作，做好建言獻(xiàn)策渠道的建設(shè)等。

加強(qiáng)與公眾的交流互動(dòng)，建立相應(yīng)的信息平臺(tái)機(jī)制，將公共政策用公眾熟悉的語(yǔ)言和形式進(jìn)行解讀和分析，使其理解并鼓勵(lì)暢所欲言，收集、整理、分析這些數(shù)據(jù)，形成報(bào)告，提高政策意見(jiàn)的采納和執(zhí)行效率。

重視與其他智庫(kù)的合作與交流，全球化時(shí)代，新型智庫(kù)的建設(shè)，不應(yīng)僅限于國(guó)內(nèi)，要在國(guó)際重大問(wèn)題上有話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)與國(guó)際著名智庫(kù)交流合作，注重智庫(kù)知名度和影響力建設(shè)，開(kāi)展各種國(guó)際課題合作，加大國(guó)際交流合作力度。

5 結(jié)語(yǔ)

新型智庫(kù)想要增強(qiáng)對(duì)政府決策過(guò)程的影響力，最基礎(chǔ)、最重要的工作就是進(jìn)行政府決策信息需求分析。而需求分析的準(zhǔn)確度決定并影響著智庫(kù)信息產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)值和意義。明晰準(zhǔn)確而又適合智庫(kù)自身研究專(zhuān)長(zhǎng)的需求可以指導(dǎo)智庫(kù)機(jī)構(gòu)為政府部門(mén)提供有針對(duì)性的、有價(jià)值的思想產(chǎn)品，為政府公共政策的制定和實(shí)施，提升執(zhí)政能力提供決策參考。本文從政府信息需求的驅(qū)動(dòng)出發(fā)，探討政府信息需求的內(nèi)容和效用衡量，分析政府決策信息需求的流程，進(jìn)而提出對(duì)新型智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)意見(jiàn)，豐富了政府信息需求與智庫(kù)服務(wù)的理論體系。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

劉詠梅：論文思路提出和論文撰寫(xiě)；

吳宏偉：論文修改。

Study on the Operating Mechanism of Think Tanks Based on the Information Demand of Government Decision-making

Liu Yongmei1,2Wu Hongwei2
1School of Information Management, Nanjing University, Nanjing 2100232Huaibei Normal University, Huaibei 235000

[Purpose/signifcance] The paper discusses the government decision-making information demand from the angle of the information user theory and then puts forward the new strategy for think tanks’operating mechanism. [Method/process] Employing the method of literature research, the paper analyzed the inner drive, the characteristics, the structure and types of the government decision-making information demand, and then put forward the countermeasures and suggestions of think tanks’operating mechanism. [Result/conclusion] The paper makes suggestions for the construction of a new think tank mechanism in terms of information resources, the quality monitoring system, the communication mechanism based on the general fow of the analysis about government decision-making information demands, which aims at providing a new prospective and theoretical basis for the new think tank construction.

government’s information demand think tank operating mechanism

C931.2

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.05.05

2016-08-15

2016-09-14 本文責(zé)任編輯：唐果媛

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“情報(bào)學(xué)視野下我國(guó)智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制和能力體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15BTQ048）、安徽省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“情報(bào)學(xué)視野下中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的理論與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SK2015A90）和安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：gxyqZD2016103）研究成果之一。

劉詠梅（ORCID：0000-0002-1538-1905），副教授，博士，E-mail：ljym9999@163.com；吳宏偉（ORCID：0000-0002-7737-4727），副教授，碩士。